Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №334/6961/26 — Дніпровський районний суд міста Запоріжжя

Дата документу 18.08.2026

Справа № 334/6961/26

Провадження № 2-а/334/98/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року м. Запоріжжя

Дніпровський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Філіпової І. М.,

за участю секретаря Мандик М. О.,

розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,

встановив:

14.07.2026 року до Дніпровського районного суду м. Запоріжжя надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якій позивач просить поновити строк для подачі адміністративного позову, визнати протиправним та скасувати постанову №495 від 23.02.2026 року у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи з дитинства з діагнозом шизофренія.

23.02.2026 року позивача примусово було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де йому було повідомлено про те, що він не з`явився за викликом/повісткою до РТЦК. В приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 йому повідомили, що йому необхідно оформити відстрочку від призову на військову службу і відпустили додому. Ані протокол, ані постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності в його присутності не складались.

Згідно витягу із застосунку «Резерв+» у позивача наявна відстрочка від призову на військову службу на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з 18.02.2026 року строком на 12 місяців – до 18.02.2027 року.

У зв`язку з інвалідністю позивач отримує соціальні виплати. В квітні 2026 року він не отримав виплати в банку, оскільки його рахунок на отримання цих виплат було арештовано державним виконавцем. В травні 2026 року він звернувся до центру з надання безоплатної вторинної правничої допомоги і почав збір документів для призначення адвоката. Південно-Східним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги було складено заяви до Дніпровського відділу ДВС про визначення додаткового рахунку для здійснення видаткових операцій. При поданні заяви до ВДВС державним виконавцем позивачу було роз`яснено, що банківський рахунок для соціальних виплат було арештовано на підставі постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 № 495 від 23.02.2026 року у справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

16.06.2026 року було видано доручення адвокату Радостєвій М.В. 17.06.2026 року позивач засобами поштового зв`язку надіслав заяву відповідачу – ІНФОРМАЦІЯ_3 , в якій просив надати йому копію постанови № 495 від 23.02.2026 року про притягнення його до адміністративної відповідальності.

04.06.2026 року засобами поштового зв`язку позивач отримав копію постанови № 495 від 23.02.2026 року за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Позивач вважає, що постанова № 495 від 23.02.2026 року є протиправною, оскільки її прийнято з порушенням процедури, вона не відповідає нормам КУпАП, винесена з перевищенням компетенції суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Звертаю увагу суду, що в постанові № 495 від 23.02.2026 року за справою про адміністративне правопорушення зазначено, що позивач не з`явився за повісткою про виклик до РТЦК на 19.01.2026 року, а протокол про адміністративне правопорушення складено лише 23.02.2026 року, тобто після спливу 24 годин, які визначено статтею 254 КУпАП для складання протоколу.

Крім того, вступна і резолютивна частина постанови № 495 від 23.02.2026 року не містить статті КУпАП, за якою позивача було притягнуто до відповідальності, що є грубим порушенням статті 283 КУпАП. Слід зауважити, що зазначення вказаної інформації в постанові прямо передбачено законом і має бути виконано суб`єктом владних повноважень відповідно до статті 19 Конституції України задля забезпечення правового порядку в Україні.

До відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 на заяву позивача про видачу копії постанови № 495 від 23.02.2026 року відповідач долучив копію поштового повідомлення про направлення позивачу копії постанови, однак не долучив копію повістки про виклик до ТЦК та копії доказів, що дана повістка була направлена у встановленому законом порядку – рекомендованим листом з описом вкладення. Виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) має бути обгрунтованим. Це означає, що виклик має бути законним, мати чітку мету, а також бути оформлений належним чином згідно з чинним законодавством. Всупереч діючому законодавству ані в протоколі, ані в оскаржуваній постанові не зазначено мету, з якою позивач був викликаний до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Жодного доказу вчинення позивачем адміністративного правопорушення постанова не містить, а лише констатує факт такого правопорушення.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Запоріжжя від 15.07.2026 року відрито провадження у справі, ухвалено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін від будь-якої зі сторін до суду не надійшло, а, відтак суд вважає можливим розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо даних про права та взаємовідносини сторін, суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у ній матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного висновку.

23.02.2026 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_2 виніс постанову №495, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності і накладено адміністративне стягнення в розмірі 17 000,00 гривень.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення було проведено за відсутності позивача.

Згідно вказаної постанови уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення №495 від 23.02.2026 року, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 19.01.2026 року не з`явився за повісткою (розпорядженням) про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 в зазначений час та дату, доказів наявності поважних причин неприбуття не надав, чим порушив вимоги законодавства України, а саме ч. 3 ст. 22 Закону України «про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 3 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», чим вичинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період.

Відповідно до оскаржуваної постанови, на адресу ОСОБА_1 була направлена повістка №6153638 рекомендованим поштовим відправленням №R067064514536 на адресу: АДРЕСА_1 , про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 19.01.2026 року для уточнення даних. Відповідно до Форми 20 АТ «Укрпошта» вказаний лист був повернутий відправнику 02.01.2026 року у зв`язку з відсутністю одержувача за вказаною адресою. Повістка на ім`я позивача була сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, 24.12.2025 року.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень статті 235 КУпАП Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності ( ст 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, тощо.

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. № 560: належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є у разі,вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, тощо.

Відповідно до ст.280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно приписів ст.283 КУпАП постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, встановлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Для громадян, які самостійно прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та підлягають направленню на навчання (підготовку) у зв`язку з призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, час явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки встановлюється протягом двох місяців з дня проходження військово-лікарської комісії.

Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Згідно довідки до акту МСЕК від 27.07.2022 року, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи безстроково.

Відповідно до копії епікризу, складеного лікарем КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб», з 16.04.2026 року по 05.05.2026 року ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні, діагноз F.20.00: шизофренія, параноїдна форма, безперервний тип перебігу з вираженим змішаним типом ефекту (емоційно – вольовим, психопатоподібним), галюцинаторно – параноїдальний синдром резистентний до терапії. Крім того, з вказаного епікрізу вбачається, що з 13.01.2026 року по 26.01.2026 року, 28.02.2026 року по 25.03.2026 року ОСОБА_1 також перебував на стаціонарному лікуванні.

Згідно роздруківки застосунку «Резерв+» сформованої 18.02.2026 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , має відстрочку на підставі п. 2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до 18.02.2027 року.

Таким чином, судом встановлено, що 19.01.2026 року за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач не з`явився, бо перебував на стаціонарному лікуванні. 18.02.2026 року позивач отримав у ІНФОРМАЦІЯ_3 відстрочку як особа з інвалідністю.

Відповідно до ст. 210-1 КУпАП - порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ч. 1). Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - частина третя.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач правом подачі відзиву не скористався, жодних доказів суду не надав, зокрема щодо підтвердження надсилання позивачу повістки №6153638 про виклик, належного повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення 23.02.2026 року тощо.

За таких обставин суд вважає, що постанову №495 від 23.02.2026 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП винесено без достатніх для того підстав, без встановлення дійсних обставин та наявності поважних причини неприбуття позивача за повісткою, тому вона є незаконною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст.77,241-246 КАС України,

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №495 від 2302.2026 року за справою про адміністративні правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 про адміністративне правопорушення, відповідно до якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн 00 коп.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у розмірі 1331 грн 20 коп.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Інформація про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 246КАС України:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_2 .

Суддя: Філіпова І. М.