Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №340/8241/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 340/8241/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Білак С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року в адміністративній справі №340/8241/25 (головуючий суддя першої інстанції - Кравчук О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 08 грудня 2025 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку його пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн., на коефіцієнти у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115, починаючи з 08.06.2025 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 08.06.2025 перерахунок його пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, без всебічного та повного з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення спору. Апелянт зазначає, що відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанов Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій (зокрема № 209 від 25.02.2025 та № 236 від 25.02.2026), пенсіонерам, яким пенсію перераховано із застосуванням показника середньої заробітної плати, що перевищує загальні базові показники індексації, перерахунок здійснюється із застосуванням спеціальних коефіцієнтів збільшення, спрямованих на зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки. На думку скаржника, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 у 2025 та 2026 роках проведено правомірно, із дотриманням вимог чинного законодавства та у межах повноважень, оскільки базовий показник заробітної плати, з якого обчислено пенсію позивача, перевищує проіндексовані Урядом показники, а відтак пенсія позивача вже враховує актуальні розміри.

Позивач відзив на скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує з 2022 року пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії позивачу застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести належну індексацію його пенсії відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України .

Відповідач в листі від 26.08.2025 року повідомив, що перерахунки пенсії з метою індексації у 2022-2025 роках проведені відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач, не погодившись із діями відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, оскаржив такі дії до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно з приписами статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Частиною пятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 прийнято постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі по тексту - Порядок № 124). Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з цим Порядком, а кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника.

Водночас Кабінетом Міністрів України щороку приймаються постанови про індексацію пенсій, зокрема постанова від 24.02.2023 № 168 (коефіцієнт збільшення 1,197), постанова від 23.02.2024 № 185 (коефіцієнт збільшення 1,0796) та постанова від 25.02.2025 № 209 (коефіцієнт збільшення 1,115).

Як встановлено судом, при обчисленні пенсії позивача застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три попередні календарні роки, а саме за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн.

З урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV та відповідних постанов Уряду про індексацію, зазначений показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсії позивача підлягає послідовному збільшенню на відповідні коефіцієнти:

з 2023 року - у розмірі 12983,10 грн (10846,37 грн. x 1,197);

з 2024 року - у розмірі 14016,22 грн (10846,37 грн. x 1,197 та на 1,0796);

з 2025 року - у розмірі 15628,09 грн (10846,37 грн. x 1,197, на 1,0796 та на 1,115).

Доводи апелянта про те, що перерахунок пенсії позивача здійснено правомірно із застосуванням спеціальних обмежень і що базовий показник заробітної плати позивача за 2019-2021 роки (10846,37 грн) нібито вже виключає необхідність загальної індексації, є безпідставними та спростовуються сталою судовою практикою Верховного Суду.

Як зазначав Верховний Суд (зокрема у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24 та інших справах), положення пункту 5 Порядку № 124 не узгоджуються з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки визначають показник, який збільшується на коефіцієнти, станом на 01 жовтня 2017 року, тоді як законом прямо передбачено збільшення показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення відповідної пенсії.

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають законам України. Отже, під час перерахунку пенсії позивача з метою її індексації органи Пенсійного фонду зобов`язані застосовувати затверджені Урядом коефіцієнти саме до того показника середньої заробітної плати в Україні, який безпосередньо враховувався під час обчислення пенсії позивача (за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн), шляхом їх послідовного збільшення, а не обмежувати право позивача посиланням на спеціальні обмеження чи обчислення від інших базових дат.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 КАС України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 КАС України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року в адміністративній справі №340/8241/25 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року в адміністративній справі №340/8241/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак