Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №520/2706/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 р. № 520/2706/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг») відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (далі – позивач) проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Звільнений наказом від 01.04.2019 року за такою підставою, як стан здоров`я з виключенням з військового обліку внаслідок визнання непридатним до військової служби Центральною ЛЕК ДСНС України.

Так, відповідно до свідоцтва про хворобу № 402 від 15.03.2019 у позивача наявна низка серцево – судинних, невралгічних захворювань, захворювань опорно-рухового апарату, травної та ендокринної систем, які ТАК, пов`язані з проходженням служби, внаслідок чого Центральною ЛЕК ДСНС України постановлено про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Отже, позивача було виключено з військового обліку, що підтверджується відповідною відміткою у Тимчасовому посвідченні, яке видано замість військового квитка.

Так у його графі 14 зазначено, що 09.04.2019 позивач виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 за п.3 ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», як визнаний військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Аналогічна відмітка міститься у графі 13 тимчасового посвідчення. Також, позивачу 03.06.2025 року встановлено третю групу інвалідності на строк до 03.06.2028 року, що вбачається з копії витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідна інформація також відображена у Резерві+, про що свідчить роздруківка з цього застосунку.

Однак, з відомостей Резерв + водночас наявний у позивача статус як військовозобов`язаного.

Зазначене свідчить про те, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відсутні відомості щодо виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних.

Маючи на меті приведення відомостей реєстру Оберіг щодо нього, у відповідність дійсним обставинам, позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ( Валки) з заявою 13.10.2025, яка під підпис отримана уповноваженою особою того ж дня.

Відповіді на цю заяву не отримано, отже позивач звернувся з такою заявою повторно 20.01.2026 та заява була зареєстрована відділом РТЦК та СП за вхідним № 518 21.01.2026.

У відповідь на цю заяву отримано листа від 23.01.2026 з рекомендацією звернутись до 12 Регіональної ВЛК ( м. Харків) для затвердження нею свідоцтва про хворобу № 402 від 15.03.2019, виданого ЦЛЕК ДСНС України.

Отже, фактично ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі 1 відділу не відмовляв позивачу у внесенні змін до облікових даних про виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних в системі ІКС «ОБЕРІГ», однак поставив відповідне право позивача в залежність від результатів затвердження ВЛК нижчого рівня висновків, які надано Центральною ВЛК в системі ДСНС України.

Вважаючи свої право порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби ( ст.2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Згідно з ч.1, 3 та 4 ст.33 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Частиною 5 ст.33 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання ч.5 ст.33 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487), п.2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних ( абз. 3 п.5 Порядку №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (п.20 Порядку №1487).

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. (ч.1 ст.34 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: відомості про встановлення, зміну групи інвалідності; відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію ( ч.4 ст.14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»).

Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів» був затверджений наказом Міністерства оборони України від 28 березня 2022 року № 94, однак, він діяв до 22.08.2024 року оскільки 22.08.2024 року набрав чинність наказ Міноборони від 16.07.2024 № 478 Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства оборони України від 28 березня 2022 року № 94.

Наразі діє Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, котрий затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2024 року № 523, однак, відповідно до Переліку відомостей Міністерства оборони України, які містять службову інформацію (ПСІ – 2023), який затверджений наказом Міністерства оборони України від 17 жовтня 2023 року № 605/нм, Міністерством оборони України, як розробником проєкту нормативно-правового акту, Порядку присвоєно гриф “Для службового користування”.

Отже ПКМУ від 10 травня 2024 року № 523 у відкритому доступі є відсутньою на офіційних сайтах Уряду та ВРУ.

У свою чергу, відповідно до ч. 1, 5, 8, 9 ст. 5 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" Держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (п.1.2 глави 1 розділу І Положення №402).

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) (п 2.2 глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до п.22.5 глави 22 розділу II Положення №402 в редакції, яка діяла на час видання позивачу свідоцтва про хворобу (березень 2019) свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа» установлено, що військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.

Згідно п.3 ч.6 ст. 37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби.

Системно аналізуючи наведені обставини та нормативні положення, вбачається, що позивачу видане тимчасове посвідчення замість військового квитка, яке місить в собі відомості про виключення позивача з військового обліку, при чому, таке виключення відбулось на підставі свідоцтва про хворобу № 402 від 15.03.2019, яким посвідчено, що у позивача наявна низка серцево – судинних, невралгічних, захворювань, захворювань опорно-рухового апарату, травної та ендокринної систем, які ТАК, пов`язані з проходженням служби, внаслідок чого Центральною ЛЕК ДСНС України постановлено про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідач, направляючи позивача до ВЛК нижчого рівня для затвердження висновків ЦЛЕК, фактично поставив їх під сумнів, попри той факт, що такі висновки, оскільки вони надані відповідною лікарсько - експертною комісією найвищого рівня можуть бути переглянуті виключно в судовому порядку.

При цьому висновки ЦЛЕК щодо позивача є чинними, у судовому порядку не скасовані.

Пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559 (далі - Порядок № 559) передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, яка була отримана відповідачем.

При цьому, відповідач не розглянув заяву позивача належним чином та не надав відповідь за результатами розгляду заяви.

Отже, у цих правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення за результатами розгляду звернень військовозобов`язаних, що входить до його виключної компетенції.

Згідно п. 4 Порядку 559 відповідачем не було внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 та не було прийнято рішення про відмову внесення таких змін, лише було надано відповідь від 23.01.2026, згідно з якою, для того, щоб внести зміни до облікових даних про виключення з військового обліку військовозобов`язаних рядового, сержантського, старшинського складу запасу в системі ІКС "ОБЕРІГ", свідоцтво про хворобу №402 від 15.03.2019 року потребує затвердження " НОМЕР_1 Регіональної ВЛК (м.Харків)".

З огляду на викладене, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, після отримання від позивача заяви повинен був прийняти рішення внаслідок розгляду цієї заяви або мотивовану відмову із зазначенням причин неврахування тих чи інших доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача належним чином розглянути звернення позивача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неналежного розгляду звернення позивача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 належним чином розглянути звернення позивача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру Оберіг) відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в загальному розмірі 532 (п`ятсот тридцять дві) грн 48 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов