Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №160/7162/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7162/26

Суддя І інстанції Рищенко А.Ю.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Кальника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо не обчислення та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП № НОМЕР_3 ) грошового забезпечення з 08.03.2023 року по 09.02.2026 року, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення за 2023-2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023-2025 рік, основної щорічної відпустки за 2024 рік 15 діб за 2025 рік 30 діб, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2022 рік - 30 діб за 2023 рік - 40 діб за 2024 рік - 25 діб за 2026 рік - 40 діб та за 2025 рік - 10 діб, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 по 2026 роки у кількості 154 діб та усіх інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) обчислити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП № НОМЕР_3 ) грошове забезпечення з 08.03.2023 року по 09.02.2026 року, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення за 2023-2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023-2025 рік, основної щорічної відпустки за 2024 рік 15 діб за 2025 рік 30 діб, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки за 2022 рік - 30 діб за 2023 рік - 40 діб за 2024 рік - 25 діб за 2026 рік - 40 діб та за 2025 рік - 10 діб, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 по 2026 роки у кількості 154 діб та усіх інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо ненадання (не направлення) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) оновленого грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби (додаток 8 до Порядку № 3-1).

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) оновлений грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (відповідно до форми додатка 8 до Порядку № 3-1), необхідні для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 08.03.2023 по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 по 09.02.2026 року, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та усіх інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 обчислити та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 08.03.2023 по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 по 09.02.2026 року, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з та усіх інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні пунктів 3 та 4 позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання (не направлення) до ІНФОРМАЦІЯ_1 оновленого грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (додаток 8 до Порядку № 3-1).

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 оновлений грошовий атестат та довідку (форма додатка 8) з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, проведеного на виконання рішення суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник вказує на помилковість висновків суду першої інстанції про передчасність заявлених вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини щодо ненадання оновленого грошового атестата та довідки (додаток 8 до Порядку №3-1) та зобов`язання скласти і направити такі документи. Скаржник вказує, зокрема, на те, що відповідно до статей 9, 15 Закону України №2011-ХІІ та статей 43, 63 Закону України №2262-ХІІ, військова частина зобов`язана при звільненні військовослужбовця та після перерахунку грошового забезпечення оформити та направити оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові виді грошового забезпечення за останні 24 місяці.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_1 просила відмови у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи те, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року в частині задоволених позовних вимог сторонами не оскаржується, то в силу положень частини 1 статті 308 КАС України, в цій частині апеляційним судом не переглядається.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 08.03.2023 по 09.02.2026 року проходив військову службу на посаді начальника протиповітряної оборони-начальника відділення протиповітряної оборони військової частини НОМЕР_1 та відповідно до наказу № 43 від 09.02.2026 року виключений зі списків особового складу військової частини.

11.02.2026 року позивач звернувся до відповідача із запитом про нарахування та виплати йому грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідь Військової частини НОМЕР_1 на запит позивача в матеріалах справи не міститься.

З довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 №4696/23/30/428 від 10.02.2026 року вбачається, що при розрахунку грошового забезпечення позивача було використано прожитковий мінімум для працездатних встановленого осіб встановлений законом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762,00 грн.

Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зробив висновок про відповідачем протиправно з 08.03.2023 року по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 по 09.02.2026 року не здійснено нарахування грошового забезпечення позивача та отриманих ним виплат, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня відповідного календарного року. Разом з тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 оновленого грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (відповідно до форми додатка 8 до Порядку № 3-1) вказав на їх передчасність.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, у тому числі такі документи:

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Отже, суд доходить висновку, що одним із необхідних документів для призначення пенсії військовослужбовцю по інвалідності є грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

Колегія суддів враховує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 обчислити та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 08.03.2023 по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 по 09.02.2026 року, а також виплачених за вказаний період: одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з та усіх інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" станом на 01.01.2025, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" станом на 01.01.2026 та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Разом з цим суд вважає, що лише після перерахунку складових грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду, відповідач матиме обов`язок щодо оновлення інформації по грошовому атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оскільки відповідач ще не здійснював нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за період 08.03.2023 по 19.05.2023 та з 18.06.2025 по 09.02.2026 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року (на виконання цього судового рішення), вказані позовні вимоги є передчасними.

Разом з тим, позивачем не надано доказів того, що після виконання рішення суду відповідачем будуть вчинені дії, спрямовані на ухилення від виконання обов`язку щодо видачі оновлених фінансових документів для обчислення розміру пенсії позивача.

На цей час відсутні підстави вважати, що після здійснення такого перерахунку відповідач не виготовить та не надасть позивачу оновлені фінансові документи (новий грошовий атестат, довідки). Відтак, право позивача на отримання нового грошового атестату, який повинен бути виготовлений у зв`язку з перерахунком грошового забезпечення на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушене, у зв`язку цим ця вимога є передчасною і задоволенню не підлягає.

З урахуванням зазначеного суд доходить висновку, що вимоги у цій частині спрямовані на майбутнє, натомість судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права, відповідне порушення повинно мати місце на момент розгляду справи судом, адже судовими актами не можуть регулюватись відносини на майбутнє. До завдань адміністративного судочинства належить не просто констатування існування певного права у особи, яка звернулася в суд, а саме захист такого права, порушення якого вже настало. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання, а зазначена частина вимог спрямована на майбутнє, шляхом зобов`язання відповідача вчиняти дії у здійсненні яких відповідачем відмовлено не було.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо передчасності вимог про зобов`язання відповідача скласти та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 оновленого грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (відповідно до форми додатка 8 до Порядку № 3-1).

При цьому, колегія суддів вважає безпідставними посилання скаржника на правову позицію Верховного Суду від 17.02.2026 у справі №520/5814/24, від 22.07.2024 у справі №400/14217/23 від 29.01.2025 у справі №580/460/24, оскільки викладені Верховним Судом у справах №520/5814/24 та №580/460/24 правові висновки є нерелевантними до цієї справи з огляду на відмінність спірних правовідносин, а 22.07.2024 Верховним Судом у справі №400/14217/26 постанова на виносилась.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 18 серпня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник