Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №340/7337/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/7337/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 в адміністративній справі №340/7337/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради Кропивницької міської ради у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 №2456 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території м.Кіровограда" в частині затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" якою віднесено земельну ділянку площею 0,1 га по проїзду ІНФОРМАЦІЯ_1 з кадастровим №3510100000:04:046:0084 до територій з функціональним призначенням Р-2 (рекреаційної зони активного відпочинку);

- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо відмови у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 05.05.2025;

- зобов`язати Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1 га по проїзду Підлісному у м.Кропивницькому з кадастровим №3510100000:04:046:0084.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 в адміністративній справі №340/7337/25 позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення двадцять восьмої сесії шостого скликання Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року №2456 Про затвердження містобудівної документації План зонування території міста Кіровограда в частині затвердження містобудівної документації План зонування території міста Кіровограда, якою земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084 віднесено до територій з функціональним призначенням Р-2 рекреаційної зони активного відпочинку;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Кропивницька міська рада, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині задоволення вимог, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 15.11.2024, посвідченого приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області Драною І.В., зареєстрованим у реєстрі за №4299, придбала у ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,1 га в межах згідно з планом, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 3510100000:04:046:0084 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.7-9).

05.05.2025 позивачка звернулася до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою №174651 про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки 3510100000:04:046:0084 на об`єкт будівництва: Нове будівництво двоповерхового житлового будинку по проїзду Підлісному в м.Кропивницький, Кіровоградська область.

Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради прийнято рішення про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень №А3632093681328063732 від 14.05.2025 (реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ ВР01:2093-6813-3645-2342), яким відмовлено у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Рішення обґрунтовано тим, що зазначена земельна ділянка відповідно до містобудівної документації: генерального плану міста, затвердженого рішенням міської ради від 12.09.2000 р. №627 Про затвердження генерального плану м. Кіровограда розташована на території лісопарків; плану зонування території міста, затвердженого рішенням міської ради від 17.09.2013 №2456 Про затвердження містобудівної документації План зонування території м. Кіровограда, віднесена до зони Р-2 рекреаційної зони активного відпочинку. Зони активного відпочинку призначаються для виконання активних рекреаційних функцій. До них належать міські території загального користування з відповідними об`єктами для активного відпочинку населення та громадські центри. Будівництво житлових будинків в зонах активного відпочинку Р-2 не передбачено.

Рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 №2456 Про затвердження містобудівної документації План зонування території м. Кіровограда в частині затвердження містобудівної документації План зонування території міста Кіровограда, якою віднесено земельну ділянку площею 0,1 га по проїзду ІНФОРМАЦІЯ_1 з кадастровим №3510100000:04:046:0084 до територій з функціональним призначенням Р-2 (рекреаційної зони активного відпочинку) та дії Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо відмови у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 від 05.05.2025 є предметом оскарження.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі по тексту - Закон №3038-VI).

Частинами першою, другою статті 25 Закону №3038-VI встановлено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється містобудівною документацією на місцевому рівні.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації.

Частиною другою статті 26 Закону №3038-VI передбачено, що суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (частина четверта статті 26 Закону №3038-VІ).

Отримання замовником або проектувальником вихідних даних є першим етапом проектування та будівництво об`єктів (пункт 1 частини п`ятої статті 26 Закону №3038-VІ).

Основними складовими вихідних даних є, крім іншого, містобудівні умови та обмеження (пункт 1 частини першої статті 29 Закону №3038-VІ).

У розумінні пункту 8 статті 1 Закону №3038-V містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною другою статті 29 Закону №3038-VІ установлено, що фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону №3038-VІ містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються документи за зазначеним переліком.

Підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень визначені частиною четвертою статті 29 Закону №3038-VІ, якими є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відтак, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні є підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень.

При цьому невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Такий правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17 та від 14 серпня 2018 року у справі № 823/5265/15.

Надаючи оцінку підставам, за якими відповідачем відмовлено у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень, (невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні) суд першої інстанції зазначив наступне.

Частиною першою статті 16 Закону №3038-VI встановлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Абзацом четвертим частини другої статті 17 Закону №3038-VI встановлено, що обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (абзац перший частини третьої статті 17 Закону №3038-VI).

Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин (абзац третій частини третьої статті 17 Закону №3038-VI).

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується (частина дев`ята статті 17 Закону №3038-VI).

Як встановлено абзацом першим частини першої статті 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. До затвердження генерального плану населеного пункту в межах території територіальної громади, щодо якої затверджено комплексний план (якщо обов`язковість розроблення генерального плану населеного пункту визначена рішенням про затвердження комплексного плану), межі функціональних зон та функціональне призначення територій у такому населеному пункті визначаються комплексним планом.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (частина друга статті 18 Закону №3038-VI).

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону №3038-VI зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог:

1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території;

2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності;

3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій;

4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон;

5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови;

6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями;

7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів;

8) відображення обмежень (у тому числі меж) використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території (частина четверта статті 18 Закону №3038-VI).

Згідно з частиною п`ятою статті 18 Закону №3038-VI внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності).

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану, генерального плану населеного пункту.

Частиною першою статті 19 Закону №3038-VI установлено, що детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Відповідно до частини четвертої статті 19 Закону №3038-VI детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів (частина п`ята статті і19 Закону №3038-VI).

Згідно з частиною другою статті 24 №3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Рішенням сімнадцятої сесії Кіровоградської міської ради двадцять третього скликання від 12 вересня 2000 року № 627 затверджено генеральний план м. Кіровограда, цим же рішенням зобов`язано управління містобудування архітектури розробити правила забудови м. Кіровограда та подати на розгляд міської ради.

Пунктом 86 рішення Кіровоградської міської ради від 26 вересня 2006 року № 112 затверджено проект планування житлового масиву з продовженням проїзду Підлісного, розроблений під забудову індивідуальними житловими будинками та погоджений контролюючими службами міста: управлінням містобудування, архітектури, екології та земельних відносин, міським управлінням земельних ресурсів, головним державним лікарем м. Кіровограда, міською районною екологічною інспекцією, відділом охорони культурної спадщини управління культури ОДА згідно зі схемою планування (витяг з рішення долучено до позовної заяви).

Визначено категорію земель як землі житлової громадської забудови (запасу), склад угідь під проектними присадибними ділянками - одно та двоповерхової житлової забудови, під проектними ділянками для ведення садівництва - рілля, проектними вулицями - вулиць, набережних, площ.

Пунктом 87 даного рішення надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність громадянам м. Кіровограда за рахунок земель запасу по проїзду Підлісному у м. Кропивницькому, згідно зі схемою планування розробленою під забудову індивідуальними житловими будинками для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ведення садівництва.

Таким чином, Кіровоградська міська рада своїм рішенням визначила категорію земельних ділянок по проїзду Підлісному у м. Кропивницькому, як землі житлової та громадської забудови та ріллі за рахунок земель запасу по проїзду Підлісному у АДРЕСА_1 .

Рішенням десятої сесії п`ятого скликання Кіровоградської міської ради від 16.09.2008 №1259 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків та передано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку по проїзду Підлісному загальною площею 2200 кв.м, з них: 1000,00 кв. м (землі одно- та двоповерхової житлової забудови) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), 1200 кв. м (рілля) для ведення садівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-99459436-2026 від 09.02.2026 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель та зареєстрована у Кіровоградському районному відділі КРФ ДП ЦДЗК при Держкомземі України 30.10.2008.

Рішенням Кіровського районного суду м.Кіровограда від 11.04.2013 у справі №1109/10742/12 за позовом прокурора м.Кіровограда в інтересах Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області до ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акта на право власності на землю та скасування його державної реєстрації, у задоволенні позову відмовлено.

Також судом встановлено, що 01.08.2011 року Кіровоградським окружним адміністративним судом вже розглядалося питання правомірності віднесення земельних ділянок по проїзду Підлісному до земель житлової та громадської забудови, та було ухвалено постанову у справі №2а-1606/10/1170. В межах розгляду вказаної справи встановлено, що станом на 06.11.2008 року земельні ділянки по проїзду Підлісному вже відносилися до категорії землі житлової та громадської забудови, по угіддях землі зелених насаджень загального користування та землею рекреаційного призначення не була (постанова у справі №2а-1606/10/1170 https://reyestr.court.gov.ua/Review/56375024).

З огляду на викопіювання із схеми планувальних обмежень м.Кіровограда (м.Кропивницького) (наданого відповідачем), встановлено, що земельна ділянка розташована у зоні Р-2 (рекреаційні зони активного відпочинку).

Рекреаційні зони активного відпочинку Р-2 призначаються для виконання активних рекреаційних функцій. До них належать міські території загального користування з відповідними об`єктами для активного відпочинку населення та громадські центри. Переважні види використання земельних ділянок: стадіони та фізкультурні майданчики; човнові станції, яхтові клуби; готелі; спеціалізовані спортзали; басейни (криті та відкриті); озеленені території; водно-оздоровчі комплекси; будівлі та споруди адміністративного та господарського призначення. Супутні переважним видам: споруди комунальної та інженерно-технічної інфраструктури, необхідні для обслуговування даної зони; окремі адміністративно-господарські будівлі; відкриті автостоянки для легкових автомобілів; громадські вбиральні; тимчасові павільйони і кіоски для будь-яких видів роздрібної торгівлі і обслуговування; кафе, заклади харчування, торгівлі та сервісного обслуговування; пункти прокату спортивного інвентарю; відповідно обладнані експозиційні зони, що встановлюються адміністрацією. Основні види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.

Водночас, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084 відноситься до категорії земель землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, що відображено у Державному земельному кадастрі.

За приписами статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частиною 3 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Згідно із частинами 4, 5 статті 20 Земельного кодексу України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Частиною 10 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що включення земельної ділянки із визначеним видом цільового призначення до меж функціональної зони не тягне за собою обов`язковості зміни виду її цільового призначення незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, визначення яких є можливим у межах такої зони.

Статтею 180 Земельного кодексу України визначено, що зонування земель здійснюється в межах територій територіальних громад.

При зонуванні земель встановлюються вимоги щодо допустимих видів забудови та іншого використання земельних ділянок у межах окремих зон.

Зонування земель здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до підпункту «в» пункту 5 розділу 2 Плану зонування території міста Кіровограда види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем в межах вимог, встановлених законодавством до використання земель цієї категорії, відповідно зонінгу, іншої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Таким чином, під час розроблення плану зонування території населеного пункту як складової частини генерального плану такого населеного пункту підлягають врахуванню актуальні відомості Державного земельного кадастру, зокрема щодо категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що під час розроблення та затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда» при визначенні функціональної зони території, на якій розташована земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084, не було враховано актуальних відомостей Державного земельного кадастру щодо категорії земель, відповідно до яких зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва.

Доказів протилежного відповідачем судам першої та апеляційної інстанцій не надано, в матеріалах справи такі докази відсутні, в апеляційній скарзі такі аргументи не наведені.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону №3038-VІ, зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони.

З огляду на викладене, суд першої дійшов обгрунтованого висновку, що рішення двадцять восьмої сесії шостого скликання Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року №2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда» в частині затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда», якою земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084 віднесено до територій з функціональним призначенням Р-2 рекреаційної зони активного відпочинку та ТР-2 зони магістральних вулиць, майданів в межах червоних ліній, є необґрунтованим, у зв`язку з чим у цій частині підлягає визнанню протиправним та скасуванню, з чим погоджується колегія суддів.

Рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог сторонами не оскаржується, а тому апеляційним судом в цій частині рішення суду не переглядається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 в адміністративній справі №340/7337/25, - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 в адміністративній справі №340/7337/25, - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає за виключенням випадків, встановлених цим пунктом.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко