Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №420/15253/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/15253/25

Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду 27 травня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 28.11.2024 року № 121130004830 про відмову в призначенні пенсії за віком достроково;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 21.11.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 28.11.2024 №121130004830 їй протиправно відмовлено у достроковому призначенні пенсії, хоча станом на дату її звернення із заявою про призначення пенсії за віком у неї були наявні три обов`язкові умови для призначення пенсії за віком достроково, а саме: вік не більше 1,5 роки до досягнення пенсійного віку, наявність необхідного для призначення пенсії за віком страхового стажу та факт звільнення з роботи у зв`язку, зі скороченням чисельності штату працівників. Не погоджуючись з вищезазначеними діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 28.11.2024 року № 121130004830 про відмову в призначенні пенсії за віком достроково ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 від 21.11.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 200,00 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на підставі п. 6 ч.1 ст.115 Закон № 1058-IV з`ясовано, що в документах доданих до заяви виявлені певні розбіжності, а саме:

- довідка від 24.10.2024 № Е120824/102024/0001, видана Лисичанським МЦЗ, не містить посилання на первинні документи та підстави її видачі щодо перебування на обліку з 13.08.2024 по 01.10.2024 та отримання допомоги по безробіттю;

- за даними відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (відомості за звітний рік за БСВ (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)) відсутня інформація про отримання допомоги по безробіттю з 13.08.2024 по 01.10.2024;

- за записом №2 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.2024 про звільнення з 10.08.2024 (підприємство - ТОВ “Спецсервіс Енерго”) не зазначена посада та відсутній підпис відповідальної особи, яка вносила запис про звільнення з роботи. Дата звільнення, (10.08.2024), згідно трудової книжки не відповідає даті звільнення (05.08.2024) згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 №24-Б5, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Спецсервіс Енерго”, чим порушено положення п. 2.4. Інструкції № 58;

- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.03.2024 №1603 5003486984 про фактичне місце проживання/перебування не містить інформації про назву населеного пункту (зазначено р-н Шевченківський, вул.Героїв Сталінграду, буд. 5);

- клопотання на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 №К120801102024001, видане Лисичанським міським центром зайнятості видане на бланку установи, де зазначена адреса Лисичанського міського центру зайнятості — вул. Сосюри, 273 м. Лисичанськ Луганська область, 93100, в той час як згідно з наказом № 309 м. Лисичанськ є тимчасово окупованою російською федерацією територією України з 03.07.2022.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 21.11.2024 позивачка, ОСОБА_1 , звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви було додано паспорт; довідку про РНОКПП; клопотання центру зайнятості про достроковий вихід на пенсію; довідку центру зайнятості про період перебування на обліку; анкета опитування.

Заява позивача та додані документи були скеровані до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 28.11.2024 №121130004830 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії.

Підставою для відмови у призначені пенсії позивачки за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 28.11.2024 №121130004830 стали розбіжності у поданих нею документах, а саме:

- надана довідка від 24.10.2024 № Е120824/102024/0001, видана Лисичанським МЦЗ не містить посилання на первинні документи та підстави видачі щодо перебування на обліку з 13.08.2024 по 01.10.2024 та отримання допомоги по безробіттю;

- за даними відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (відомості за звітний рік за БСВ (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)) відсутня інформація про отримання допомоги по безробіттю з 13.08.2024 по 01.10.2024;

- за записом №2 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.2024 про звільнення з 10.08.2024 (підприємство - ТОВ “Спецсервіс Енерго”) не зазначена посада та відсутній підпис відповідальної особи, яка вносила запис про звільнення з роботи. Дата звільнення, (10.08.2024), згідно трудової книжки не відповідає даті звільнення (05.08.2024) згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 №24-Б5, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Спецсервіс Енерго”;

- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.03.2024 №1603- 5003486984 про фактичне місце проживання/перебування не містить інформації про назву населеного пункту (зазначено р-н Шевченківський, вул.Героїв Сталінграду, буд. 5);

- клопотання на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 №К120801102024001, видане Лисичанським міським центром зайнятості видане на бланку установи, де зазначена адреса Лисичанського міського центру зайнятості — вул.Сосюри, 273 м. Лисичанськ Луганська область, 93100, в той час як згідно з наказом № 309 м. Лисичанськ - тимчасово окупована російською федерацією територія України з 03.07.2022.

Не погоджується з рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його протиправним та таким, що порушує її право на соціальний захист, а тому звернулась до суду з позовом.

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення з урахуванням обставин справи прийшов до висновку про протиправність спірного рішення та задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

На підставі частини першої статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом 1 частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі абзацу 1 частини першої статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058 визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

На підставі абзацу 1 частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 115 Закону № 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 49 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI Про зайнятість населення (далі - Закон № 5067) особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за умови їх реєстрації протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності протягом семи календарних днів підходящої для них роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Виплата пенсії, призначеної достроково згідно з цією статтею (…) до досягнення особою пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюються Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що сплачуються Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Підтвердження страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, передбаченого Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюється шляхом обміну інформацією між Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України у визначеному ними порядку за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до абзаців 37,39 підпункту 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону:

трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб;

клопотання про достроковий вихід на пенсію, видане регіональними, міськими, районними, міськрайонними центрами зайнятості Державної служби зайнятості (при призначенні пенсії згідно з пунктом 6 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Як вбачається зі спірного рішення, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з розбіжністю дати звільнення з роботи між наказом та записами в трудовій книжці та відсутністю оформленої належним чином довідки про перебування на обліку в центрі зайнятості, та дефектами трудової книжки, а саме, що надана довідка від 24.10.2024 № Е120824/102024/0001, видана Лисичанським МЦЗ не містить посилання на первинні документи та підстави видачі щодо перебування на обліку з 13.08.2024 по 01.10.2024 та отриманні допомоги по безробіттю, а також, що за записом №2 трудової-книжки позивача від 15.07.2024 про звільнення з 10.08.2024 підприємство - ТОВ “Спецсервіс Енерго” не зазначена посада та відсутній підпис відповідальної особи, яка вносила запис про звільнення з роботи. Дата звільнення, 10.08.2024, згідно з трудовою книжкою не відповідає даті звільнення (05.08.2024) згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 №24-Б5, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Спецсервіс Енерго” .

Так, умовами для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 є:

1. розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України);

Позивач з 10 серпня 2024 року звільнена з ТОВ Спецсервіс-Енерго згідно з п.1 ст.40 КЗпП України, тобто позивачем дотримано першу умову для призначення дострокової пенсії за віком за п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 та ст. 49 Закону № 5067;

2. на день звільнення особі має залишатись не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Станом на дату звільнення (10.08.2024) позивачці виповнилось 58 років, 11 місяців і 17 днів, а до досягнення 60 років їй залишалось 1 рік і 14 днів, тобто не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

3. реєстрація особи протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

Позивач зареєструвалася в Лисичанському МЦЗ 13 серпня 2024 року, тобто протягом 30 календарних днів з дати її звільнення (10 серпня 2024 року).

4. відсутність протягом семи календарних днів підходящої для особи роботи;

Підтвердженням цього факту є наявне в матеріалах справи Клопотання Лисичанського МЦЗ від 01.10.2024 № К120801102024001.

5. наявність у особи страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058;

Загальний страховий стаж позивача становить 40 років і 24 дні, що є достатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 6 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Наведені обставини свідчать, що позивачем на день звернення до відповідача із заявою від 21.11.2024 про дострокове призначення пенсії дотримано всіх, визначених у п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 та ст. 49 Закону № 5067 умов, тому рішення відповідача від 28.11.2024 року № 121130004830 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо доводів апелянта про те, що за записом №2 трудової книжки НОМЕР_1 від 15.07.2024 про звільнення з 10.08.2024 (підприємство - ТОВ “Спецсервіс Енерго”) не зазначена посада та відсутній підпис відповідальної особи, яка вносила запис про звільнення з роботи. Дата звільнення, (10.08.2024), згідно трудової книжки не відповідає даті звільнення (05.08.2024) згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 №24-Б5, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю “Спецсервіс Енерго”

Колегія суддів наголошує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15 серпня 2024 р. позивач звільнена у зв`язку зі скороченням чисельності та штатом працівників п.1 ст. 40 КЗпП України відповідно до Наказу 24-Б5.Зроблений запис не містить закреслень чи виправлень.

Отже, відлік строку для реєстрація особи територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, у спірному випадку, як умови для призначення дострокової пенсії за віком, слід розпочинати саме з 10.08.2024.

Також суд зауважує, що не зазначення посади та відсутність підпису відповідальної особи не спростовує факту трудової діяльності позивача у наведений вище період, а лише є недоліком у заповненні трудової книжки підприємством.

Також відповідач не надав суду жодних доказів на спростування факту роботи позивача у спірний період.

Щодо доводів про те, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.03.2024 №1603-5003486984 про фактичне місце проживання/перебування не містить інформації про назву населеного пункту (зазначено р-н Шевченківський, вул.Героїв Сталінграду, буд. 5), а також, що клопотання на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 №К 120801102024001, видане Лисичанським міським центром зайнятості видане на бланку установи, де зазначена адреса Лисичанського міського центру зайнятості - вул. Сосюри, 273 м. Лисичанськ Луганська область, 93100, в той час як згідно з наказом № 309 м. Лисичанськ - тимчасово окупована російською федерацією територія України з 03.07.2022, то слід зазначити, що формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист шляхом призначення пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року у справі №593/283/17, від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а, від 23 жовтня 2019 року у справі №263/3783/17, від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17, від 20 січня 2021 року у справі №588/647/17, від 18 листопада 2022 року у справі №560/3734/22 та інших.

Щодо доводів стосовно того, що надана довідка від 24.10.2024 № Е120824/102024/0001, видана Лисичанським МЦЗ не містить посилання на первинні документи та підстави видачі щодо перебування на обліку з 13.08.2024 по 01.10.2024 та отримання допомоги по безробіттю, то суд зауважує, що у разі виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачкою документів, складених Лисичанським МЦЗ, відповідач згідно з частиною третьої статті 44 Закону № 1058-IV мав право перевірити обґрунтованість їх видачі та достовірність, звернутися до Лисичанського МЦЗ за отриманням документів, що стали підставою для оформлення клопотання та довідки. Проте відповідачем таких дій не вчинено.

Також варто зазначити, що особа, яка звертається за призначенням пенсії, не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів підприємствами, установами, організаціями, та недоліки при складенні документів не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком.

За пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

З урахуванням наведеного, відповідач встановивши розбіжності у документах або відсутність необхідних документів та відомостей, з метою отримання необхідної інформації та усунення виявлених розбіжностей, наділений відповідними повноваженнями звернутися із запитом щодо отримання чи уточнення інформації, або повідомити заявника про необхідність надання таких документів і відомостей для призначення пенсії, чого відповідачем у визначений Порядком №22-1 спосіб вчинено не було, що свідчить про передчасність і неповноту прийнятого рішення. Натомість відповідач переклав тягар доведення достовірності і правильності даних, що зазначені у наданих позивачем документах, на позивача, що на думку суду, не узгоджується з положеннями Порядку №22-1.

За таких обставин колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що спірне рішення Головного управління є протиправним, а відтак про задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 28.11.2024 року № 121130004830 про відмову в призначенні пенсії за віком достроково ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 від 21.11.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду 27 травня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 серпня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова