Рішення від 18 серпня 2026 р. у справі №240/19373/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2026 року м. Житомир

справа № 240/19373/25

категорія 0000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцької міської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Овруцький ліцей імені Андрія Малишка Овруцької міської ради та Відділ з гуманітарних питань Овруцької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним рішення від 25.03.2025 №3177 Овруцької міської ради "Про внесення змін до рішення міської ради від 22.03.2024 №2477 "Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки" в частині 1 та п. 14 Додатку до рішення Овруцької міської ради від 25.03.2025 №3177, а саме "Припинити прийом учнів до 1, 5 класів, перейменування закладу освіти після реформування мережі на Овруцький академічний ліцей імені Андрія Малишка Овруцької міської ради;

- скасувати рішення Овруцької міської ради від 25.03.2025 №3177 "Про внесення змін до рішення міської ради від 22.03.2024 №2477 "Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки", в частині 1 та п. 14 Додатку до рішення Овруцької міської ради від 25.03.2025 №3177, а саме "Припинити прийом учнів до 1, 5 класів, перейменування закладу освіти після реформування мережі на Овруцький академічний ліцей імені Андрія Малишка Овруцької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є мешканкою Овруцької міської територіальної громади, проживає в місті Овруч та є матір`ю-вихователькою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є учнями Овруцького ліцею імені Андрія Малишка Овруцької міської ради Житомирської області.

Вказує на протиправність оскаржуваного рішення, оскільки воно прийняте з грубим порушенням норм законодавства, яке призводить до порушення права на освіту її дітей та мешканців громади, зокрема принципу доступності. Навчання дітей в Овруцькому ліцеї імені Андрія Малишка для батьків є принциповим та пріоритетним.

Позивач стверджує, що припинення прийому учнів до 1 та 5 класів безпосередньо порушує права її дітей та інших мешканців громади на доступну освіту.

Також зазначає, що оскаржуване рішення прийняте без проведення жодних консультацій/обговорень з громадськістю, крім того порушено процедуру винесення проєкту рішення на розгляд сесії міської ради без його погодження з депутатською комісією.

Відтак вважає оспорюване рішення таким, що прийняте не у спосіб, що визначений законом, а також без урахування потреб територіальної громади, що є підставою для визнання такого рішення протиправним та скасування.

Згідно з ухвалою суду від 01.10.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

16.10.2025 Овруцька міська рада надіслала до суду відзив на позовну заяву (за вх.№76213/25), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своєї правової позиції вказує на те, що згідно з положеннями абз.2 ч.2 ст.32 Закону України “Про повну загальну середню освіту” реорганізація закладів освіти у місті не потребує проведення громадських обговорень та погодження проекту.

Рішення сесії Овруцької міської ради доведено до відома громадськості шляхом оприлюднення його на офіційному сайті міської ради, а до відома учасників освітнього процесу - на загальношкільних батьківських зборах Овруцького ліцею, які відбулися 26.03.2025.

Безпідставними та такими, що не відповідають дійсності, на думку відповідача, є посилання позивача на ту обставину, що лише в Овруцькому ліцеї імені А.Малишка, належним чином облаштовано укриття, яке знаходиться на території школи, в той час як в інших ліцеях до укриття потрібно йти близько 10 хвилин.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що позовні вимоги є безпідставними, не ґрунтуються на законі та не підлягають задоволенню.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Відділ гуманітарних питань Овруцької міської ради, надіслала до суду письмові пояснення (за вх.№76069/25), у яких вказує, що відповідно до рішення №3177 від 25 березня 2025 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 березня 2024 року № 2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки» Овруцький ліцей ім.А.Малишка визначений як профільний ліцей, який із 2025-2026 навчального року припиняє набір до 1-х і 5-х класів. У 2026-2027 навчальному році здійснює набір до 10 класів усіх учнів Овруцької територіальної громади, а в 2027 році змінює статус і стає профільним ліцеєм.

Припинення набору учнів до 1-х і 5-х класів у Овруцькому ліцеї імені Андрія Малишка зумовлене зміною статусу закладу та його профільною спрямованістю. Відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту», профільний ліцей - це заклад освіти, що забезпечує здобуття виключно профільної середньої освіти (10–12 класи). За рішенням засновника функціонування початкової та базової середньої школи в структурі ліцею не передбачено.

Відповідно до плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки передбачено продовження навчання учнів, які раніше здобували освіту у 1-4 класах ліцею імені Андрія Малишка, в інших закладах загальної середньої освіти міста Овруч, що розташовані у пішій доступності. Такий підхід дозволяє забезпечити безперервність освітнього процесу, комфортні умови для учнів та збереження стабільного освітнього середовища в громаді.

Таким чином, припинення набору до 1-х і 5-х класів у 2025-2026 навчальному році є об`єктивно обґрунтованим і законодавчо вмотивованим кроком, що дозволить Овруцькому ліцею імені Андрія Малишка ефективно функціонувати як профільний ліцей у межах нової освітньої моделі громади.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Овруцький ліцей імені Андрія Малишка Овруцької міської ради письмових пояснень по суті справи не надіслав до суду.

Відповідно до протокольної ухвали суду від 30.10.2025 у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 20.11.2025.

Згідно з протокольною ухвалою суду від 20.11.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті позовних вимог на 11.12.2025.

Відповідно до протокольної ухвали суду від 11.12.2025 оголошено перерву в судовому засіданні до 15.01.2026.

Позивач, представник позивача в судове засідання 15.01.2026 не прибув, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі (вх.№3478/26).

Представник відповідача, який брав участь у режимі відеоконференції, в судовому засіданні 15.01.2026 проти заявлених позовних вимог заперечував в повному обсязі з підстав, викладених у відзивах на позовну заяву.

Представник третьої особи - Відділу гуманітарних питань Овруцької міської ради, яка брала участь в режимі відеоконференції, проти заявлених позовних вимог заперечувала в повному обсязі з підстав, викладених у письмових поясненнях.

У ході судового розгляду справи судом заслухано пояснення представників відповідача та третьої особи, досліджено письмові докази, долучені до матеріалів справи, та відповідно до протокольної ухвали суд на місці ухвалив перейти до подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складене у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з урахуванням положень ст.193 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю-вихователькою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які навчаються в Овруцькому ліцеї імені Андрія Малишка Овруцької міської ради Житомирської області.

Відповідно до підпункту 13 пункту 3 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України від 15.07.2021 №1658-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти» (зі змінами) (далі - Закон) в Україні має бути сформована мережа профільних ліцеїв. До 01 вересня 2024 року на територіальні покладено затвердження планів формування мережі закладів освіти.

На виконання вказаних вимог розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року №988-р схвалено Концепцію реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти “Нова українська школа” на період до 2029 року (далі - Концепція).

На основі рішення Ради директорів закладів освіти Овруцької міської територіальної громади розроблено проєкт рішення, який на 58 сесії VIII скликання Овруцької міської прийнято у формі рішення від 22 березня 2024 року №2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки» (т.1 а.с. 22-25).

Відповідно до вказаного рішення, зокрема: Овруцький ліцей ім. А.Малишка визначений як заклад, на базі якого буде у 2027 році створений академічний ліцей; у 2026 році ліцей припиняє набір до 1-9 класів та здійснюватиме набір до 10-х класів учнів, які здобували освіту в інших ліцеях громади.

В подальшому, з урахуванням Протоколу №1 від 28 лютого 2025 року засідання Ради директорів закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади, з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади у відповідність до вимог чинного законодавства України, на засіданні 75 сесії VIII скликання Овруцької міської ради прийнято рішення від 25 березня 2025 року №3177 «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 березня 2024 року №2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки».

Відповідно до даного рішення: заплановано у Овруцькому ліцеї ім. А. Малишка припинити прийом до 1, 5-х класів у 2025-2026 році; у 2026 році - здійснювати набір до 10-х класів учнів, які здобували освіту в інших ліцеях громади, у 2027 році - набуття статусу академічного профільного ліцею (т.1 а.с. 26-28, 107-109).

На підставі вказаного рішення директором Овруцького ліцею ім. А.Малишка 30.05.2025 видано наказ №30 про припинення прийому учнів 1, 5-х класів.

Позивачка як мешканка громади, діти якої навчаються у вказаному закладі загальної середньої освіти, вважаючи вказане рішення протиправним, звернулась до суду з позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

У пункті 1 резолютивної частини Рішення від 4 березня 2004 року № 5-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що в аспекті конституційного подання положення частини третьої статті 53 Конституції України «держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах» у контексті частин першої, другої, четвертої зазначеної статті необхідно розуміти так:

- доступність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту на принципах рівності, визначених статтею 24 Конституції України, означає, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості для реалізації цього права;

- безоплатність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту означає можливість здобуття освіти в державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу і в межах тих видів освіти, безоплатність яких передбачена частиною третьою статті 53 Конституції України.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Статтею 3 Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Забезпечення якнайкращих інтересів дитини є одним із базових міжнародних принципів, який закріплений, зокрема, у статті 24 Хартії основних прав Європейського Союзу. Зміст цього принципу полягає у тому, що при здійсненні будь-яких дій по відношенню до дітей, як з боку органів державної влади, так і з боку приватних установ, вищі інтереси дитини повинні розглядатися як пріоритетні.

За приписами ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з ч. 1, 4 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 17, абз. 2 п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Таким чином, рішення про реорганізацію (перепрофілювання) навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

За приписами підп. 1 п. «а» ст. 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Положеннями частин 1-3 статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Положеннями ст. 13 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145-VIII) для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій. Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом (абз. 1 ч. 2 ст. 25 Закону № 2145-VIII).

Згідно зі ч. 2 ст. 66 Закону № 2145-VIII районні, міські ради, зокрема, відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті.

Відповідно до п. 6 ч. ст. 1 Закону України від 16 січня 2020 року № 463-IX «Про повну загальну середню освіту» (далі Закон № 463-IX) засновником закладу загальної середньої освіти є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом: формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій) (ч. 1 ст. 8 Закону № 463-IX).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 32 Закону № 463-IX рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

На час виникнення спірних правовідносин (березень 2024 та березень 2025 року), абзацом 2 частини другої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» було передбачено, що реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Аналізуючи диспозицію абзацом 2 частини другої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» обов”язковість проведення громадських обоговорень проєкту рішення щодо реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти, передбачено щодо таких закладів безпосередньо лише у сільській місцевості.

З огляду на вказане, доводи позивачки про порушення процедури громадських обговорень є безпідставними, оскільки спірний заклад розташований у місті Овруч, саме тому положення абзацу 2 частини другої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» на дані правовідносини не поширюється.

Суд зауважує на відсутність у позивача будь-яких зауважень щодо дотримання порядку та процедури прийняття рішення 58 сесії 8 скликання Овруцької міської ради №2477 від 22.03.2024 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки”.

При цьому, суд зазначає, що рішення 58 сесії 8 скликання Овруцької міської ради №2477 від 22.03.2024 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки” прийняте лише з метою формування у майбутньому спроможної мережі закладів загальної середньої освіти територіальної громади, зокрема питання зміни типу та назв закладів освіти І-ІІІ ступенів І-ІІ ступенів на момент його прийняття не змінювало їх.

Варто вказати, що план формування мережі це лише документ стратегічного, перспективного планування та прогнозування. Такий план визначає загальні наміри, вектор і концепцію розвитку освіти в громаді на кілька років уперед.

Тобто, на переконання суду, саме по собі рішення 58 сесії 8 скликання Овруцької міської ради №2477 від 22.03.2024 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки” фактично не є рішенням про реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти.

Аналогічна правова позиція викладена у подібних правовідносинах Верховним Судом зокрема, у постановах у справах № 140/12211/20 та № 340/3814/22, де суд неодноразово наголошував, що сртатегічні плани та програми розвитку мережі є документами організаційно-планового характеру. Вони не створюють безпосередніх прав чи обов`язків для третіх осіб (батьків, учнів, персоналу) на момент їх ухвалення. Юридичне значення мають лише ті рішення, які безпосередньо змінюють правовий статус конкретного закладу освіти.

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем у подальшому 26.09.2024 та 23.09.2025 було прийнято та оприлюднено на офіційному веб-сайті Овруцької міської ради рішення "Про затвердження мережі закладів освіти Овруцької міської територіальної громади на 2025-2026 навчальний рік"(т.2 а.с. 57, 58, 59).

Проте повертаючись, до розгляду даної справи, слід вказати наступне.

Предметом розгляду, в межах заявлених позовних вимог є рішення Овруцької міської ради 75 сесією VIII скликання від 25 березня 2025 року № 3177 «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 березня 2024 року № 2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки».

Згідно зі змістом оскаржуваного рішення в частині, що заявлена у позовних вимогах: заплановано у Овруцькому ліцеї ім. А. Малишка припинити набір до 1, 5-х класів у 2025-2026 році; у 2026 році - здійснювати набір до 10-х класів учнів, які здобували освіту в інших ліцеях громади, у 2027 році - набуття статусу академічного профільного ліцею (т.1 а.с. 26-28, 107-109).

Із матеріалів справи встановлено, що на виконання вимог Закону України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" рішення сесії Овруцької міської ради №3177 доведено до відома громадськості шляхом оприлюднення його на офіційному сайті міської ради, а до всіх учасників освітнього процесу – на загальношкільних батьківських зборах Овруцького ліцею, які відбулись 26.03.2025 року (т.2 а.с. 3).

Тобто більше ніж за три місяці до прийняття рішення "Про затвердження мережі закладів освіти Овруцької міської територіальної громади на 2025-2026 навчальний рік" (23.09.2025), зацікавлені особи мали змогу висловити думку з приводу зазначеного рішення, що і було зроблено позивачкою та іншими батьками.

При цьому, на всі звернення щодо незгоди з оприлюдненим проєктом рішення були надані відповіді із обґрунтуванням необхідності прийняття такого рішення з посиланням на норми чинного законодавства.

Абз. 3 ч. 2 ст. 32 Закону передбачає, що реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Позивач посилається на порушення відповідачем вказаної норми, однак як свідчить матеріали справи неаргументовано, оскільки Овруцький ліцей імені Андрія Малишка за типом є закладом загальної середньої освіти, а не спеціальним закладом.

Також суд погоджується з доводами відповідача про безпідставність посилання позивачки на порушенні відповідачем в процесі прийняття вказаного рішення вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме щодо не винесення проєкту рішення на розгляд депутатської комісії.

Представник відповідача пояснив, що проєкт рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 березня 2024 року №2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки» було розглянуто на засіданні Постійної депутатської комісії міської ради з гуманітарних питань, соціального захисту населення, законності, регламенту та регуляторної діяльності 21.03.2025 (питання порядку денного №3). При цьому відеозапис засідання комісії відповідно до вимог законодавства оприлюднено на каналі Овруцької міської ради в мережі «YouTube» за посиланням https://www.youtube.com/watch?v=s1vH5E3zkSo (часовий проміжок запису з 14.35.40 до 14.54.20).

Крім того, згідно ч. 1 ст. 32 Закону №463-IX мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Для започаткування та проведення освітньої діяльності комунального ліцею засновник має забезпечити відповідність такого закладу освіти вимогам, що визначені цим Законом, положенням про ліцей та ліцензійними умовами, у тому числі щодо: функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів); функціонування ліцею як окремої юридичної особи, відокремленої від початкової школи та гімназії, крім випадків, визначених цим Законом; забезпечення здобуття учнями профільної середньої освіти відповідно до профілів навчання з навчальним навантаженням та з можливістю обрання учнями навчальних предметів (інтегрованих курсів, інших освітніх компонентів) в обсягах, що визначаються законодавством; створення безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього середовища відповідно до вимог законодавства; підвезення (у разі потреби) учнів і педагогічних працівників до закладу освіти (місця навчання, роботи) та у зворотному напрямку до місця проживання (за потреби) на відстань, що визначається законодавством; забезпечення проживання учнів у пансіонах у разі, якщо час їхнього доїзду до ліцею буде більше норми, визначеної законодавством; забезпечення учасникам освітнього процесу вільного і безоплатного бездротового доступу до мережі Інтернет з характеристиками, що відповідають вимогам законодавства, у приміщеннях закладу освіти, у тому числі у пансіоні; забезпечення здобувачів освіти харчуванням у порядку та відповідно до вимог, визначених Кабінетом Міністрів України; відповідності іншим вимогам, визначеним законодавством.

Відтак, доступність повної загальної середньої освіти як складова конституційного права на освіту забезпечується зокрема територіальною доступністю, яка полягає у створенні достатньо розгалуженої мережі закладів повної загальної середньої освіти, виходячи з соціально-економічної та демографічної ситуації, та з врахуванням культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади, яка дає можливість учням продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні.

Разом з тим, засновник повинен враховувати свої фінансові, кадрові та інші ресурси, а також наявну матеріально-технічну базу, оскільки різні типи закладів мають відповідати різним ліцензійним умовам. Зокрема, діяльність ліцею неможлива без дотримання таких обов`язкових умов, як: функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів); забезпечення здобуття учнями профільної середньої освіти відповідно до профілів навчання з навчальним навантаженням та з можливістю обрання учнями навчальних предметів (інтегрованих курсів, інших освітніх компонентів) в обсягах, що визначаються законодавством.

Таким чином, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів.

Так, реформа в освітній галузі розпочалася в 2017 році з набуттям чинності Закону України "Про освіту", нормами якого установлено переоформлення установчих документів закладів освіти з метою їх приведення у відповідність з Законом протягом п`яти років та визначено терміни переходу на навчання за програма дванадцятирічної освіти кожного рівня загальної середньої освіти.

Остаточне приведення мережі та системи освіти в кожній територіальній громаді та відповідне приведення статутів до норм Закону України "Про повну загальну середню освіту" має завершитись до 1 вересня 2027 року, відповідно до вимог зазначеного Закону.

Процес поступового закриття десятих класів в ряді закладів та проведення їх перепрофілювання має забезпечити раціональне та ефективне використання фінансових ресурсів в інтересах територіальної громади, особливо в умовах режиму воєнного стану, що підтверджує поступовість та неупередженість у відношенні до учасників освітнього процесу і зумовлений виключно вимогами законодавства.

Відповідно до змісту оскаржуваного рішення, зокрема заплановано у Овруцькому ліцеї ім. А. Малишка у 2025-2026 році припинити набір до 1, 5-х класів та у 2026 році - здійснювати набір до 10-х класів учнів, які здобували освіту в інших ліцеях громади, у 2027 році - набуття статусу академічного профільного ліцею.

Як пояснив представник відповідача, внесені зміни передбачають поступове виведення початкової та базової школи, з урахуванням майбутньої зміни статусу навчального закладу з ліцею загальної середньої освіти на академічний профільний ліцей.

Крім того наголошував, що рішення також спрямоване на: оптимізацію мережі закладів освіти з урахуванням демографічних і фінансових чинників; створення оптимальних умов для реалізації профільного навчання — сучасне освітнє середовище, відповідна матеріально-технічна база, кадрове забезпечення; раціональне використання ресурсів освітньої мережі громади; уникнення масового вивільнення працівників; забезпечення доступності якісної освіти для старшокласників через концентрацію освітніх можливостей у потужному профільному закладі; забезпечення можливостей для підвезення старшокласників із закладів, що надають початкову та базову освіту, до профільного ліцею.

Суд враховує, що відповідно до плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки передбачено продовження навчання учнів, які раніше здобували освіту у 1-4 класах ліцею імені Андрія Малишка, в інших закладах загальної середньої освіти міста Овруч, що розташовані у пішій доступності, у тому числі і у складі повного класу (за бажанням батьків).

Крім того, чинне законодавство України, зокрема абз. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" регламентує формування мережі закладів загальної середньої освіти з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а ч. 1 ст. 13 Закону України "Про освіту" - створення і утримання мережі закладів освіти для забезпечення права дітей здобувати початкову і базову середню освіту в закладі освіти, що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи, а профільну освіту у закладі відповідного рівня.

За таких обставин, на території міста Овруч перепрофільовані заклади освіти у 4 ліцеї, що надає можливість дітям та їх батькам обирати найбільш зручний заклад освіти для продовження навчання в десяті класі та повністю забезпечує потреби громади.

Також варто зазначити, що матеріалами справи, а саме обліковими картками та паспортами сховищ, спростовано твердження позивача про відсутність безпечних умов в інших закладах освіти, оскільки всі ліцеї міста Овруч забезпечені вбудованими сховищами, які мають статус протирадіаційного укриття, обладнані електромережею, приточно-витяжною системою повітропостачання, водопостачанням та каналізацією, туалетами, мають затверджені паспорти сховищ, що свідчить про їх відповідність вимогам законодавства.

Таким чином, змінивши тип Овруцького ліцей імені Андрія Малишка на академічний профільний ліцей, та припинивши набір дітей до 1, 5-х класів у 2025-2026 році Овуцька міська рада дотрималася принципу забезпечення територіальної доступності здобуття початкової та базової середньої освіти та забезпечила можливість учням міста продовжити здобуття повної загальної середньої освіти на відповідному рівні в розгалуженій мережі закладів.

Тобто, реорганізація закладу освіти не порушує принципу якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади, оскільки здійснена з метою створення безпечного освітнього середовища, концентрації та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб здобувачів освіти, створення єдиної системи виховної роботи.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 20.03.2019 у справі №810/726/18, від 15.09.2020 у справі №804/3108/16, від 28.04.2021 у справі №1.380.2019.003061, від 18.05.2022 у справі №280/988/19 та від 14 .02.2023 у справі №640/24975/21, неодноразово вказував, що у справах, пов`язаних із захистом конституційних прав особи, а також суспільного (публічного) інтересу, важливим є досягнення оптимального балансу між суспільними (публічними) та приватними інтересами (принцип пропорційності), що є вимогою громадянського суспільства, демократичної, соціальної та правової держави, а також складовою принципу верховенства права.

У спірних правовідносинах, на переконання суду, реорганізація закладу освіти не порушує принципу якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади, оскільки здійснена з метою створення безпечного освітнього середовища, концентрації та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб здобувачів освіти, створення єдиної системи виховної роботи.

Таким чином, відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом, у зв`язку з цим позовні вимоги про скасування рішення Овруцької міської ради від 25.03.2025 №3177 “Про внесення змін до рішення міської ради від 22.03.2024 №2477 «Про затвердження Плану формування мережі закладів загальної середньої освіти Овруцької міської територіальної громади на 2024-2027 роки» в частині 1 та п. 14 Додатку до рішення, задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене та встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Овруцької міської ради (вул. Тараса Шевченка, 31А, м. Овруч, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11101, код ЄДРПОУ: 04053370), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Овруцький ліцей імені Андрія Малишка Овруцької міської ради (вул. Івана Франка, 7, м. Овруч, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11101, код ЄДРПОУ 06670569) та Відділ з гуманітарних питань Овруцької міської ради (вул. Тараса Шевченка, буд.43, м. Овруч, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11101, код ЄДРПОУ 41818470), про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 19 серпня 2026 року.

Суддя А.В. Горовенко