Постанова від 18 серпня 2026 р. у справі №754/15291/26 — Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 3/754/2886/26

Справа №754/15291/26

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2026 року

суддя Деснянського районного суду м. Києва Банах О.Л., перевіривши матеріали, які надійшли з Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

18.08.2026 до Деснянського районного суду м. Києва надійшли адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 12.08.2026 року №47-01/260/26, ОСОБА_1 , будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції, несвоєчасно, без поважних причин подав до Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) - з 01.01.2024 по 16.10.2024.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що даний протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 не може бути розглянутий Деснянським районним судом м. Києва та підлягає поверненню до Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції, з таких підстав.

Так, згідно з ч.1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, в порядку ст. 278 КУПАП, прийшов до висновку про необхідність повернення справи на додаткову перевірку, за наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Щодо місця вчинення правопорушення, суд звертає увагу на таке.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що місцем вчинення правопорушення слід вважати місцезнаходження місця роботи ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_3 .

Так, відповідно до наказу Управління будівництва, архітектури та землевикористання Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.12.2023 № 56-к ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Управління-начальника відділу капітального будівництва Управління будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної адміністрації з 19.12.2023 року, яке розташоване за адресою: м. Київ, проспект Червоної Калини, 29.

Водночас, відповідно до наказу Управління будівництва, архітектури та землевикористання Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 10.10.2024 №40к ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Управління-начальника відділу капітального будівництва Управління будівництва, архітектури та землекористування Деснянської районної адміністрації 16.10.2024 року.

Отже, після 16.10.2024 особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, посадові обов`язки за вказаним місцем роботи не виконувала, також відсутні підстави для її перебування за вказаною адресою після цієї дати.

Разом з тим, інкриміноване правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні декларації, відбулось 03.12.2024.

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 не міг вчинити зазначене адміністративне правопорушення за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію при звільненні ОСОБА_1 подав 03.12.2024 о 09:10 год, тобто після звільнення.

Таким чином, місцем вчинення адміністративного правопорушення слід вважати місце, де ОСОБА_1 подав декларацію, що, за певних умов, може збігатися із місцем його проживання або реєстрації.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/260/26 від 12.08.2026 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та проживає за адресою: АДРЕСА_2 (Оболонський район м. Києва), що перебуває поза межами територіальної юрисдикції Деснянського районного суду м. Києва, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про те, що протокол про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 , подано до Деснянського районного суду м. Києва з порушенням правил територіальної підсудності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП суд повинен своєчасно, повно, всебічно та об`єктивно з`ясовувати обставини справи.

З норми ст. 278 КУпАП вбачається, що суд при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує ряд питань, одним з яких є правильність складення протоколу та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб відповідних органів.

Згідно вимог ч.1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Положеннями ст. 256 КУпАП встановлені вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення, який є основним процесуальним документом, доказом у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Направлення протоколу про адміністративне правопорушення з порушенням правил територіальної підсудності позбавляє суд можливості належним чином здійснювати правосуддя, порушує право особи на захист, порушує її процесуальні права, а також принцип територіальності при розгляді судових справ.

Стаття 125 Конституції України встановлює, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом. Згідно зі статтею 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України.

Принцип територіальності реалізується через правила територіальної юрисдикції (підсудності) справ.

Правила територіальної підсудності визначають розмежування компетенції судів першої інстанції щодо розгляду справ, підвідомчих загальним судам, за територіальною ознакою. Крім того, правила територіальної підсудності дають можливість визначити конкретний місцевий суд, який повинен розглядати справу як суд першої інстанції.

Відповідно до загального правила, визначеного ч.1 ст.276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Здійснення судом розгляду справи в порушення правил територіальної підсудності свідчитиме про розгляд справи неналежним судом, що у розумінні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є порушенням права особи на справедливий суд.

Враховуючи дані обставини, суд не має можливості провести повний та всебічний розгляд матеріалів справи про адміністративне правопорушення за наявності вказаних недоліків, а саме те, що в протокол про адміністративне правопорушення подано до неналежного суду.

За змістом ст. 278 КУпАП у випадку, якщо в протоколі чи інших матеріалах виявлені недоліки, особа, яка проводить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали органу, який порушив адміністративну справу.

Відповідно до п. 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення" від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу стосовно ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 245, 276, 280 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Повернути протокол про адміністративне правопорушення №47-01/260/26 від 12 серпня 2026 року стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП до Національного агентства з питань запобігання корупції Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій для проведення додаткової перевірки, належного оформлення та направлення до належного суду.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Олена БАНАХ