Постанова від 18 серпня 2026 р. у справі №160/12566/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12566/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 року у справі №160/12566/26 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування коефіцієнтів обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 року, відповідно до Постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнтів обмеження розміру пенсії, які були застосовані відповідно до Постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” відповідач провів з 01.01.2026 перерахунок його пенсії і здійснив її виплату в обмеженому розмірі, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення. На переконання позивача, відповідач протиправно обмежив розмір його пенсійної виплати.

Рішенням Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 року у справі №160/12566/26 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування коефіцієнтів обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 01.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без застосування коефіцієнтів обмеження розміру пенсії, які були застосовані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України від 28.02.1991№ 796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Листом від 25.03.2026 відповідач повідомив, що позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 28.02.1991№ 796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі–Закон№ 796). Ступінь втрати працездатності– 70 %. Пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної за роботу в зоні відчуження. З 01.03.2026проведеноперерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”. До пенсії встановлено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особи, віднесеної до потерпілих 1 категорії із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону№ 796; підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; цільову грошову допомогу на прожиття відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-ІV “Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни”. Статтею 30 Закону України від 03.12.2025№ 4695-ІХ “Про Державний бюджет України на 2026 рік” установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону№ 796 (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. 30.12.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану” (далі– Постанова № 1778), якою передбачено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону № 796 (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення. Пунктом 2 Постанови № 1778 передбачено, що у період воєнного стану у 2026 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій у разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів України. Враховуючи зазначене, пенсія позивача виплачується з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 1778.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Спірним у цій справі є питання правомірності застосування до пенсійної виплати позивача коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1778.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність таких дій відповідача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII.

Згідно зі статтею 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону №796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986– 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Таким чином, законодавством про пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено спеціальні гарантії щодо визначення та виплати пенсій таким особам.

Разом з тим статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону №796-XII, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, розмір яких перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 грудня 2025 року №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Пунктом 1 постанови №1778 визначено відповідні коефіцієнти, що застосовуються до частин пенсійної виплати, які перевищують десять розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Водночас колегія суддів враховує, що відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у своїй практиці неодноразово наголошував на необхідності дотримання конституційних гарантій соціального захисту та недопустимості довільного звуження змісту й обсягу соціальних прав, гарантованих законом.

При цьому відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору або іншому правовому акту, який має вищу юридичну силу, застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що застосування до пенсійної виплати позивача коефіцієнтів, установлених постановою №1778, призводить до фактичного зменшення належної йому пенсійної виплати, гарантованої спеціальним законодавством.

Визначений Законом №796-XII порядок пенсійного забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є спеціальним та спрямований на забезпечення належного рівня соціального захисту відповідної категорії осіб.

Водночас положення статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у частині встановлення особливого порядку виплати пенсій, призначених за Законом №796-XII, та положення постанови №1778, прийняті на її виконання, не можуть застосовуватися у спосіб, який призводить до звуження встановлених спеціальним законом гарантій пенсійного забезпечення позивача.

Отже, відповідач, застосувавши до пенсійної виплати позивача коефіцієнти до сум перевищення, діяв не у спосіб, що відповідає вимогам Конституції України та спеціального законодавства.

З огляду на викладене колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що пенсія позивача має виплачуватися без застосування до відповідних сум перевищення коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 року №1778.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

У цій справі відповідач не довів правомірності застосування до пенсійної виплати позивача спірних коефіцієнтів з огляду на положення спеціального законодавства та конституційні гарантії права на соціальний захист.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування ним норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року є законним та обґрунтованим, підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 року у справі №160/12566/26 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Кальник