Постанова від 17 серпня 2026 р. у справі №280/1040/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/1040/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року в адміністративній справі №280/1040/26 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 № 738/53 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул. Добровольчих батальйонів,48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)»;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради судовий збір та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником об`єкту нерухомого майна - Торговельний павільйон загальною площею 46,51 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1619465223101. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 07.10.2025 винесено рішення №738/53 Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул. Добровольчих батальйонів,48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)». Позивач вважає зазначене рішення протиправним з наступних підстав. По-перше, воно було прийнято без участі позивача. По-друге, відповідно до статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством. Рішення суду щодо демонтажу спірного майна відсутнє. Вважає, що відповідач не наділений повноваженнями на винесення рішень щодо зареєстрованого належним чином об`єкту нерухомого майна. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.04.2026 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_2 , для проведення державної реєстрації своїх прав на нерухоме майно – торгівельний павільйон, загальною площею 46,5 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_1 надала державному реєстратору тільки декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 02.02.2018 після проведення реконструкції, але ОСОБА_2 не надала доказів первісного набуття права власності на об`єкт нерухомості до проведення його реконструкції.

Вказані реєстраційні дії здійснено ОСОБА_2 з метою створення уявної законності набуття права власності на об`єкти нерухомого майна, що розміщені на спірній земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з метою подальшого заволодіння земельною ділянкою комунальної форми власності у поза конкурентний спосіб (без проведення земельних торгів).

Зазначає, що навіть у випадку, якщо буде встановлено, що суб`єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема для державної реєстрації подані всі необхідні документи відповідно до закону та відсутні встановлені законом підстави для відмови в державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову. Така позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018р. у справі №915/127/18 та Верховного Суду від 11.02.2020р. у справі №915/572/17.

Враховуючи, що державна реєстрація прав власності за ОСОБА_2 на нерухоме майно: торгівельний павільйон, загальною площею 46,51 кв.м., який розташований за адресою: АДРЕСА_1 та за ОСОБА_1 , здійснена щодо нерухомого майна, після реконструкції за відсутності доказів правомірного набуття первісного права власності до реконструкції об`єкта, яке фактично розташоване на земельній ділянці комунальної форми без дозвільних документів власника земельної ділянки, така державна реєстрація підлягає скасуванню із закриттям відповідного розділу Державного реєстру.

06 липня 2026 року від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, де зазначено про те, що Судом першої інстанції було з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи та на підставі належних та допустимих доказів встановлено, що позивачу на праві власності належить об`єкт нерухомого майна - Торговельний павільйон загальною площею 46,51 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1619465223101 що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованим станом на 22.01.2026. За вірним висновком суду першої інстанції, відомості про речові права на вищевказане нерухоме майно щодо права приватної власності на нього у позивача внесені до Державного реєстру прав й державної реєстрації припинення таких прав у порядку, передбаченому законом, не здійснювалось, у зв`язку з чим, в силу приписів абзацу першого частини п`ятої статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Отже, Відповідачем під час здійснення повноважень у сфері благоустрою населеного пункту не враховано того, що у позивача у встановленому законом порядку виникло право приватної власності на нерухоме майно, стосовно якого інспекторами КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради складався акт обстеження, та прийнято оскаржене рішення як на тимчасову споруду.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про те, що у справі, яка розглядається, відповідач вийшов за межі наданих повноважень та протиправно прийняв рішення на підставі правових норм, які не поширюють дію на спірні правовідносини.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 належить на праві власності об`єкт нерухомого майна - Торговельний павільон загальною площею 46,51 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1619465223101, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.01.2026. Даний об`єкт нерухомого майна належить позивачу на праві власності на підставі Договору дарування нерухомого майна від 13.02.2019, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Ніколаєвською Л.Б., зареєстрованого в реєстрі за № 38. Вказаний об`єкт нерухомості утворився шляхом реконструкції Торговельного павільйону по вул. Добровольчих батальйонів, 48/50 у м. Запоріжжі. Декларація про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області 02.02.2018 за № ЗП141180331170.

Старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради, на підставі наказу начальника КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради від 29.11.2024 № 109-ОД, було здійснено перевірку стану благоустрою території м. Запоріжжя, за адресою: Добровольчих батальйонів, 48-50. За результатами обстеження було складено акт обстеження території №0314 від 10.12.2024 та встановлено, що за вказаною адресою виявлено факт розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

На запит КП «Муніципальна варта», Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради листом від 18.11.2024 №01-12/2013 повідомив, що паспорт прив`язки тимчасової споруди не зареєстровано, інформація щодо наявності дозвільних документів на розміщення тимчасової споруди – відсутні.

На запит КП «Муніципальна варта», Департамент управління активами Запорізької міської ради листом від 28.11.2024 №7757/01/01-07/10833 повідомив, що за зазначеною адресою був укладений договір оренди землі від 11.06.2014 № 201402000100242 на земельну ділянку з кадастровим номером 2310100000:02:013:0091 з ОСОБА_2 строком до 05.03.2017 для розташування кіоску №81-з. Право оренди земельної ділянки припинено рішенням Запорізької міської ради від 26.09.2018 №35/32.

На підставі зібраної інформації, 22.07.2024 старшими інспекторами відділу охорони громадського порядку КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради Ревенком О.С. та Бондарєвим В.М. складено акт обстеження території №0314 від 10.12.2024.

Керуючись Законами України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», Типовими правилами благоустрою території населеного пункту, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310, Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27.06.2023 № 378 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту», було прийнято рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 №738/53 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: вул. Добровольчих батальйонів,48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)».

Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 №738/53 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: вул. Добровольчих батальйонів,48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)» було опубліковано на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради.

Позивач, не погодившись з рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 №738/53 «Про усунення наслідків порушень Типових правил благоустрою території населеного пункту за адресою: вул. Добровольчих батальйонів,48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)», звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Статтею 5 Закону № 2807-IV визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються тa затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної Політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п.п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 34 Закону № 2807-IV).

Рішенням 17 сесії Запорізької міської ради від 17.03.2023 №104 вирішено керуватись у місті Запоріжжі Типовими правилами благоустрою території населеного пункту, затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 (далі Правила благоустрою), та визначити їх обов`язковими для виконання на території міста Запоріжжя всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.

Згідно п. 5 p. VIII Правил благоустрою визначено, що розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.11.2011 року за № 1330/20068, та Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» на виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що додається, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І цього Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС), одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Пунктом 1.4 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та. напрям підприємницької діяльності.

Згідно пп. 2.1 п. 2 Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

В п. 2.2. Порядку №244 зазначено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Відповідно до пп. 2.30 п. 2 Порядку №244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така споруда підлягає демонтажу.

За приписами пп. 2.31 п. 2.31 Порядку №244, розміщення ТС самовільно забороняється.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону №2807-IV на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Згідно статті 40 Закону №2807-IV самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до статті 41 Закону №2807-IV громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Громадські інспектори благоустрою населених пунктів: 1) беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів; 2) проводять перевірки і складають протоколи про порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів і подають їх органам державного контролю у цій сфері та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності; 3) надають допомогу органам державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів у діяльності щодо запобігання порушенням законодавства про благоустрій населених пунктів; 4) здійснюють інші повноваження відповідно до закону. Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.

Відповідальність за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів передбачена ст. 42 Закону №2807-IV. До відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у: 1) порушенні встановлених норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів; 2) проектуванні об`єктів благоустрою населених пунктів з порушенням затвердженої в установленому законодавством порядку містобудівної документації та державних будівельних норм; 3) порушенні встановлених законодавством екологічних, санітарно-гігієнічних вимог та санітарних норм під час проектування, розміщення, будівництва та експлуатації об`єктів благоустрою; 4) порушенні правил благоустрою територій населених пунктів; 5) порушенні режиму використання і охорони територій та об`єктів рекреаційного призначення; 6) самовільному зайнятті території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту; 7) пошкодженні (руйнуванні чи псуванні) вулично-дорожньої мережі, інших об`єктів благоустрою населених пунктів; 8) знищенні або пошкодженні зелених насаджень чи інших об`єктів озеленення населених пунктів, крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону; 9) забрудненні (засміченні) території населеного пункту; 10) неналежному утриманні об`єктів благоустрою, зокрема покриття доріг, тротуарів, освітлення територій населених пунктів тощо.

У розумінні Закону №2807-IV дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту (демонтаж - це роботи щодо відновлення об`єкту благоустрою території).

Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивачу на праві власності належить об`єкт нерухомого майна - Торговельний павільйон загальною площею 46,51 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1619465223101 що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованим станом на 22.01.2026.

Відомості про речові права на вищевказане нерухоме майно щодо права приватної власності на нього у позивача внесені до Державного реєстру прав й державної реєстрації припинення таких прав у порядку, передбаченому законом, не здійснювалось, у зв`язку з чим, в силу приписів абзацу першого частини п`ятої статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідачем під час здійснення повноважень у сфері благоустрою населеного пункту не враховано того, що у позивача у встановленому законом порядку виникло право приватної власності на нерухоме майно, стосовно якого інспекторами КП «Муніципальна варта» Запорізької міської ради складався акт обстеження, та прийнято оскаржене рішення як на тимчасову споруду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач вийшов за межі наданих повноважень та протиправно прийняв рішення на підставі правових норм, які не поширюють дію на спірні правовідносини.

Відтак, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.10.2025 № 738/53 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: вул. Добровольчих батальйонів, 48-50 (на підставі акту обстеження території від 10.12.2024 № 0314)» підлягає скасуванню.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Запорізької міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року в адміністративній справі №280/1040/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко