Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №620/6685/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/6685/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, після укладення ним першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму громадян;

- зобов`язати військову частину частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, після укладення ними першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму громадян.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 11.03.2022 був призваний на військові службу по мобілізації та у подальшому, 29.09.2023 уклав перший контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу на строк до оголошення рішення Президента України про демобілізацію. Зазначає, що воєнний стан в Україні, з моменту укладення зазначеного контракту триває більше 1 року, тому він є таким, що прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше та яким після укладення ними першого контракту виплачується одноразова грошова допомога. Вказує, що чинне законодавство України не містить приписів, які б забороняли здійснювати виплату одноразової грошової допомоги за контрактом у випадку укладення його на строк до оголошення демобілізації.

Клопотання відповідача про поновлення строку на подання відзиву задовольнити частково. Продовжити військовій частині НОМЕР_4 процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучити їх до справи.

Відповідач у поданому відзиві просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше. Отже, виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується у разі заключения контракту із вказанням конкретного строку «1 рік і більше». Зважаючи на всі вищевикладене, просимо суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

07.10.2023 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України Генерал майора ОСОБА_2 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Сил України на посадах осіб офіцерського складу.

Відповідно до пункту 3 укладеного контракту від 07.10.2023, контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін на строк до оголошення рішення Президента України про демобілізацію (а.с. 10-11).

03.04.2025 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з укладенням першого контракту від 07.10.2023 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та розділу XXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (а.с. 12).

Рапорт позивача від 03.04.2025 не погоджено, оскільки відповідно абзацу чотири пункту 1 розділу ХХП Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше. Пункт 3 Контракту військовослужбовця ОСОБА_1 встановлено строк: «до оголошення рішення Президента України про демобілізацію», що відповідно до Порядку не є підставою для виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту (а.с. 12).

Вважаючи протиправною відмову відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги при укладенні першого контракту, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі

Положення статті 1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 2 Закону № 2011-XII у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першої статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197) (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з пунктом 14 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Відповідно до пункту 16 розділу I Порядку № 260, виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

Виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту передбачена розділом XXII Порядку № 260.

Відповідно до пункту 1 розділу XXII Порядку № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком на 3 роки і більше; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше; особам, які підписали контракт строком на 5 років і більше, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Згідно з пункту 2 розділу XXII Порядку № 260, одноразова грошова допомога виплачується в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року; особам сержантського і старшинського складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року; особам офіцерського складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Пункт 3 розділу XXII Порядку № 260 передбачає, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

За встановленими обставинами, 07.10.2023 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України Генерал майора ОСОБА_2 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Сил України на посадах осіб офіцерського складу. Пунктом 3 якого передбачено, що контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін на строк до оголошення рішення Президента України про демобілізацію.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2023 № 299 ОСОБА_1 присвоєно первинне військове звання офіцерського складу молодший лейтенант, а наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2024 № 291 ОСОБА_1 присвоєно чергове військове звання «лейтенант».

Наведене свідчить про те, що у зв`язку з укладанням першого контракту позивач набув право на виплату одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до приписів пункту 1 Порядку №260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що підставою для відмови у виплаті є невідповідність контракту позивача вимогам пункту 1 розділу XXII Порядку № 260, який, на думку відповідача, пов`язує право на одноразову грошову допомогу виключно з чітко визначеними календарними строками (для осіб офіцерського складу - строком на 1 рік і більше), з огляду на таке.

Підпункт 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), пов`язує право особи офіцерського складу на одноразову грошову допомогу лише з фактом укладення першого контракту і не встановлює жодних застережень щодо календарного строку такого контракту. Натомість пункт 1 розділу XXII Порядку № 260 у тлумаченні, на якому наполягає відповідач, фактично запроваджує додаткову умову (наявність фіксованого календарного строку контракту), не передбачену актом вищої юридичної сили, та у такий спосіб звужує гарантоване постановою № 704 право військовослужбовця.

Постанова № 704 є нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України, тоді як Порядок № 260 затверджено наказом Міністерства оборони України, тобто актом нижчої юридичної сили. За таких обставин у разі суперечності між цими актами застосуванню підлягає акт вищої юридичної сили - Постанова № 704.

Суд враховує сталу та послідовну практику Верховного Суду, відповідно до якої встановлення підзаконним нормативно-правовим актом порядку та умов відповідної виплати не може звужувати чи заперечувати право на її отримання, встановлене актом вищої юридичної сили. Зазначена правова позиція сформульована Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10.11.2021 у справі № 825/997/17, у якій Суд наголосив, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми підзаконного акта в частині обмеження права, гарантованого актом вищої юридичної сили.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, після укладення ним першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, після укладення ними першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, після укладення ним першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, після укладення ними першого контракту, в розмірі десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.08.2026.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ