Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №560/17768/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17768/25

РІШЕННЯ

іменем України

17 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Державної служби України з надзвичайних ситуацій , 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення, як обрахункової величини при обрахунку одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та зобов`язати 5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з урахуванням індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення, як обрахункової величини, в тому числі виплаченої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем-1 протиправно не враховована індексація грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення, як обрахункової величини з якого визначався розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Вважає, що вказані дії призвели до нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснено без урахування індексації грошового забезпечення, право на яке поновлене у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 20.10.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі співвідповідачів - Державну службу України з надзвичайних ситуацій та 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачем не вказано у позові та не додані підтверджуючі документи щодо захворювання, інвалідності тощо, які сталися у період проходження служби, пов`язані з виконанням службових обов`язків. Стверджує, що розпорядник бюджетних коштів приймає після надходження зазначених документів рішення про призначення одноразової грошової допомоги. При цьому, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється протягом двох місяців з дня прийняття рішення. Таким чином, законодавець не пов`язує строк прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги зі строком її виплати. Крім того зазначає, що в переліку виплат, що підлягають індексації, одноразова грошова допомога, яка підлягає виплаті відповідно до статті 118 КЦЗ України, не передбачена. Тобто, Кабінет Міністрів України також не включив суми одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 118 КЦЗ України, до переліку виплат, які підлягають індексації. Отже, основним критерієм для висновку про неможливість індексації одноразової грошової допомоги, виплаченої на підставі статті 118 КЦЗ України є те, що вказана допомога має разовий характер і не включена ані Законом № 1282-ХІІ, ані Порядком №1078 до виплат, які підлягають індексації. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду надійшов відзив 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на позовну заяву, зміст якого аналогічний відзиву 5 державного пожежно-рятувального загону.

Ухвалою від 27.10.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача повернув заявнику без розгляду.

Відповідач-2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення. Відтак, індексація грошового забезпечення не входить до вичерпного переліку складових, з яких розраховувався розмір ОГД відповідно до спеціального нормативно-правового акта – Порядку № 908, який регулював ці правовідносини. Тому, індексація складових грошового забезпечення, з яких підлягала обрахуванню одноразова грошова допомога, фактично призведе до індексації самої одноразової грошової допомоги, що буде суперечити порядку та правилам обчислення для проведення індексації грошового забезпечення, а саме статям 1, 2 Закону № 1282-ХІІ та пункту 2 Порядку № 1078. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 30.10.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі співвідповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, зміст якого аналогічний відзивам відповідачів 1 та 2.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту у 19 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, правонаступником якого є 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 03.10.2018 №537 позивач звільнений зі служби цивільного захисту з 03.10.2018 виключений з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій у відставку (із знаттям з військового обліку) за пунктами 173,176 підпунктом 3 (за станом здоров`я - на підставі висновку Центральної лікарської експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби) з посади старшого прапорщика служби цивільного захисту.

За результатами огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу у 2018 році встановлена інвалідність (захворювання, пов`язане з проходженням служби), що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №1107100.

У зв`язку з встановленням інвалідності (захворювання, пов`язане з проходженням служби) 17.01.2020 позивачу призначена та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 249690,00 грн.

Розмір одноразової грошової допомоги визначений грошового забезпечення, до складу якого включені: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1845,00 грн (довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 04.10.2018 №967 і №01-4190/19).

Рішенням від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01.07.2012 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); за період з 01.03.2018 по 03.10.2018, виходячи з фіксованої величини 3646,50 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

27.08.2025 на виконання рішення суду від 16.06.2025 відповідач-1 виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2012 по 03.10.2018

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги без урахування індексації грошового забезпечення, право на яку поновлене рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, врегульовані Кодексом цивільного захисту України (далі - КЦЗ України).

Згідно зі статтею 125 КЦЗ України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908, яка втратила чинність 22.04.2023, затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок №908).

Відповідно до пункту 2 частини 2 Порядку № 908 особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

У зв`язку з встановленням позивачу ІІ групи інвалідності 17.09.2018 комісією з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту позивачу призначена та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 249690,00 грн ((3080,00 грн + 1020,00 грн + 1845,00 грн) х42), відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908.

Предметом спору у цій справі є включення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення суду від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25, до складу місячного грошового забезпечення як розрахункової бази для визначення розміру одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до частини другої статті 118 КЦЗ України та пункту 3 Порядку № 908.

Індексація відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282-ХІІ) має компенсаційний характер і застосовується до грошового забезпечення як регулярного доходу.

Згідно з частиною 3 пункту 3 Порядку № 908 розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Таким чином, Порядок №908 встановив складові грошового забезпечення, з якого визначається розмір одноразової грошової допомоги: оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, посадовий оклад. Пунктом 3 Порядку № 908 не передбачене врахування інших виплат, які можуть бути включені до грошового забезпечення, зокрема, і таких, які мають систематичний (щомісячний) характер, для визначення розміру встановленої Порядком № 908 одноразової грошової допомоги.

Суд також враховує, що рішенням від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25 суд встановив право на виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2018 по 28.02.2018. Право на тримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи виникло у позивача у вересні 2018. Рішення про призначення цієї допомоги прийняте у січні 2020 року після звільнення позивача з військової служби (наказ №537 від 03.10.2018).

Отож, індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.07.2018 по 28.02.2018, право на яку встановлене рішенням суду від 16.06.2025 у справі № 560/2633/25, не нараховувалась та не виплачувалась у вересні 2018 у складі грошового забезпечення (на дату звільнення позивача з військової служби).

Тому, донарахована сума індексації за період з 01.07.2018 по 28.02.2018 не може бути врахована у складі грошового забезпечення за вересень 2018, за останньою посадою, яку займав позивач перед звільненням.

Постанови Верховного Суду, на які посилається позивач як на підставу для задоволенні позовних вимог, суд не бере до уваги, оскільки у цих справах не досліджувались правовідносини щодо виплати одноразової допомоги, розмір якої визначається відповідно до пункту 3 Порядку № 908.

Таким чином, у відповідачів були відсутні правові підстави для врахування індексації грошового забезпечення при здійсненні виплати позивачу грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду позивач не довів правомірність розрахунку одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з урахуванням індексації грошового забезпечення як обрахункової величини.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:5 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Митрополита Шептицького, 53,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 38089310) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (вул. Гончара Олеся, 55А,м. Київ,01054 , код ЄДРПОУ - 38516849) 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29008 , код ЄДРПОУ - 37971953) Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук