Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №380/51/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 рокусправа № 380/51/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ТУ БЕБ у Львівській області щодо не встановлення ОСОБА_1 з 26.03.2024 по 31.12.2024 посадового окладу в порядку та на умовах, передбачених ст. 31 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України”;

зобов`язати Територіальне управління Бюро економічної безпеки у Львівській області здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 26.03.2024 по 31.12.2024, у тому числі надбавки за вислугу років (1*5) та матеріальної допомоги до відпустки, виходячи з розміру посадового окладу 27 000,00 грн., та здійснити виплати за рахунок фонду оплати праці Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області різниці з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивач зазначає, що з 26.03.2024 по 15.10.2025 проходила державну службу в ТУ БЕБ у Львівській області на посаді головного спеціаліста з

питань комунікацій. Наказом про призначення від 25.03.2024 №6-к їй було встановлено посадовий оклад у розмірі 17 400,00 грн та надбавку за вислугу років у розмірі 18%. У подальшому, з 01.01.2025 посадовий оклад був переглянутий та встановлений у розмірі 27 000,00 грн. Позивач вважає, що встановлення окладу в розмірі 17 400,00 грн замість 27 000,00

грн за період з 26.03.2024 по 31.12.2024 є порушенням гарантій, передбачених ст. 31 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” №1150-IX. За вимогами ч. 3 ст. 31 Закону 1150-IX посадові оклади державних службовців БЕБ не можуть становити менше трьох розмірів посадового окладу, встановленого Кабінетом Міністрів України для працівників, які займають відповідні посади в центральних органах виконавчої влади. Відповідно до Постанови КМУ від 18.01.2017 №15 посадовий оклад головного спеціаліста державного органу, юрисдикція яких поширюється на всю територію України становить 9 000,00 грн, відтак оклад Позивача повинен був становити 27 000,00 грн (9 000 грн х 3), а не 17 400,00 грн (5 800 грн х 3 як для місцевого/обласного органу). Свою позицію позивач додатково підтверджує висновками Звіту Рахункової палати від 23.09.2025 №22-1.

Ухвалою суду від 07.01.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що ТУ БЕБ у Львівській області є територіальним органом, а не центральним апаратом БЕБ. У зв`язку з цим, за Постановою КМУ від 18.01.2017 №15, посадовий оклад головного спеціаліста органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї області, становить 5 800 грн, що із застосуванням коефіцієнта 3 (відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону №1150-IX) становить 17 400 грн (5 800 грн х 3). Штатний розпис на 2024 рік було затверджено в установленому порядку, і Позивачу виплачувалася заробітна плата відповідно до діючого штатного розпису, який не скасовано. Також Відповідач зазначає, що звіт Рахункової палати має лише рекомендаційний/аналітичний характер.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Наказом ТУ БЕБ у Львівській області від 25.03.2024 №6-к ОСОБА_1 призначено з 26 березня 2024 року на посаду головного спеціаліста з питань комунікацій ТУ БЕБ у Львівській області. При призначенні Позивачу встановлено посадовий оклад відповідно до штатного розпису у розмірі 17 400,00 грн та надбавку за вислугу років у розмірі 18% посадового окладу.

Наказом ТУ БЕБ у Львівській області від 09.10.2025 №38-к ОСОБА_1 звільнено з вказаної посади 15 жовтня 2025 року за угодою сторін (ст. 86 Закону України “Про державну службу”).

Відповідно до штатного розпису Територіального управління БЕБ у Львівській області на 2024 рік, введеного в дію наказом Територіального управління БЕБ у Львівській області від 24.01.2024 №10 та затвердженого В.о. Директора Бюро економічної безпеки 16.01.2024, посадовий оклад головного спеціаліста складає 17 400 гривень.

Як вбачається з розрахункових листів та штатного розпису ТУ БЕБ у Львівській області на 2024 рік, введеного в дію наказом від 24.01.2024 №10, посадовий оклад головного спеціаліста у період з 26.03.2024 по 31.12.2024 становив 17 400,00 грн на місяць. З 01.01.2025 посадовий оклад за цією посадою було встановлено в розмірі 27 000,00 грн.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не встановлення ОСОБА_1 з 26.03.2024 по 31.12.2024 посадового окладу в порядку та на умовах, передбачених ст. 31 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” (далі також - Закон № 1150-ІХ) Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Частина 1 статті 14 Закону №1150-ІХ визначає, що Бюро економічної безпеки України є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження через центральний апарат і територіальні управління.

Територіальні управління Бюро економічної безпеки України є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Структура, штатний розпис Бюро економічної безпеки України, положення про структурні підрозділи центрального апарату та територіальних управлінь, посадові інструкції працівників Бюро економічної безпеки України затверджуються Директором Бюро економічної безпеки України.

Гранична чисельність працівників центрального апарату і територіальних управлінь Бюро економічної безпеки України становить не більше 4 тисяч осіб.

З аналізу вказаного вбачається, що територіальні управління є складовою системи органу, що реалізує завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави - Бюро економічної безпеки України.

Аналогічне регламентовано і п.10 Положення про Бюро економічної безпеки України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року №1068 (далі також - Положення).

У свою чергу, стаття 19 Закону №1150-ІХ визначає, що до працівників Бюро економічної безпеки України належать особи, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір з Бюро економічної безпеки України.

Отже, враховуючи, що територіальні управління входять у систему органів Бюро економічної безпеки України, працівники територіальних управлінь є працівниками Бюро економічної безпеки України в розумінні статті 19 Закону № 1150-ІХ.

В свою чергу, згідно зі статтею 31 Закону №1150-ІХ заробітна плата працівників Бюро економічної безпеки України повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для належного виконання ними службових обов`язків з урахуванням характеру, інтенсивності та небезпечності роботи, забезпечувати добір і закріплення у штаті Бюро економічної безпеки України кваліфікованих кадрів, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби, інтенсивності та умов служби, кваліфікації.

Особливі умови та розміри оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України. Посадовий оклад осіб, які мають спеціальні звання, не може становити менше 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Посадовий оклад державних службовців та інших працівників Бюро економічної безпеки України не може становити менше трьох розмірів посадового окладу, встановленого Кабінетом Міністрів України для працівників, які займають відповідні посади в центральних органах виконавчої влади.

Заробітна плата (грошове забезпечення) працівників Бюро економічної безпеки України складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) доплати за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь; 6) премії (розмір якої у разі її встановлення не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу).

Посадові оклади працівників, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України та проходять стажування, встановлюються з понижувальним коефіцієнтом 0,5.

Відповідно до штатного розпису Територіального управління БЕБ у Львівській області на 2024 рік, введеного в дію наказом Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області 24.01.2024 №10 та затвердженого В.о. Директора Бюро економічної безпеки 16.01.2024, посадовий оклад головного спеціаліста з питань комунікацій складає 17 400 гривень.

Згідно ст.1 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики.

Відповідно до ст.16 Закону України “Про центральні органи виконавчої влади” центральні органи виконавчої влади утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як служби, агентства, інспекції, комісії, бюро.

Статтею 1 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” передбачено, що Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 21.01.2022 №14 “Про затвердження Положення про територіальні управління Бюро економічної безпеки України”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.02.2022 за № 133/37469 (у редакції наказу Бюро економічної безпеки України від 20.04.2023 №119) затверджено Положення про територіальні управління Бюро економічної безпеки України.

Пунктом 1 Положення про територіальні управління Бюро економічної безпеки України Територіальне управління забезпечує реалізацію повноважень БЕБ на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. У редакції до 20.04.2023 зміст Положення про територіальні управління Бюро економічної безпеки України визначав повноваження територіального управління на території відповідної області.

Наказом БЕБ від 05.09.2023 №247 затверджено, зокрема Положення про Територіальне управління БЕБ у Львівській області (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Територіальне управління БЕБ у Львівській області є територіальним органом БЕБ, підпорядковується БЕБ та забезпечує реалізацію повноважень БЕБ на території Львівської області.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено, зокрема схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 № 89).

Відповідно до п. 2 Примітки до вказаної вище Схеми розмірів посадових окладів визначено, що посадові оклади працівників структурних підрозділів, які є юридичними особами, територіальних (регіональних) органів центральних органів виконавчої влади, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, визначаються за підкатегоріями Б1 - В3, а працівників структурних підрозділів територіальних органів центральних органів виконавчої влади в області, м. Києві або м. Севастополі, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби, передбаченої для державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, крім органів доходів і зборів.

Так, посадовий оклад головного спеціаліста, що працює в державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей становить 5 800 грн.

Відповідно до ч.3 ст. 31 Закону України “Про Бюро економічної безпеки України” посадовий оклад державних службовців та інших працівників Бюро економічної безпеки України не може становити менше трьох розмірів посадового окладу, встановленого Кабінетом Міністрів України для працівників, які займають відповідні посади в центральних органах виконавчої влади.

У свою чергу, п. 1 Положення визначено, що Територіальні управління БЕБ є територіальними органами БЕБ та йому підпорядковуються.

Суд вказує, що саме центральний апарат Бюро економічної безпеки України є центральним органом виконавчої влади, а отже висновок позивача, що посадовий оклад має відповідати окладу працівника центрального апарату Бюро економічної безпеки України, є помилковим.

Враховуючи зміст постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 “Питання оплати праці працівників державних органів”, яким визначено посадовий оклад для однієї адміністративно-територіальної одиниці, а також зміст Положення, яким встановлено, що територіальне управління забезпечує реалізацію повноважень БЕБ на території Львівської області, посадовий оклад Позивача (посадовий оклад головного спеціаліста у Територіальному управлінні БЕБ у Львівській області визначений у розмірі 5 800*3 = 17 400 грн) є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд також звертає увагу, що заробітна плата позивача у період 2024 року визначалась згідно штатного розпису Територіального управління БЕБ у Львівській області на 2024 рік, введеного в дію наказом Територіального управління Бюро економічної безпеки у Львівській області 24.01.2024 №10 та затвердженого В.о. Директора Бюро економічної безпеки 16.01.2024.

Вказаний штатний розпис був виданий на виконання вимог частини 1 статті 14 пункту 4 частини 1 статті 17 та пункту 6 частини 2 статті 18 Закону №1150-ІХ, які визначають обов`язковість прийняття та затвердження штатних розписів територіальних управлінь Бюро економічної безпеки України.

Разом з тим, позивачем рішення про затвердження та введення в дію штатного розпису на 2024 рік оскаржено не було, не надано доказів їх скасування у визначеному законом порядку.

За таких обставин суд дійшов до висновку, що заробітна плата позивача у період з 26.03.2024 по 31.12.2024 була нарахована і виплачена на її користь на підставі діючих актів, не скасованих та не оскаржених у визначеному законом порядку.

Стосовно посилання Позивача на Звіт про результати аудиту відповідності, затверджений рішенням Рахункової палати від 23.09.2025 №22-1, суд зазначає таке.

Згідно зі ст. 7 КАС України та Законом України “Про Рахункову палату”, звіти та рішення Рахункової палати є актами державного фінансового контролю, мають аналітично-рекомендаційний характер та не є джерелом права чи нормативно-правовими актами.

Висновки Рахункової палати щодо наявності розбіжностей у підходах до формування окладів не створюють безпосередніх суб`єктивних прав чи обов`язків для сторін публічно-правового спору та не можуть слугувати правовою підставою для задоволення позовних вимог про індивідуальний перерахунок заробітної плати за відсутності відповідних змін у законодавстві чи штатному розписі.

Вимоги про перерахунок надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги та відпускних є похідними від основної вимоги про інший розмір посадового окладу. Оскільки встановлення окладу у 2024 році було правомірним, підстави для перерахунку похідних виплат відсутні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна