Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №560/21958/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21958/25

РІШЕННЯ

іменем України

18 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що селищна рада протиправно відмовила позивачу у внесенні змін до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідач не погодився з доводами позивача та просив відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.08.2025 ОК "Житлово-будівельний кооператив "Семенів Окіп" передав у власність покупцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0146 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6825082200:05:005:0012.

Рішенням від 30.10.2025 №34 "Про підтвердження адреси об`єкту нерухомого майна в масиві "Семенів Окіп" Чорноострівської територіальної громади" Чорноострівська селищна рада підтвердила об`єкту будівництва - Зблокованому індивідуальному житловому будинку адресу: АДРЕСА_1 .

У Державному реєстрі речових прав адреса вказаного житлового будинку зазначена АДРЕСА_1 .

Чорноострівська селищна рада сформувала витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на підставі рішення від 30.10.2025 № 34, реєстраційний номер в ЄДЕССБ AR01:7697-3383-7042-6705, в якому у рядку "вулиця" зазначено: Хмельницька область, Хмельницький район, Чорноострівська територіальна громада, масив "Семенів Окіп", вулиця Пирогова, вулиця Відсутня.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виправлення технічної помилки у Реєстрі будівельної діяльності, в якій просив видалити у відомостях про вулицю помилковий запис "вулиця Відсутня".

На звернення позивача листом від 15.12.2025 № 1843 Чорноострівська селищна рада повідомила, що відображення фрагменту запису "вулиця Відсутня" у масиві "Семенів Окіп" не пов`язане з некоректним внесенням відомостей до Єдиного реєстру адрес, а є проблемою неправильного запису назви масиву в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідач також зазначив, що внесення змін до програмного забезпечення Реєстру будівельної діяльності щодо інформації назви масиву не відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування. Виконавчий комітет Чорноострівської селищної ради виніс на розгляд сесії ради питання "Про перейменування масиву "Семенів Окіп" вул. Пирогова" Чорноострівської територіальної громади та присвоєння назви вулиці, що розміщена на території масиву", однак з вказаного питання рішення не прийняте. Також до виконавчого комітету надійшло звернення голови зборів жителів вулиці Войціх В.М. за дорученням жителів вул. Пирогова, масиву "Семенів Окіп", якому останні просять не розглядати та не приймати жодних рішень щодо внесення змін в адресу масиву без згоди жителів.

Позивач оскаржив вказане рішення, викладене у листі від 15.12.2025, до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 22-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Єдина державна електронна система у сфері будівництва (далі - електронна система) - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Електронна система складається з: 1) Реєстру будівельної діяльності; 2) електронного кабінету користувача електронної системи (далі - електронний кабінет); 3) порталу електронної системи.

Невід`ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

У електронній системі використовуються класифікатори, довідники, словники та бази даних, які ведуться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, а також державні та галузеві класифікатори, довідники, словники та бази даних, які ведуться іншими центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Держателем електронної системи є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, який вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування електронної системи.

Технічним адміністратором електронної системи (далі - технічний адміністратор) є визначене Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення електронної системи державне унітарне підприємство, яке належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства.

Технічний адміністратор здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення електронної системи, відповідає за технічне і технологічне забезпечення електронної системи, збереження та захист інформації (даних), що містяться в електронній системі, забезпечує надання та скасування доступу до електронної системи, проводить навчання роботі з електронною системою.

Реєстр будівельної діяльності є компонентом зазначеної електронної системи, що забезпечує, зокрема, створення, накопичення, обробку та облік відомостей у сфері будівництва (стаття 22-2 цього Закону).

Згідно з частиною п`ятою статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, скасовується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 № 681, передбачено, що внесення відомостей і змін до Реєстру будівельної діяльності здійснюється користувачами електронного кабінету відповідно до наданого доступу (пункт 64).

Пунктами 116–119 Порядку № 681 врегульовано виправлення технічних помилок у відомостях Реєстру. Такими помилками є описки, друкарські, граматичні, орфографічні та арифметичні помилки. Їх виправлення допускається за умови встановлення невідповідності відомостей Реєстру інформації, яка міститься у документах, що стали підставою для внесення таких відомостей.

Відповідно до пунктів 1.11, 1.12 Порядку ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.07.2012 № 1014/5, у системі використовуються окремі словник іменованих об`єктів та словник вулиць. Словник вулиць містить назви вулиць населених пунктів, а також назви вулиць іменованих об`єктів.

Так, рішенням Чорноострівської селищної ради від 30.10.2025 № 34 підтверджена адреса об`єкта будівництва - зблокованого індивідуального житлового будинку: Україна, Хмельницька область, Хмельницький район, Чорноострівська територіальна громада, масив "Семенів Окіп", вулиця Пирогова, 21/4. Вказані відомості узгоджуються з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Водночас у витязі з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на підставі рішення від 30.10.2025 № 34, реєстраційний номер в ЄДЕССБ AR01:7697-3383-7042-6705, у відомостях про вулицю зазначено: Хмельницька область, Хмельницький район, Чорноострівська територіальна громада, масив "Семенів Окіп", вулиця Пирогова, вулиця Відсутня.

Відповідно до матеріалів справи масив має назву "Семенів Окіп", вулиця Пирогова". Тобто слова "вулиця Пирогова" є складовою повної назви іменованого об`єкта - масиву, а не відокремленим реквізитом адреси. Тому саме повна назва зазначеного іменованого об`єкта відображається у витязі з Реєстру будівельної діяльності у рядку "вулиця".

Таким чином, наявність у витязі окремого реквізиту "вулиця Відсутня" сама по собі не свідчить про неправильність або неповноту адреси.

В свою чергу позивач помилково ототожнює технічне відображення в Реєстрі будівельної діяльності реквізиту "вулиця Відсутня" з помилковим записом щодо невнесенням до адреси об`єкта відомостей про вулицю Пирогова.

Суд також враховує, що внесення та зміна інформації щодо іменованого об`єкта, зокрема масиву, здійснюються у спеціальному порядку. Згідно з пунктом 5.2 Порядку №1014/5 зміна відомостей словника іменованих об`єктів щодо масиву здійснюється на підставі повідомлення, яке містить назву об`єкта до та після змін, його місцезнаходження, характер і причини змін. Належною підставою для зміни найменування іменованого об`єкта є відповідне рішення органу місцевого самоврядування, прийняте в межах його повноважень.

Матеріали справи не містять доказів прийняття Чорноострівською селищною радою рішення про перейменування, уточнення або іншу зміну найменування іменованого об`єкта "масив "Семенів Окіп", а також доказів внесення таких змін до відповідного словника.

При цьому рішення або бездіяльність ради щодо відмови у зміні найменування масиву або внесенні змін до словника іменованих об`єктів не є предметом спору у цій справі.

Оскільки спірний запис зумовлений застосуванням структурованих даних словника іменованих об`єктів, а не є самостійно внесеною відповідачем недостовірною інформацією про адресу належного позивачу об`єкта нерухомості, тому підстави для зобов`язання Чорноострівської селищної ради вносити зміни до Реєстру будівельної діяльності та формувати новий витяг відсутні.

Враховуючи викладене, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

За таких обставин, судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Чорноострівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Незалежності, буд. 13,с-ще Чорний Острів,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31310 , код ЄДРПОУ - 04403901)

Головуючий суддя О.Л. Польовий