Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №500/2756/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2756/26

19 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом з урахуванням нової редакції позовної заяви, поданої для усунення її недоліків, до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (далі – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач 2), Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідач 3), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо примусового супроводження та утримання ОСОБА_1 27-29.11.2025;

визнати протиправними та скасувати:

постанову ВЛК від 28.11.2025 щодо придатності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , до військової служби;

наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 2012 від 29.11.2025 про призов ОСОБА_1 та його направлення для проходження військової служби за мобілізацією до ВЧ НОМЕР_1 ;

наказ командира ВЧ НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до особового складу та зобов`язати виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 .

Позов обґрунтований тим, що позивач 27.11.2025 був примусово затриманий та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_5 під приводом «розшуку». 28.11.2025 стосовно нього проведено медичний огляд, а 29.11.2025 видано наказ № 2012 про призов на військову службу. Представник позивача вважає ці рішення незаконними, оскільки вони прийняті з грубим порушенням процедури та за наявності у позивача права на відстрочку від призову.

Вказує, що лише 01.04.2026 позивач зміг скористатися правничою допомогою і адвокатом Писаренко Н.О. 02.04.2026 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 адвокатський запит з рядом питань для з`ясування ситуації та витребуванням документів. ІНФОРМАЦІЯ_7 надав відповідь (долучивши окремі документи), з якої вбачалося, що ОСОБА_1 був супроводжений працівниками Національної поліції спільно з групою оповіщення до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Адвокатом 08.04.2026 був поданий уточнюючий адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_5 з рядом питань щодо так званого “розшуку” позивача та притягнення його до адміністративної, у відповідь на який відповідач 1 повідомляв, що позивач був поданий у “розшук”, оскільки змінив своє місце проживання і не повідомив про це ІНФОРМАЦІЯ_5 , адміністративна справа відносно нього була закрита у зв`язку із закінченням строків, а сам позивач був мобілізований, оскільки не має права на відстрочку.

Представник позивача зазначає про те, що підстави розшуку та складення адміністративних матеріалів надумані та штучно створені ІНФОРМАЦІЯ_7 , бо позивач з народження і по теперішній час не змінював своє місце проживання, а твердження відповідача 1 про те, що позивач не мав права на відстрочку не відповідають дійсності.

ОСОБА_1 проживає зі своєю хворою матір`ю ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІІ групи, яка тривалий час страждає на психічні розлади, та здійснює за нею догляд на постійній основі, у зв`язку з чим перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення районної військової адміністрації як одержувач щомісячної грошової допомоги. Під час чергового загострення хвороби у матері, позивачем була викликана швидка допомога, щоб доставити її на чергове лікування до психоневрологічного відділення, але разом зі швидкою допомогою приїхала поліція та працівники ІНФОРМАЦІЯ_5 і після госпіталізації матері позивача примусово запхали до авто, обшукали, відібрали засоби зв`язку та доставили до ІНФОРМАЦІЯ_5 , звідки він вже не вийшов.

Представник позивача звертає увагу на порушення процедури медичного огляду: ВЛК винесла постанову до отримання результатів діагностики, що робить її юридично нікчемною та такою, що не відображає реальний стан здоров`я, свідчить про фіктивний характер огляду. Відповідач штучно обмежив час проходження ВЛК до декількох годин, чим позбавив позивача можливості надати медичні документи про хронічні захворювання та отримати результати аналізів у передбачений законом спосіб. Лікарі не «досліджували реальний стан здоров`я», а просто заповнили бланки, оскільки на момент підписання фінального висновку про придатність вони навіть не бачили результатів рентгенологічного обстеження грудної клітини, не говорячи вже про аналізи чи СМАД-добовий моніторинг при наявній гіпертонії.

Представник позивача вказує на маніпуляцію з діагнозами та статтями при визначенні придатності позивача до військової служби, вказує на недоліки направлення на проведення медичного огляду.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі – Закон № 3543-XII), позивач не підлягав призову, а відповідач умисно та свідомо унеможливив надання документів під час «експрес-мобілізації».

Стосовно вимог позивача в частині зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 виключити його зі списків особового складу військової частини, то вказує, що порушення прав позивача відбулося внаслідок видання протиправного наказу тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 про призов позивача на військову службу під час мобілізації. Незаконна мобілізація може порушувати права громадян, зокрема право на свободу та право на обрання форми служби. Захист цих прав може включати звернення до суду, а також право на звільнення з військової служби, якщо незаконна мобілізація є наслідком порушення закону. Хоча Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі – Закон №2232-ХІІ) не передбачає такої підстави для звільнення з військової служби як незаконна мобілізація, проте проходження військової служби є безпосереднім наслідком від оскаржуваного наказу про мобілізацію, а тому з метою ефективного захисту порушеного права вважає, що необхідно зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 ухвалити рішення про звільнення позивача від проходження військової служби та виключення його зі списків особового складу.

Ухвалою суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово за наявними у справі матеріалами.

Одночасно цією ухвалою суду встановлено строки для подання заяв по суті справи; зобов`язано представника позивача надати суду копію електронного чи паперового військово-облікового документа ОСОБА_1 , пояснення чи оновив позивач вчасно військово-облікові дані, чи мав оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, в тому числі документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного наказу, облікову картку (особову справу) ОСОБА_1 , а також пояснення, де перебував на військовому обліку позивач, ким і коли направлявся для проходження медичного огляду, де проходив медичний огляд (чи за місцем військового обліку, якщо ні, то пояснення), а також пояснення чи мав позивач оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, якщо мав, то коли і ким така надавалася; зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову, у тому числі копію витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування позивача до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення; зобов`язано ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 подати до суду усі матеріали, які стали підставою для прийняття оскаржуваного висновку щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби, у тому числі медичні документи щодо стану здоров`я позивача.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_7 позовні вимоги не визнає з посиланням на те, що позивач перебував на військовому обліку та був внесений до відповідних облікових баз як особа, яка порушила правила військового обліку, передбачені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та постановою Кабінету Міністрів України №1487. У зв`язку з необхідністю уточнення військово-облікових даних та складання матеріалів про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 210 КУпАП, позивача було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 працівниками Національної поліції у межах повноважень, визначених чинним законодавством. Твердження позивача про «викрадення», «незаконне утримання» чи «свавілля» є емоційними оціночними судженнями та не підтверджені належними і допустимими доказами. Будь-яких доказів застосування фізичного насильства, незаконного позбавлення волі чи перевищення службових повноважень позивачем суду не надано.

Щодо проходження ВЛК, то зазначає, що 28.11.2025 позивач був направлений для проходження військово-лікарської комісії відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України №402. За результатами медичного огляду військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) прийнято постанову про придатність позивача до військової служби. Позивач просить суд поставити під сумнів медичні висновки ВЛК, не маючи спеціальних знань та не надаючи жодного належного медичного висновку, який би спростовував рішення ВЛК. Відповідно до усталеної практики Верховного Суду суд не вправі підміняти собою спеціалізований медичний орган та самостійно встановлювати ступінь придатності особи до військової служби. Посилання позивача на часові проміжки між окремими обстеженнями не свідчать автоматично про незаконність постанови ВЛК, оскільки оформлення документації та внесення даних до медичних документів може здійснюватися у різний час. Позивач не надав жодних доказів того, що стан його здоров`я станом на дату проходження ВЛК виключав можливість проходження військової служби.

На момент проходження заходів мобілізації позивач не подав до ІНФОРМАЦІЯ_5 повного пакета документів, необхідного для оформлення відстрочки. Позивачем не було подано: актуального висновку ЛКК про потребу матері у постійному сторонньому догляді; документів про відсутність інших осіб, зобов`язаних здійснювати догляд; рішення про оформлення відстрочки у встановленому законом порядку. Сам факт отримання компенсаційної виплати або соціальної допомоги не є автоматичною та безумовною підставою для звільнення від мобілізації, позивачем не подавалась жодна заява про надання відстрочки, у ІНФОРМАЦІЯ_5 були відсутні правові підстави для надання позивачу відстрочки.

Наказ тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №2012 від 29.11.2025 виданий у межах компетенції, визначеної Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та відповідними нормативно-правовими актами. На момент видання наказу позивач був військовозобов`язаним; перебував на військовому обліку; був визнаний придатним до військової служби; не мав оформленої відстрочки.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 05.02.2025 у справі №160/2592/23, процедура призову за мобілізацією є незворотною після її реалізації.

Позовні вимоги про скасування наказу після фактичного проходження служби не є ефективним способом захисту права та не можуть призвести до автоматичного звільнення особи з військової служби. Чинне законодавство України не передбачає механізму виключення військовослужбовця зі списків особового складу виключно у зв`язку з оскарженням процедури мобілізації.

Цей відповідач просив відмовити у позові.

Не визнає позов і ВЧ НОМЕР_1 та у відзиві на позовну заяву представник зазначив, що позивач порушення своїх прав пов`язував із недотриманням порядку проведення його призову на військову службу, тобто правовідносинами, які виникли між ним та ІНФОРМАЦІЯ_5 . Позовна вимога про визнання протиправним та скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 не відповідає суті порушеного права позивача; процедура призову військовозобов`язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, а визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Просить у позові відмовити.

У відповіді на відзив представник позивача зазначила, що до даної справи не можна застосовувати висновки про «незворотність» мобілізації, про яку йдеться у справі №160/2592/23, бо Верховний Суд розглядав ситуацію, де позивач оскаржував лише процедуру (дії) ТЦК. Натомість у справі ОСОБА_1 оскаржується акт індивідуальної дії (наказ про призов), який є незаконним з моменту прийняття. Щодо неможливості звільнення за межами статті 26 Закону №2232-ХІІ, то у спірному випадку мова йде не про звільнення у розумінні закінчення служби, а про скасування наказу про зарахування до списків як похідного акта. Також вважає, що відповідач 2 (ВЧ НОМЕР_1 ) мав би прокоментувати у відзиві факт вказаний у позові про те, що висновок ВЛК про придатність було підписано до результатів флюорографії.

Відповідач 3 - ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 відзиву на позовну заяву не подав.

На виконання вимог ухвали суду від 11.05.2026 про відкриття провадження у справі представником ІНФОРМАЦІЯ_4 надані витяг з протоколу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 та дублікат довідки ВЛК щодо позивача з зазначенням того, що оригінали документів передані до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Вимоги ухвали суду від 11.05.2026 про відкриття провадження у справі представник позивача не виконала та у встановлений судом строк не надала суду копію електронного чи паперового військово-облікового документа ОСОБА_1 , пояснень чи оновив позивач вчасно військово-облікові дані, чи мав оформлену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Вимоги ухвали суду від 11.05.2026 про відкриття провадження у справі представник ІНФОРМАЦІЯ_5 у повному обсязі не виконала та не подала до суду облікову картку ОСОБА_1 .

Вимоги ухвали суду від 11.05.2026 про відкриття провадження у справі не виконав відповідач ВЧ НОМЕР_1 , який не надав витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування позивача до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення.

У зв`язку з ненаданням доказів, ухвалою суду від 12.08.2026 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 подати до суду копії таких документів: облікової картки ОСОБА_1 , першої і другої сторінок довідки ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, з відомостями про її підписання головою та членами ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , а також письмові пояснення щодо розбіжностей у довідці ВЛК, зазначених в мотивувальній частині ухвали суду; зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 подати до суду копію наказу (витяг з наказу) командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення; продовжено строк розгляду справи до 60 (шістдесяти) днів.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_5 надала суду пояснення про те, що довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, яка наявна у ІНФОРМАЦІЯ_8 , отримана (витягнута) з інформаційно-комунікаційної системи «Оберіг». Відомості щодо результатів проходження ОСОБА_1 військово лікарської комісії також були підтягнуті до інформаційно-комунікаційної системи «Оберіг» з відповідних реєстрів та інформаційних ресурсів, тобто інформація щодо результатів проходження військово-лікарської комісії не є такою, що сформована ІНФОРМАЦІЯ_7 самостійно, а відображається в інформаційно-комунікаційній системі «Оберіг» на підставі відомостей, отриманих з відповідних реєстрів та інформаційних ресурсів. Жодних медичних документів ІНФОРМАЦІЯ_5 не формує і не може впливати на дані довідок ВЛК.

ВЧ НОМЕР_1 надала витяг з наказу від 29.11.2025 №341 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу ВЧ з 29.11.2025.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_6 , на час звернення до суду зареєстрований та проживає за адресою: село Старий Почаїв, Кременецький район, Тернопільська область.

Позивач перебував на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_8 на час призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Позивач (представник позивача) не надали суду ні паперового військового квитка (чи тимчасового облікового документа), ні електронного військово-облікового документа ОСОБА_1 ні до позовної заяви, ні на виконання вимог ухвали суду від 11.05.2026.

З копії паперової облікової картки, заведеної на ОСОБА_1 , наданої ІНФОРМАЦІЯ_7 вбачається, що призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_9 від 06.04.1999 був визнаний обмежено придатним до військової служби, на військовий облік взятий ІНФОРМАЦІЯ_10 22.10.1999 як такий, що прибув з призовників, з 23.02.2011 вибув до Рівненської області, 22.10.1999 видане тимчасове посвідчення.

Надалі до облікової картки позивача внесені такі дані: про взяття його ІНФОРМАЦІЯ_7 на військовий облік 28.11.2025, відомості про проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 з постановою про визнання придатним до військової служби на підставі статті 42в, 39в, 13в графи ІІ Розкладу хвороб, зняття з військового обліку 29.11.2025 з вибуття на військову службу (а.с.109 зворот-110).

Представником ІНФОРМАЦІЯ_5 до відзиву долучені відомості з АІС «Оберіг» щодо позивача про те, що 23.05.2025 він допустив порушення військового обліку: змінив місце проживання і не став на військовий облік у ТЦК та СП протягом 7 днів (стаття 37 Закону №2232-ХІІ), а тому 23.05.2025 направлено звернення Е2233698 до Кременецького районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області з зазначенням про порушення правил військового обліку (від 23.05.2025 до 22.05.2026). Причиною скасування розшуку позивача зазначено: «особу доставлено, складено адміністративний протокол (постанову) за ст.210 КУпАП», дата скасування 27.11.2025, у примітці вказано: особу доставлено, скасовано автоматично, дата зміни статусу 27.11.2025 18:08 (а.с.80).

Відповідно до направлення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.11.2025 №56384398 голові ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено ОСОБА_1 для визначення придатності до служби в десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення (а.с.79).

Матеріали справи містять копію картки обстеження та медичного огляду від 28.11.2025 №5638438 позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_1 з зазначенням діагнозу та постанови ВЛК: «на підставі статті 42в, 39в, 13в графи ІІ Розкладу хвороб Таблиці додаткових вимог придатний до військової служби» та результати флюорографічного обстеження позивача 28.11.2025 15:46 (надані представнику позивача відповідачем 1 на адвокатський запит і долучені до позову) (а.с.20-21); довідку ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025 про те, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 проведено медичний огляд ОСОБА_1 28.11.2025, діагноз та постанова ВЛК: гіперметропія слабкого ступеня обох очей; варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення. ХВН 0-І ст; гіпертонічна хвороба І ст. ст. АГ-2. КВР-помірний. СН 0 ст. Підвищений рівень глюкози в крові; на підставі статей 42в, 39в, 13в графи ІІ розкладу хвороб приданий до військової служби; висновок підписано трьома членами ВЛК та головою 28.11.2025 у проміжок часу з 14:24 до 14:29 (надана представнику позивача відповідачем 1 на адвокатський запит і долучена до позову) (а.с.22-23) та аналогічний дублікат довідки ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, наданий представником ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання вимог ухвали суд про відкриття провадження у справі від 11.05.2026 (а.с.98); витяг з протоколу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 про видану довідку ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025 результати проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , діагноз та постанова ВЛК: гіперметропія слабкого ступеня обох очей; варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення. ХВН 0-І ст; гіпертонічна хвороба І ст. ст. АГ-2. КВР-помірний. СН 0 ст. Підвищений рівень глюкози в крові; на підставі статей 42в, 39в, 13в графи ІІ розкладу хвороб приданий до військової служби (наданий представником ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання вимог ухвали суд про відкриття провадження у справі від 11.05.2026) (а.с.97).

Згідно з наказом тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.11.2025 (підписаного 29.11.2025 08:32) призвано ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до ВЧ НОМЕР_1 .

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) за №341 від 29.11.2025 рядового ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 , призначено на посаду курсанта навчального взводу навчальної роти НОМЕР_2 навчального батальйону школи індивідуальної підготовки, з 29.11.2025 зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення, і вважається таким, що справу та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Позивач, не погодившись з діями і рішенням про його мобілізацію на військову службу в особливий період та зарахування до списків особового складу військової частини, звернувся з цим позовом до суду.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану”, затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України “Про військову службу і військовий обов`язок” від 25.03.1992 № 2232-XII.

Згідно з частинами першою, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Приписами частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За нормами частини першої статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Абзацами другим, четвертим частини першої статті 22 Закону №3543-XII визначено, що громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку” №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях. .

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацами 4 та 5 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11.04.2024 (чинного з 18.05.2024), установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Окрім того, пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” від 21.03.2024 №3621-IX, чинного з 04.05.2024, установлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Надалі цей пункт в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" № 4235-IX від 12.02.2025 (чинній з 15.02.2025) викладено так: установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

За змістом вказаних норм, громадяни України, які перебувають на території України і є військовозобов`язаними, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Також зазначені вище норми законодавства свідчать про те, що військовозобов`язані, які були визнані обмежено придатними до військової служби мали обов`язок до 05.06.2025 повторно пройти медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487).

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено також Додаток 2 до Порядку №1487, яким є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Правила військового обліку).

За змістом цих Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

9) негайно повідомляти районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

11) подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на базову військову службу.

До прийняття Порядку №1487 діяв Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.12.2016 № 921 (далі Порядок №921), чинний до 05.01.2023. Додаток 1 до цього Порядку №921 містив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до пункту 56 Порядку №921, районні (міські) військові комісаріати, серед іншого, організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників і військовозобов`язаних, які проживають (перебувають) на відповідній території, проте не перебувають на військовому обліку. Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки. У разі відсутності у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів районні (міські) військові комісаріати беруть їх на військовий облік, знімають або виключають з нього лише після відновлення зазначених документів.

Відповідно до пункту 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (додаток №1 до Порядку №921) призовники і військовозобов`язані повинні:

перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) військових комісаріатах, за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих комітетах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України;

прибувати за викликом районних (міських) військових комісаріатів на збірні пункти, призовні дільниці у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях районних (міських) військових комісаріатів), для взяття на військовий облік та визначення призначення на воєнний час, оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних;

не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу військового комісара районного (міського) військового комісаріату, відповідних керівників СБУ або Служби зовнішньої розвідки;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районних (міських) військових комісаріатів;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

особисто у семиденний строк прибувати до районних (міських) військових комісаріатів з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, у службові відрядження, на навчання, у відпустку чи на лікування (строком понад три місяці за межі України), у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

особисто повідомляти у семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади;

негайно повідомляти районним (міським) військовим комісаріатам за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

подавати щороку до 1 жовтня до районних (міських) військових комісаріатів документи, що підтверджують право призовників на відстрочку від призову на строкову військову службу.

Отож, наведені вище положення в частині військового обліку військовозобов`язаних вказують на те, що військовий облік військовозобов`язаних районними (міськими) військовими комісаріатами вівся до 05.01.2023 за місцем проживання, а з 05.01.2023 за зареєстрованим місцем проживання особи.

Повертаючись до матеріалів цієї справи суд зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до витягу з Реєстру територіальної громади, сформованого 02.12.2025 щодо нього з відомостями про зареєстроване місце проживання, з 19.10.2001 зареєстрований за місцем проживання: АДРЕСА_1 (а.с.10).

Позивач, враховуючи місце проживання, перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_11 , проте був знятий з 23.02.2011 у зв`язку з вибуттям у Рівненську область.

Суд зазначав, що Правила військового обліку, чинні до 05.01.2023, передбачали взяття військовозобов`язаних на військовий облік військовозобов`язаних за місцем проживання (у тому числі за місцем фактичного проживання), проте з 05.01.2023 нові Правила військового обліку чітко передбачають взяття військовозобов`язаних на військовий облік за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання.

З долучених до матеріалів справи доказів вбачається, що місцем реєстрації позивача є адреса: АДРЕСА_1 , а тому позивач мав би перебувати на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 . Проте після його повернення для проживання за місцем реєстрації позивач не повідомив відповідачу свої військово-облікові дані, не став на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Окрім того, матеріали справи не містять доказів виконання позивачем положень мобілізаційного і військового законодавства в частині уточнення своїх персональних даних з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно) шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; шляхом прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отож, оскільки позивач був знятий з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 через вибуття в Рівненську область 23.02.2011, а надалі не уточнив свої військово-облікові дані та не став на облік у ІНФОРМАЦІЯ_8 за місцем реєстрації місця проживання, яке, як вбачається зі змісту позову, було вже й фактичним місцем проживання, то допустив порушення правил військового обліку.

За таких обставин ІНФОРМАЦІЯ_7 підставно внесено відомості про те, що ОСОБА_1 23.05.2025 допустив порушення військового обліку: змінив місце проживання і не став на військовий облік у ТЦК та СП протягом 7 днів (стаття 37 Закону №2232-ХІІ), через що 23.05.2025 направлено звернення Е2233698 до Кременецького районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.

За приписами частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом пункту 9 цього Положення, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 56 Порядку №1487, Національна поліція: за повідомленнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 19) здійснює досудове розслідування стосовно осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, передбачені статтями 335, 336, 337 Кримінального кодексу України; за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі; за вимогою територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подає у десятиденний строк відомості стосовно відсутності (наявності) судимості у призовників.

За наведеного правового регулювання органи Національної поліції за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюють адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, розшук військовозобов`язаних, призовників або резервістів ТЦК та СП є процедурою встановлення місцезнаходження особи, яка не з`явилася за викликом або ухиляється від виконання обов`язків військового обліку. Наслідком розшуку є примусовий привід особи до ТЦК та СП.

Суд зазначає, що норми пункту 56 Порядку №1487 містять поняття “адміністративне затримання та доставлення призовників”; норми пункту 9 Положення №154 містять поняття “доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення”. А за статтею 259 КУпАП, яка має назву “Доставлення порушника”, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником.

В свою чергу, за правилами статті 262 КУпАП органи (посадові особи) Національної поліції правомочні здійснювати адміністративне затримання, зокрема, при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Враховуючи наведені положення та встановлені у цій справі обставини суд вважає, що в даному випадку при наявності у позивача як військовозобов`язаного статусу «розшуку» через порушення правил військового обліку, відсутні підстави вважати, що затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 вчинено протиправно.

Вже 27.11.2025 о 18:08 щодо позивача був скасовано запис про розшук за електронним зверненням до Нацполіції, причина скасування – особу доставлено, складено адміністративний протокол (постанову) за статтею 210 КУпАП (а.с.80).

У позовній заяві позивач щодо відповідача 1 завив таку вимогу: просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо примусового супроводження та утримання ОСОБА_1 27-29.11.2025.

У даному випадку судом встановлено правомірність підстав для супроводження позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Щодо примусового утримання ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 27-29.11.2025, то суд також не може достеменно такі обставини стверджувати, бо 28.11.2025 позивач проходив медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відтак, у задоволенні цієї позовної вимог належить відмовити.

При вирішенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_12 від 28.11.2025 щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби суд враховує таке.

Відповідно до абзацу третього пункту 69 Порядку №560 громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), можуть бути направлені на медичний огляд шляхом вручення їм повісток за наявності підстав для проходження медичного огляду відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (зокрема у разі відсутності дійсного рішення військово-лікарської комісії про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану та/або наявності інших підстав, передбачених законодавством), а також направлені на такий огляд у разі, коли такі громадяни самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.

За змістом пункту 72 Порядку №560 рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Відповідно до пункту 73 Порядку №560 рішення військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_13 про придатність резервіста або військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби під час мобілізації може бути скасовано штатною військово-лікарською комісією вищого рівня або оскаржено у судовому порядку.

Військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку (пункт 74 Порядку №560).

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (зі змінами і доповненнями).

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза – це, серед іншого, медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, серед іншого, прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

ЦВЛК має право, зокрема, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Щодо позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), то пункт 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі норми.

2.5.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_14 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

2.5.2. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

2.5.3. До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів).

2.5.4. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Щодо ВЛК ТЦК та СП, то пункт 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.8.1. ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

2.8.3. ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.8.4. На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

2.8.5. У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

Згідно з пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_15 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_16 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Наведене у сукупності свідчить про те, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачений пунктом 1.2 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. Якщо особа не згодна з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП, то на підставі її заяви така особа направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП. І саме дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_16 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим можуть бути оскаржені надалі або в штатних ВЛК, або у судовому порядку.

Розділ ІІ Положення № 402 деталізує сам порядок проходження медичного огляду.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить такі пункти.

3.1 Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до ІКС шляхом електронної інформаційної взаємодії.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

3.2. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

3.4. Під час огляду військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень здійснюється лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

3.5. До початку проведення медичного огляду ТЦК та СП отримує дані від органів соціального забезпечення щодо осіб з інвалідністю.

Військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а також особові справи офіцерського, сержантського, старшинського і рядового складу запасу ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

3.8. Постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про придатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) доставляються до районного (міського) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаного на обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду. Електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з ІКС до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Вказаний пункт 3.8 глави розділу II Положення №402 містить відсилочну норму до глави 20 цього розділу щодо порядку прийняття ВЛК відповідних постанов.

Згідно з пунктом 20.1. глави 20 розділу II Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка вноситься до документа, яким оформлюється постанова ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог цього Положення.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК (пункт 20.2. глави 20 розділу II Положення №402).

Пункт 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 визначає зміст постанов, які приймаються при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК, серед яких:

а) "Придатний": до військової служби.

З наведених вище норм Положення №402 вбачається, що військовозобов`язаний під час проходження медичного обстеження під час дії правового режиму воєнного стану оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Як встановлено судом, постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленою довідкою № 2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, позивач був визнаний придатним до військової служби.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402) ОСОБА_1 28.11.2025 був оглянутий лікарями військово-лікарської комісії, а саме: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, дерматовенерологом, психіатром. Картка містить результати додаткових методів обстеження.

Під час медичного огляду були поставлені такі діагнози та висновки спеціалістів:

терапевт: гіпертонічна хвороба І ст. ст. АГ-2. КВР-помірний. СН 0 ст. Підвищений рівень глюкози в крові;

хірург: варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення. ХВН 0-І ст;

офтальмолог: гіперметропія слабкого ступеня обох очей;

решта спеціалістів патологій не виявили та визначили позивача придатним до військової служби (а.с.22-23).

У картці обстеження та медичного огляду та довідці, виданій ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 № 2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, щодо позивача зазначено наведені діагнози та постанова ВЛК: на підставі статей 42в, 39в, 13в графи ІІ розкладу хвороб приданий до військової служби.

Кожний спеціаліст ВЛК записав в облікову картку військовозобов`язаного висновок про придатність до військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписав висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріпив особистою печаткою.

У позові представник позивач вказує, що висновок про «придатність» позивача був підписаний лікарями у проміжку між 14:24 та 14:29, проте згідно з відміткою в картці обстеження та медичного огляду, обов`язкове флюорографічне обстеження позивач пройшов о 15:46, тобто ВЛК винесла постанову до отримання результатів діагностики, що робить її юридично нікчемною та такою, що не відображає реальний стан здоров`я.

В даному випадку дійсно має місце проходження флюрографії позивачем о 15:46 28.11.2025, тобто до винесення постанови та підписання довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 № 2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025. Проте представник позивача не надала суду пояснень та доказів того, що такі результати флюрографії позивача вплинули б на висновок ВЛК чи змінили б його. Суд погоджується, що в даному випадку має місце порушення порядку проведення медичного огляду, що є підставою для вирішення питання відповідальності відповідних посадових осіб, проте, на переконання суду, таке порушення не вплинуло на зміст висновку/постанови ВЛК.

Стосовно формального ставлення при проходженні медичного огляду та ігнорування лікарями скарг ОСОБА_1 на варикоз та гіпертонію, то наведене спростовується медичними діагнозами, вказаними вище про наявність таких захворювань в позивача, тому мотивація представника позивача в цій частині безпідставна.

Також суд вважає безпідставним посилання представника позивача у позовній заяві на маніпуляції з діагнозами та статтями, порушення мети направлення.

Судом встановлено, що і в картці обстеження та медичного огляду (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402) ОСОБА_1 від 28.11.2025, і в довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 № 2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025 зазначаються одні і ті ж діагнози та відповідні статті Розкладу хвороб: гіперметропія слабкого ступеня обох очей; варикозне розширення вен нижніх кінцівок без виразки та запалення. ХВН 0-І ст; гіпертонічна хвороба І ст. ст. АГ-2. КВР-помірний. СН 0 ст. Підвищений рівень глюкози в крові; статті 42в, 39в, 13в графи ІІ Розкладу хвороб.

В матеріалах справи з такими відомостями є довідка ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, підписана трьома членами ВЛК та головою 28.11.2025 та аналогічний дублікат довідки ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025, наданий представником ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання вимог ухвали суд про відкриття провадження у справі від 11.05.2026, а ще - витяг з протоколу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 про видану довідку ВЛК №2025-1128-1113-1438-7 від 28.11.2025 p результатами проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Водночас у відомостях довідки ВЛК щодо позивача, сформованої з бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підтягнуло замість трьох статтей 42в, 39в, 13в графи ІІ Розкладу хвороб, лише дві - 39в, 13в графи ІІ Розкладу хвороб (а.с.78 зворот).

При цьому суд враховує пояснення представника ІНФОРМАЦІЯ_5 , які узгоджуються з наведеними вище нормами пункту 3.8 глави 3 Розділ ІІ Положення № 402 про те, що постанови про придатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) доставляються до районного (міського) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаного на обліку, а електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з ІКС до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. В даному випадку при формуванні довідки ВЛК з бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів така сформована без зазначення усіх статей Розкладу хвороб (пропущена одна стаття), що абсолютно не вказує на маніпулювання, як помилково вважає представник позивача.

Стосовно пояснень представника позивача, що у направленні вказано мету: "визначення придатності до служби в ДШВ, морській піхоті та спецпідрозділах", то суд звертає увагу, що у пункті пункту 3.1 глави 3 Розділ ІІ Положення № 402 вказано, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Оскільки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не досяг 45 років, тому у направленні зазначено, що воно видане з метою визначення придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Також суд зауважує, що відповідно до наведених вище норм Положення №402, у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до обласної ВЛК та СП, ВЛК вищого рівня або Центральної військово-лікарської комісії з письмовою заявою для перегляду відповідної постанови.

Щодо мотивації позивача в частині формального та швидкого в часі його медичного огляду, то суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16.

Також Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі № 160/7153/20 наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16 та від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Такий правовий висновок зробив Верховний Суд у постанові від 16.04.2025 у справі № 160/31586/23, який підлягає врахуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно поставлених йому діагнозів та ступеня його придатності до військової служби, ефективним і дієвим правовим механізмом захисту його права (інтересу) є ініціювання процедури перегляду управлінського волевиявлення відповідної військово-лікарської комісії при районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки органами військово-лікарської експертизи вищого рівня, а саме військово-лікарською комісією при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, військово-лікарською комісією регіону, Центральною військово-лікарської комісією Збройних Сил України із можливістю оскарження до суду саме рішення військово-лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, військово-лікарської комісії регіону або рішення Центральної військово-лікарської комісією Збройних Сил України.

Позивач не дотримався вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову в частині визнання протиправним та скасування постанови ВЛК.

Подібне правозастосування в частині оскарження висновків штатних (позаштатних) ВЛК відповідно до Положення №402 висвітлено у постановах Верховного Суду від 26.02.2025 у справах №600/3273/22-а, №240/13173/22.

При цьому судом не встановлено протиправності дій військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 під час проведення медичного огляду та обстеження позивача і прийняття оскаржуваної постанови, оформленої довідкою № 2025-1128-113-1438-7 від 28.11.2025, а тому суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування такої постанови ВЛК.

Інші позовні вимоги стосуються визнання протиправним та скасування наказу про призов позивача на військову службу під час мобілізації, на особливий період, серед підстав - право позивача на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII (на який посилається представник позивача у позові) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (частина сьома статті 23 Закону №3543-XII).

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України (частина восьма статті 23 Закону №3543-XII).

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56-57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У пункті 58-1 Порядку № 560 зазначено, що військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених пунктом 9 частини першої статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку (додаток 4), про відсутність інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за хворим батьком чи матір`ю дружини (чоловіка). Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, не зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, інформацію про інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

У разі позитивного рішення комісії відомості щодо надання відстрочки (строк відстрочки та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку) протягом одного дня з дати прийняття такого рішення вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображаються в електронному кабінеті призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а не пізніше двох днів з дати прийняття такого рішення заявникові повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, та видається роздрукований (оновлений) військово-обліковий документ, сформований відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 49, ст. 2978), або довідка за формою згідно з додатком 6 (для військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів).

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що однією з підстав протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_5 представник позивача вказує наявність безумовної підстави у позивача для відстрочки, передбаченої пунктом 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII – для догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 , особою з інвалідністю ІІ групи.

Водночас, матеріали справи не містять жодних доказів наявності оформленої відстрочки у позивача чи хоча б звернення позивача до відповідача 1 з відповідною заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII.

Як вбачається з долученої до позову копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №728103 така видана 04.06.2024 після повторного огляду, інвалідність встановлена довічно, а тому у разі якщо позивач мав намір оформити відстрочку, то мав достатньо часу для подання відповідної заяви з визначеним законодавством переліком документів.

Станом на 28.11.2025, на дату проходження медичного огляду ВЛК та подальшого призову 29.11.2025 на військову служби позивач не мав оформленої у встановленому законом порядку відстрочки, у відповідача 1 були відсутні правові підстави вважати позивача особою, яка користується правом на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Суд зазначає, що наявність обставин, з якими закон пов`язує право на відстрочку від призову під час мобілізації, саме по собі не свідчить про набуття особою такого статусу, оскільки реалізація відповідного права передбачає подання військовозобов`язаним заяви та підтвердних документів до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для прийняття компетентним органом відповідного рішення.

Верховний Суд у постанові від 01.10.2024 у справі № 160/10728/23 звернув увагу на те, що право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом (зокрема, районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки). При цьому реалізація такого права може бути здійснена лише до моменту набуття ним статусу військовослужбовця.

Отже, фактичні обставини справи дозволяють дійти висновку, що позивач можливістю реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та оформлення її у відповідний спосіб не скористався. Доказів існування перешкод на звернення до відповідача із заявою про надання відстрочки (безпосередньо у приміщенні ТЦК та СП, поштою, через електронний кабінет) до моменту призову на військову службу 29.11.2025 позивачем не надано.

Враховуючи, що судом не встановлено протиправності дій ІНФОРМАЦІЯ_5 під час проведення мобілізаційних заходів щодо позивача, позивач не мав оформленої відстрочки від призовну на військову службу під час мобілізації, був визнаний придатним до військової служби постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.11.2025, тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 2012 від 29.11.2025 про призов ОСОБА_1 та його направлення для проходження військової служби за мобілізацією до ВЧ НОМЕР_1 , наказу командира ВЧ НОМЕР_1 про зарахування позивача до особового складу (як похідного) та зобов`язання виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 .

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачами судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 ) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 19 серпня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.