Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №380/8467/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 рокусправа № 380/8467/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 щодо нерозгляду звернення позивача від 09.02.2026 та невжиття заходів щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме належної ідентифікації позивача як “військовозобов`язаного”;

- зобов`язати відповідача розглянути звернення позивача та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, категорію обліку позивача як “військовозобов`язаного”.

Ухвалою від 05.05.2026 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у сформованому щодо позивача електронному військово-обліковому документі / мобільному застосунку «Резерв+» відображено категорію «військовозобов`язаний». Водночас під час спроби роботодавця подати відомості для оформлення бронювання (відстрочки для працівника) інформаційна перевірка за даними реєстрів/інформаційних систем Міністерства оборони України ідентифікує ОСОБА_1 як «резервіста». З метою досудового врегулювання спору, 09.02.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі зверненням, у якому просив надати повний перелік відомостей, які наявні у ІНФОРМАЦІЯ_2 ; пояснити причину розбіжності відомостей; надати належним чином засвідчені копії/витяги з документів/облікових матеріалів, які стали підставою для присвоєння/відображення мені статусу/ознаки «резервіст», або письмово підтвердити відсутність таких документів у вашому органі, у разі встановлення, що ознака/статус «резервіст» внесені помилково або без належної правової підстави, вжити заходів для приведення відомостей у відповідність до фактичних обставин та вимог законодавства. Проте, станом на дату подання цього позову, не отримав жодної відповіді, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 08.06.2026 (вх. № 48699), у якому зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 26-2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в особливий період на службу у військовому оперативному резерві в обов`язковому порядку зараховуються особи, звільнені з військової служби. Аналогічні вимоги містить п. 12 Положення про проходження громадянами України службу у військовому резерві Збройних Сил України, затверджене Указом Президента України від 29.10.2012 № 618/2012. З огляду на те, що позивач був звільнений з військової служби під час дії воєнного стану (особливого періоду), наведені вище норми зобов`язували надати йому статус резервіста. В даному випадку Закон не надає відповідачу альтернативного вибору та не потребує його згоди. Отже вважає, що дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо обліку позивача як «Резервіста», є правомірними. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповідь на відзив від 24.06.2026 вх. № (54953), у якій зазначає, що позивач звернувся до відповідача із письмовим зверненням від 09.02.2026. Звернення було отримане відповідачем 11.02.2026, що підтверджується доказами, доданими до позовної заяви. Проте у встановлений законом строк відповідач не надав позивачу відповіді по суті звернення, не надав витребуваних документів, не пояснив підстав внесення або відображення спірних відомостей та не повідомив про результати перевірки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Як видно з військово-облікового документу, сформованого 26.04.2026 у системі Резерв+, ОСОБА_1 вказаний у категорії обліку "військовозобов`язаний".

Позивач звернувся до відповідача зі зверненням від 09.02.2026, в порядку Закону України «Про звернення громадян», у якому просив:

- надати інформацію про його включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі — Реєстр) та повний перелік відомостей щодо нього, які наявні у ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема:

облікова категорія (призовник/військовозобов`язаний/резервіст);

військове звання (за наявності), ВОС (за наявності);

відомості про проходження військової служби (за наявності), мобілізаційну/військову підготовку;

відомості про зарахування до резерву (якщо наявні) із зазначенням дати, підстави та органу, що ухвалив рішення/вніс дані;

- пояснити причину розбіжності відомостей: чому в «Резерв+» він відображається як «військовозобов`язаний», але під час подання роботодавцем документів/відомостей на бронювання реєстри/інформаційні системи Міноборони України ідентифікують його як «резервіста»;

- у межах повноважень та наявних матеріалів надати належним чином засвідчені копії/витяги з документів/облікових матеріалів, які стали підставою для присвоєння/відображення його статусу/ознаки «резервіст», або письмово підтвердити відсутність таких документів у вашому органі;

- у разі встановлення, що ознака/статус «резервіст» внесені помилково або без належної правової підстави, вжити заходів для приведення відомостей у відповідність до фактичних обставин та вимог законодавства, у тому числі шляхом ініціювання/внесення змін до Реєстру та забезпечення коректного відображення даних у системах, що використовуються при бронюванні, та письмово повідомити про виконані дії і дату внесення змін.

Однак відповіді не отримав.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду звернення, у зв`язку із цим звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пункту 7 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до положень пункту 9 Положення № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема :

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

Статтею 1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною 1 статті 5 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядниками Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України та розвідувальний орган Міністерства оборони України (далі - розпорядник Реєстру). Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 16 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Відповідно пунктів 20, 23 Порядку № 1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 3 Порядку № 559 передбачено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів). Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

У свою чергу, системний аналіз наведених норм чинного законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. Вказані дії вчиняються особисто військовозобов`язаним.

Матеріалами справи підтверджується подання 09.02.2026 позивачем звернення з проханням надати інформацію про включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повний перелік відомостей щодо ОСОБА_1 , які наявні у ІНФОРМАЦІЯ_4 , зокрема: облікова категорія (призовник/військовозобов`язаний/резервіст) військове звання (за наявності), ВОС (за наявності); відомості про проходження військової служби (за наявності), мобілізаційну/військову підготовку; відомості про зарахування до резерву (якщо наявні) із зазначенням дати, підстави та органу, що ухвалив рішення/вніс дані; пояснити причину розбіжності відомостей: чому в «Резерв+» я відображаюся як «військовозобов`язаний», але під час подання роботодавцем документів/відомостей на бронювання реєстри/інформаційні системи Міноборони України ідентифікують мене як «резервіста»; у межах повноважень та наявних матеріалів надати належним чином засвідчені копії/витяги з документів/облікових матеріалів, які стали підставою для присвоєння/відображення ОСОБА_1 статусу/ознаки «резервіст», або письмово підтвердити відсутність таких документів у вашому органі; у разі встановлення, що ознака/статус «резервіст» внесені помилково або без належної правової підстави, вжити заходів для приведення відомостей у відповідність до фактичних обставин та вимог законодавства, у тому числі шляхом ініціювання/внесення змін до Реєстру та забезпечення коректного відображення даних у системах, що використовуються при бронюванні, та письмово повідомити мене про виконані дії і дату внесення змін.

Заява направлена на адресу відповідача поштовим відправленням, що підтверджується описом поштового відправлення та накладною від 09.02.2026.

Відповіді на заяву позивача надано не було.

У свою чергу, така заява подана в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до положень частин 1, 3 статті 15 Закон України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

За ч. 1, 3 ст. 7 Закон України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

З аналізу зазначених норм Закону України «Про звернення громадян» вбачається, що у разі отримання звернення, яке оформлене належним чином, таке звернення повинно бути розглянуте та за результатами розгляду має бути надана відповідь.

Оскільки звернення позивача від 09.02.2026 не було розглянуте відповідачем суд приходить до висновку, що має місце допущена протиправна бездіяльність щодо нерозгляду такого звернення.

У даному випадку позивач просить зобов`язати відповідача розглянути звернення позивача та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, категорію обліку позивача як “військовозобов`язаного”.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, беручи до уваги, що відповідач не розглянув звернення від 09.02.2026, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути звернення від 09.02.2026.

У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 від 09.02.2026.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.02.2026.

4. У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

5. Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 1331,20 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 18.08.2026.

Суддя Кедик М.В.