Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №240/14182/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/14182/26

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області від 18.03.2026 року № 46 «Про відмову у взятті на квартирний облік»;

- зобов`язати виконавчий комітет Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області повторно розглянути заяву та прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, а також членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 , на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 1 1. 12.1984 р. № 470.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що звернувся із заявою до виконавчого комітету Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області, в якій просив взяти його, дружину та неповнолітню доньку на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, однак відповідач відмовив. Вважає, що Виконавчому комітету Луганської селищної ради Коростенського району Житомирської області разом із заявою від 06.03.2026 року було надано всі необхідні документи, які належним чином підтверджують його право на позачергове забезпечення житлом. Однак зазначені документи відповідачем не були належним чином враховані, у зв 'язку з чим безпідставно відмовлено у взятті но квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що згідно доданих до заяви (повторної) позивачем документів, життєві обставини сім`ї ОСОБА_1 з часу подання першої заяви не змінились і обставини, які були підставою для відмови у взятті на квартирний облік, залишились незмінними, тому, за результатами розгляду відповідної заяви та доданих документів, рішенням виконавчого комітету Лугинської селищної ради Коростенського району прийнято рішення від 18.03.2026 року № 46 «Про відмову у взятті на квартирний облік» у зв`язку з відсутністю підстав, зазначених у статті 34 Житлового кодексу Української РСР, пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (зі змінами) та рекомендовано згідно із пунктом 8 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернутись до Коростенського міськвиконкому щодо проведення безоплатного ремонту житлового будинку по АДРЕСА_1 у відповідності до постанови КМУ від 20.05.2009 №565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право».

Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.02.2024 є особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 633330, причина інвалідності - поранення травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини.

Відповідно до Витягу з реєстру територіальної громади від 02.02.2024 №2024/001122797 позивач зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

На праві приватної власності ОСОБА_1 належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер інформаційної довідки 466773883 від 05.03.2026).

Позивач як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни 06.03.2026 звернувся із заявою до виконавчого комітету Луганської селищної ради Коростенського району Житомирської області про взяття його та членів його родини на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. До заяви були додані копії наступних документів:

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;

- копію витягу з реєстру територіальної громади від 02.02.2024 №2024/001122797;

-копію реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_1 ;

- копію посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.02.2024:

- копію довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААГ № 633330;

- копію довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.02.2024 №294;

- копію довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 22.10.2023 №3363/КП;

- копію довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщені/будинку, осіб від 05.03.2026 року №269;

- копію свідоцтва про шлюб від 08.08.2020 р. серія НОМЕР_2 ;

- копію паспорта громадянина України ОСОБА_4 ;

- копію витягу з реєстру територіальної громади від 05.03.2026 №2026/003492643;

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_2 ;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 ;

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків ОСОБА_5 ;

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 05.03.2026 року;

- копію акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку) від 07 березня 2024 року;

- копію довідки Бовсунівського старостинського округу Лугинської селищної ради від 05.03.2026 №270;

- копію довідки Бовсунівського старостинського округу Лугинської селищної ради від 05.03.2026 №27

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_6 ;

- копію договору найму житлового приміщення від 04.01.2016 року.

Виконавчим комітетом Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області прийнято рішення від 18.03.2026 №46 «Про відмову у взятті на квартирний облік» у зв`язку з відсутністю підстав, зазначених ст. 34 Житлового кодексу України, пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 (зі змінами), та рекомендовано згідно із пунктом 8 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернутись до Коростенського міськвиконкому щодо проведення безоплатного ремонту житлового будинку по вулиці Сергія Кемського (Жовтнева), 41-А в м. Коростені Житомирської області у відповідності до постанови КМУ від 20.05.2009 №565 «Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини другої статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Частиною першої статті 9 ЖК України визначено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Відповідно до статті 31 ЖК України визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 36 ЖК України передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Загальні підстави для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов визначені статтею 34 ЖК України, відповідно до положень якої потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Згідно статті 47 ЖК України норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метра на одну особу.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Отже, чинним законодавством врегульовано порядок надання житла особам, які потребують поліпшення житлових умов, а також особам, які мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями громадян.

Постановою ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року №470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (далі Правила №470).

Відповідно до пункту 13 Правил №470 на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом із радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам. Перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) вважаються такими, що не відповідають санітарним і технічним вимогам, визначається Міністерством житлово-комунального господарства УРСР, Міністерством охорони здоров`я УРСР і Держбудом УРСР;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я УРСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров`я УРСР;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають не менше 5 років за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках;

7) які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати);

8) внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих, визначених абзацами четвертим-восьмим, чотирнадцятим, шістнадцятим-двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах, зокрема, особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; особи, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (пункт 14 Правил №470).

Відповідно до пункту 15 Правил №470 на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Виконавчі комітети разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Правил №470 громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на момент виникнення спірних правовідносин мав статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 .

Статтею 46 ЖК України передбачено позачергове надання жилих приміщень.

Частиною першою статті 46 ЖК України визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

При цьому суд бере до уваги, що на праві приватної власності ОСОБА_1 належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер інформаційної довідки 466773883 від 05.03.2026 року).

Однак, відповідно до акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку) від 07.03.2024, встановлено, що зазначена житлова будівля є непридатною для проживання.

Наданий позивачем акт підтверджує непридатність житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 для проживання.

Отже позивач, будучи особою з інвалідністю внаслідок війни, має право на першочергове забезпечення жилою площею, як особа що потребує поліпшення житлових умов.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийняття відмови у взятті позивача на квартирний облік, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області від 18.03.2026 року № 46 «Про відмову у взятті на квартирний облік» та зобов`язати виконавчий комітет Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області повторно розглянути заяву та прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, а також членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 , на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 1 1. 12.1984 р. № 470.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області (вул. Михайла Грушевського, 2А,смт Лугини, Житомирська обл., Коростенський р-н,11301. РНОКПП/ЄДРПОУ: 04346114) про визнання дій протиправними, скасування рішення, вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області від 18.03.2026 року № 46 «Про відмову у взятті на квартирний облік».

Зобов`язати виконавчий комітет Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області повторно розглянути заяву та прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, а також членів його сім`ї: дружини ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 , на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 1 1. 12.1984 р. № 470.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

19.08.26