Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №420/6339/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/6339/26

Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління державної міграційної служби в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду 04 червня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби в Одеській області в особі Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, Біляївського відділу, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову начальника Біляївського відділу ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Біляївський відділ ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, видати паспорт громадянина України у формі id-картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Біляївського відділу ГУДМС в Одеській області з заявою щодо повторного оформлення паспорта громадянина України, в зв`язку із втратою паспорту. Однак, отримав тимчасову відмову у видачі паспорта з підстав ненадання до відділу довідки про належність до громадянства України його матері ОСОБА_2 .

Позивач не погоджується з відмовою відповідача у видачі йому паспорта громадянина України, зазначає, що його мати, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, згідно паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Біляєвським РВ УМВС України в Одеській області від 14 листопада 2006 року. Паспорт ОСОБА_2 є дійсним, не анульованим, має повну юридичну силу та свідчить про підтвердження останньою громадянства.

Також позивач звертає увагу, що на теперішній час ОСОБА_1 має дійсний паспорт громадянина України для виїзду за кордон. З 2009 року (видача паспорту громадянина України) жодних зауважень від відповідача щодо документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 не було. Крім того, у 2016 році здійснювалися дії щодо продовження дії паспорту (вклеювання фотокартки), що також не викликало жодних зауважень зі сторони відповідача.

Вважаючи, що відсутні будь-які підстави для відмови ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у формі id картки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 червня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби в Одеській області в особі Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області, оформлене Висновком за заявою про втрату паспорта від 08.08.2025 року, про тимчасову відмову в оформлені та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Зобов`язано Біляївський відділ ГУ ДМС в Одеській області видати паспорт громадянина України у формі id-картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Стягнуто з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. та 20 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління державної міграційної служби в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України. Таким чином, на підставі матеріалів перевірки, здійсненою за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 прийнято рішення тимчасово відмовити в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Також вказано, що Біляївським відділом було направлено позивачу лист від 08.08.2025 у якому повідомлено, що у зв`язку з тим, що заявник не надав підтверджуючі документи належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 , на підставі заяви якої оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з перебуванням у громадянстві України його матері. Відповідно до пп. 3 п. 100 Постанови № 302 територіальний орган/ територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

Враховуючи вищевикладене, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженцем м. Мозир, Гомельська область, Білорусь.

У березні 2009 року позивач набув громадянства України відповідно до частини 2 статті 14 Закону України “Про громадянство України” у зв`язку з перебуванням у громадянстві України його матері.

У зв`язку із досягненням віку позивач документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 15.04.2009 Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області, на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 24.03.2009 № 315202 та паспорта матері ОСОБА_2 .

03.08.2016 року ОСОБА_3 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 . Орган, що видав 5102.

В серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Біляївського відділу з заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України у зв`язку з втратою попереднього паспорта.

Для підтвердження законності видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Біляївським відділом направлено запит від 07.08.2019 № 5127/711-19 до ГУ ДМС в Одеській області, на який надійшла відповідь від 11.09.2019 № 5100.4.5./13627-19 де повідомлено, що остаточно відповідь буде надана після проведення перевірки законності документування паспортом громадянина України матері заявника ОСОБА_2 .

Відповідно до висновку за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 від 20.07.2020 прийнято рішення про відмову позивачу в оформленні паспорта замість втраченого у зв`язку з тим, що належність до громадянства України не підтверджено.

У вказаному висновку встановлено:

“Перевіркою заяви гр. ОСОБА_1 установлено що 15.04.2009 року справді видавався паспорт серії НОМЕР_3 Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області.

… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Мозир, Гомельська область, Білорусь, документований у зв`язку досягненням віку паспортом серії НОМЕР_3 , 15.04.2009 р. Біляївським РВ ГУМВС України в Одеській області, на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № НОМЕР_5 , 24.03.2009 р., та паспорта матері ОСОБА_2 .

Для підтвердження законності видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України, гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлено запит №5127/711-19 від 07.08.2019 р. до ГУ ДМС України в Одеській області, на який надійшла відповідь № 5100.4.5./13627-19 від 11.09.2019 р., де повідомлено що остаточно відповідь буде надана після проведення перевірки законності документування паспортом громадянина України матері заявника ОСОБА_2 .

Мати заявника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженка м. Мозир. Гомельська область, Білорусь, документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 14.11.2006 року Біляївським РВ ГУМВС України в Одеській області, у зв`язку зі зміною прізвища з ОСОБА_4 , на підставі паспорта серії НОМЕР_6 виданого 13.10.2004 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_7 .

Направлено запит до ГУ ДМС України в Одеській області 5127/451-20 від 21.02.2020 для з`ясування факту набуття громадянства України гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на який надійшла відповідь № 5100.4.5./13627-19 від 11.09.2019 р. де повідомлено що гр. ОСОБА_5 , 22.09.1968 року з питання набуття громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області не зверталася.

Направлено запит до посольства України в Республіці Білорусь № 5127- 101/5127.1-20 від 22.02.2020 для з`ясування факту набуття громадянства України гр. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на який надійшла відповідь 58/5127.1-20 від 14.03.2020 де повідомлено що гр. ОСОБА_5 , 22.09.1968 року з жодних питань в Посольство України в Республіці Білорусь не зверталася.

На підставі матеріалів перевірки, здійсненою за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що мати заявника ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 отримала паспорт у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_7 , але з питання набуття громадянства не зверталась.”.

18.07.2025 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою-анкетою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у зв`язку із втратою попереднього паспорта громадянина України.

Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області було направлено запит від 19.07.2025 до ГУ ДМС в Одеській області щодо підтвердження чи спростування факту видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 24.03.2009 № 315202 ГУ ДМС в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25.07.2025 ГУ ДМС в Одеській області було надано відповідь, у якій повідомлено, що ОСОБА_1 набув громадянство України у 2009 році, відповідно до ч.2 ст.14 Закону України “Про громадянство України”, у зв`язку з перебуванням матері у громадянстві України.

08.08.2025 Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області було складено висновок за заявою про втрату паспорта від 18.07.2025 року.

У висновку від 08.08.2025 зазначено, що тотожність зображення особи на фотокартці у заяві-анкеті № 12010480 із зображенням на фотокартці уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта, підтверджено. Однак, у зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Листом від 08.08.2025 року позивача повідомлено про прийняте Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з тим що заявник не надав підтверджуючи документи належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 , на підставі заяви якої оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 відповідно до частин 2 статі 14 Закону України “Про громадянство України” зв`язку з перебуванням у громадянстві України її батьків.

Не погоджуючись з відмовою у видачі паспорта громадянина України у зв`язку із втратою паспорта, позивач оскаржив її до суду, звернувшись з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення, оформленого Висновком за заявою про втрату паспорта від 08.08.2025 року про тимчасову відмову в оформлені та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , відповідач діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, без дотримання всіх процедур передбачених Порядком, та без дотримання принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст.4 Закону України «Про громадянство України» питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України 20.11.2012 року №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі по тексту - Закон №5492).

Відповідно до пп.«а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону №5492 документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Статтею 14 Закону №5392 передбачено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Таким чином, законом визначено право особи громадянина України, на отримання паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі картки.

Порядок оформлення та видачі паспортів громадян України встановлений Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 (далі по тексту -Порядок №302), Порядком оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом МВС України від 13.04.2012 року №320 (зареєстрованого в МЮУ 02.07.2012 року за №1089/21401), наказом МВС України від 26.11.2014 року №1279, яким затверджений зразок заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, відповідно ч.3 ст.10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що посвідчують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Вказаними нормативними актами визначено форму заяви для оформлення та отримання паспорту громадянина України та перелік документів, які особа повинна надати до цієї заяви, а також повноваження органів міграційної служби щодо розгляду вказаних заяв.

Пунктом 10 Порядку №302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Відповідно п.46 Постанови №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки “Згідно з оригіналом” та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абзаці вісімнадцятому цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Пунктом 48 Порядку №302 встановлено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно вимог пунктів 49-58 Порядку №302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Згідно пункту 100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Відповідно до пункту 101 Порядку №302 у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови. У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач 18.07.2025 року звернувся до Біляївського відділу ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про втрату паспорта, яким було прийнято та оформлено заяву-анкету №12010480 для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 15.04.2009 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.

За вказаною заявою про втрату паспорта Біляївським ГУ ДМС України в Одеській області складено висновок від 08.08.2025 року, у якому зазначено прийняте рішення: тимчасово відмовити в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Підстава відмови у видачі паспорта громадянина України - п.п. 3 п. 100 Порядку №302.

У висновку зазначено: “Тотожність зображення особи на фотокартці у заяві-анкеті № 12010480 із зображенням на фотокартці уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта, підтверджено.

На підставі п.п. 3 п. 100 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України”, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта, якщо дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію надану заявником.

У зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.”.

Аналізуючи прийняте рішення, суд зазначає, що Порядком №302 не передбачено прийняття рішення про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України у разі його втрати.

Крім того, з Висновку органу ДМС неможливо встановити, які саме недоліки виявлено під час проведення перевірки матеріалів справи, що унеможливлюють встановити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України.

Лише у листі від 08.08.20205 року позивача повідомлено, що заявник не надав підтверджуючі документи належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 , на підставі заяви якої оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України “Про громадянство України” у зв`язку з перебуванням у громадянстві України її батьків. Додатково повідомлено про можливість його повторного звернення в разі зміни або усунення обставин у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

Отже, позивачу рішенням від 08.08.2025 року відмовлено у видачі паспорта громадянина України у зв`язку з його втратою на підставі відсутності підтверджуючих документів належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 .

Колегія суддів зазначає, що пунктом 100 Порядку № 302 встановлено виключний та вичерпний перелік підстав для відмови в оформленні чи видачі паспорта. Жодна норма вказаного Порядку не зобов`язує заявника при повторному оформленні паспорта замість втраченого надавати документи про підтвердження громадянства своїх батьків, а також не дає права органам ДМС відмовляти з таких підстав.

Набуття Позивачем громадянства України у 2009 році відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про громадянство України» підтверджено довідкою від 24.03.2009 № 315202 та визнається самим Відповідачем у листі ГУ ДМС від 25.07.2025 р. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про громадянство України», рішення про оформлення набуття громадянства України не скасовувалось, а отже, позивач є громадянином України, а його правовий статус є чинним.

Так само і мати позивача документована паспорта громадянина України серії НОМЕР_8 . Жодних рішень про скасування її громадянства чи визнання паспорта недійсним до суду надано не було.

Апеялянт зазначає, що у зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що Порядок № 302 містить чіткий і вичерпний перелік підстав та видів рішень за наслідками розгляду заяви про втрату паспорта. Жодна норма чинного законодавства України не наділяє ДМС повноваженнями приймати рішення про «тимчасову відмову» в оформленні паспорта.

Діючи у такий спосіб, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Оцінюючи викладене в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду 04 червня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 серпня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова