Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №160/37044/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/37044/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року в адміністративній справі №160/37044/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Головного сервісного центру МВС про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» (далі - Позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного сервісного центру МВС (далі - Відповідач), у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило суд:

- визнати протиправними дії ГСЦ МВС щодо призупинення доступу ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів;

- скасувати рішення, оформлене листом ГСЦ МВС від 26 листопада 2025 року № 31/31907-29493-2025;

- зобов`язати ГСЦ МВС відновити доступ ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

В обґрунтування позову зазначав, що відповідачем протиправно прийнято рішення про припинення доступу Позивачу до Єдиного державного реєстру транспортних засобів. Вказане рішення ґрунтувалося на припущеннях, а тому його належить скасувати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що ані судом першої інстанції ані відповідачем не було належним чином мотивовано та доведено те, що договір купівлі продажу був укладений поза межами торгівельного приміщення.

30 червня 2026 року від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, де зазначено про те, що Посилання Позивача на те, що Висновок проведеної перевірки суб`єкту господарювання ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» не містить належних і допустимих доказів і нібито не може бути достатньою підставою для обмеження прав Позивача є необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів Відповідача, які покладені в основу прийнятого рішення про призупинення доступу суб`єкта господарювання Позивача до електронного реєстру. Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Водночас, що Позивачем не надано доказів/пояснень щодо того, яким чином вказаний договір купівлі-продажу доставлено від місця діяльності ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» (м. Кривий Ріг, вул. Вільної Ічкерії, 11/2) до ТСЦ МВС № 3541 (м. Олександрія, пр. Будівельників, 38) за 23 хвилини.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» (ЄДРПОУ 39556154) поставлено на облік у ГСЦ МВС як суб`єкт господарювання, що здійснює оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери. Реєстраційний номер Позивача - 7221. Місце торговельної діяльності зареєстроване за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Вільної Ічкерії, 11/2.

03 вересня 2025 року о 10 год 03 хв. відповідальна особа ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» внесла до Єдиного державного реєстру транспортних засобів (далі - ЄДРТЗ) інформацію про договір купівлі-продажу № 7221/25/001859 транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, VIN НОМЕР_1 , 2016 року випуску (покупець - гр. ОСОБА_1 ).

Того ж дня, 03 вересня 2025 року о 11 год 19 хв., гр. ОСОБА_1 особисто зареєструвався через термінал у приміщенні ТСЦ МВС № 3542 (м. Олександрія, пр. Будівельників, 38) на отримання послуги з перереєстрації транспортного засобу та отримав запис № 42. Процес перереєстрації розпочато о 11 год 42 хв. (заява № 2588116300). Ці обставини підтверджуються даними системи керування електронної черги (СКЧ), витяги з якої долучені до матеріалів справи.

Таким чином, між моментом внесення договору до ЄДРТЗ у м. Кривий Ріг (10:03) та появою покупця у черзі ТСЦ в м. Олександрія (11:19) минуло 1 година 16 хвилин, а між внесенням договору та початком перереєстрації (11:42) - 1 година 39 хвилин.

За результатами проведеної перевірки спеціалістом відділу ОРДДВКТЗ РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях складено Висновок від 21 листопада 2025 року № 31/29/0521792-вн-2025, затверджений начальником РСЦ Степановим В.О. У висновку встановлено факт порушення вимог абзацу 2 пункту 8 Порядку № 1200.

Листом від 26 листопада 2025 року № 31/31907-29493-2025 ГСЦ МВС повідомив ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» про призупинення доступу до електронного реєстру відповідно до пункту 7 розділу VII Порядку обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого наказом МВС України від 06 травня 2022 року № 279 (далі - Порядок № 279).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III порядок державної реєстрації транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.

Пунктом 6 Порядку №1388 передбачено, що транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг. Державна реєстрація нових транспортних засобів може проводитися сервісними центрами МВС за участю суб`єктів господарювання, які стоять на обліку в Головному сервісному центрі МВС, здійснюють продаж таких транспортних засобів та уклали з Головним сервісним центром МВС відповідний договір.

Згідно з абзацом 2 пункту 7 Порядку №1388 експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають вимогам, установленим МВС, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів (абзац 1 пункту 8 Порядку №1388).

Відповідно до абзацу 5 пункту 8 Порядку №1388 документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є, зокрема, оформлені в установленому порядку договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою.

Згідно з абзацом 4 пункту 9 Порядку №1388 не допускається державна реєстрація транспортних засобів, придбаних з порушенням вимог абзацу другого пункту 8, пунктів 11, 16, абзацу другого пункту 17, пункту 18, абзацу другого пункту 33, пунктів 44, 48, 49 Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 № 1200.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за Державним реєстром сертифікатів відповідності транспортних засобів, виданих уповноваженими органами або органами із сертифікації, та реєстром виданих сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання, що формується за повідомленнями уповноважених органів, і сертифікатів відповідності нових транспортних засобів, виданих виробником, документів, що підтверджують правомірність придбання, отримання відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів.

За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом особи, яка її подає

Як вже встановлено судом першої інстанцією, 03 вересня 2025 року о 10 год 03 хв. відповідальна особа ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» внесла до Єдиного державного реєстру транспортних засобів (далі - ЄДРТЗ) інформацію про договір купівлі-продажу № 7221/25/001859 транспортного засобу MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI, VIN НОМЕР_1 , 2016 року випуску (покупець - гр. ОСОБА_1 ).

Того ж дня, 03 вересня 2025 року о 11 год 19 хв., гр. ОСОБА_1 особисто зареєструвався через термінал у приміщенні ТСЦ МВС № 3542 (м. Олександрія, пр. Будівельників, 38) на отримання послуги з перереєстрації транспортного засобу та отримав запис № 42. Процес перереєстрації розпочато о 11 год 42 хв. (заява № 2588116300). Ці обставини підтверджуються даними системи керування електронної черги (СКЧ), витяги з якої долучені до матеріалів справи.

Порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року №1200 (надалі Порядок №1200), визначає механізм провадження торговельної діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами та мотоколясками, тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва (далі - транспортні засоби) та їх складовими частинами (двигуни, шасі, кузови, рами), що мають ідентифікаційні номери, а також тими транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, які перебували в користуванні і були зареєстровані в установленому законодавством порядку.

У пункті 3 Порядку №1200 наведено дефініцію електронного реєстру автоматизована інформаційно-пошукова система обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, накопичення інформації про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, видачу та використання бланкової продукції, номерних знаків для разових поїздок і номерних знаків "Транзит".

Абзацами 2, 3 п. 8 Порядку №1200 передбачено, що суб`єкти господарювання здійснюють продаж транспортних засобів, зокрема укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, які невідкладно вносяться до електронного реєстру, за місцезнаходженням торговельних приміщень.

Разом з тим, Постановою КМУ №190 від 04.03.2022 року доповнено п. 8 Постанови №1388 абзацами наступного змісту:

«У разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях внесення інформації до електронного реєстру за місцезнаходженням торговельних приміщень суб`єктами господарювання про здійснення продажу транспортних засобів, зокрема укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, тимчасово припиняється.

З дня припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях суб`єкти господарювання, які здійснили продаж транспортних засобів, зокрема шляхом укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, зобов`язані протягом дев`яноста днів внести відповідну інформацію до електронного реєстру за місцезнаходженням торговельних приміщень»..

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і триває на час розгляду справи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Порядку №1388 (із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України №190 від 04.03.2022, №1019 від 10.09.2022) власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.

Отже, у період дії воєнного стану тимчасово припиняється внесення інформації до електронного реєстру щодо укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів, а також зобов`язано суб`єктів господарювання, які здійснили продаж транспортних засобів, протягом дев`яноста днів після припинення воєнного стану внести відповідну інформацію до електронного реєстру за місцезнаходженням торговельних приміщень, а власники протягом зазначеного строку зобов`язані зареєструвати транспортні засоби.

Посилання суду першої інстанції на те, що позивачем було порушено Пункт 8 Порядку № 1200 в частині не внесення ним відповідної інформації до електронного реєстру за місцезнаходженням торговельних приміщень є помилковими, адже матеріалами справи встановлено, що позивач, як суб`єкт господарювання не дивлячись на встановлений мораторій з внесення відповідної інформації до реєстру, виконав вимогу щодо внесення інформації про здійснення продажу відповідного транспортного засобу про Договір купівлі-продажу до ЄДРТЗ з місця провадження діяльності Позивача у м. Кривий Ріг.

Стосовно мотивування судом першої інстанції свого рішення в частині здійснення продажу транспортного засобу не за місцем провадження діяльності, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні відомості та докази, які беззаперечно підтверджують факт здійснення продажу транспортного засобу в іншому місці, ніж місця торгівельного приміщення Позивача у м. Кривий Ріг.

Колегія суддів окремо зазначає, що посилання суду першої інстанції на те, що подолання відстані між м. Кривий Ріг та м. Олександрія за 76 хвилин з великою вірогідністю є неможливим з огляду на реальні умови дорожнього руху між зазначеними населеними пунктами є лише оціночними судженнями, які також не підтвердженні належними доказами.

Відтак, слід дійти висновку, що призупинення доступу ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів є протиправним, та відповідно вимога про зобов`язання ГСЦ МВС відновити доступ ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, як похідна підлягає задоволенню.

Згідно з пунктом четвертим частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року в адміністративній справі №160/37044/25 скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Головного сервісного центру МВС про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ГСЦ МВС щодо призупинення доступу ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом ГСЦ МВС від 26 листопада 2025 року № 31/31907-29493-2025.

Зобов`язати ГСЦ МВС відновити доступ ТОВ «ТРАНСМЕХБУД-2015» до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного сервісного центру МВС на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСМЕХБУД-2015» судовий збір у розмірі 6056,00 грн..

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко