Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №560/20996/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20996/25

РІШЕННЯ

іменем України

18 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку.

В обґрунтування позову зазначає, що після оновлення облікових даних в застосунку Резерв+ дізнався про порушення військового обліку, а у додатку з`явилася інформація "Вас розшукує ТЦК від 19.09.2025". Листом від 29.09.2025 відповідач повідомив, що позивач перебуває у розшуку з 15.09.2025 за порушення правил військового обліку, а саме не прибуття вчасно за мобілізаційним розпорядженням. Виключення відомостей про перебування особи в розшуку з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є можливим за наявності особистої явки військовозобов`язаного. Вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку та притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, за відсутності відповідного протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

29.06.2024 до Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів внесена відмітка про уточнення позивачем облікових даних.

09.07.2025 тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 видав розпорядження №8/3194 про виклик військовозобов`язаних, зокрема, позивача, з метою уточнення військового-облікових даних позивач на 12.07.2025. На підставі зазначеного розпорядження відповідачем оформлена повістка №83 про виклик позивача 12.07.2025 о 09:00 год до відділу для уточнення облікових даних.

10.07.2025 відповідачем складений акт про відсутність позивача за зареєстрованою адресою. У цьому акті уповноважені за оповіщення вказали, що про необхідність явки позивач повідомлена його мама в телефонному режимі.

15.09.2025 до Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів (номер в реєстрі: 100320219326664900007) відповідачем внесена інформація про порушення правил військового обліку у зв`язку з неприбуттям позивача за мобілізаційним розпорядженням.

На запит представника позивача листом від 29.09.2025 відповідач повідомив, що ОСОБА_1 перебуває у розшуку з 15.09.2025 за порушення правил військового обліку, у зв`язку з не прибуттям за мобілізаційним розпорядженням. Виключення відомостей про перебування особи в розшуку з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є можливим за особистої явки військовозобов`язаного.

Листом від 30.09.2025 Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області повідомило, що інформація у формі набору даних щодо ОСОБА_1 , міститься в ІП "Облік звернень", який перебуває на обліку у секторі поліцейської діяльності № 1 (с-ще. Теофіполь) відділу поліції № 2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області зі статусом активний за зверненням ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) - № Е 3609341 від 15.09.2025 у зв`язку із можливим вчиненням адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення відомостей про порушення правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.92 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (Закон - № 3543-XII), Порядком організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Згідно із частинами першою, третьої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону № 2232-XII визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону № 2232-XII).

Повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян під час здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон - № 3543-XII.

За змістом частини 3 статті 22 Закону № 3543-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку" від 11 квітня 2024 року N 3633-IX (далі – Закон N 3633-IX), який набрав чинності 18 травня 2024 року, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX установлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Отже, з 18 травня 2024 року у позивача виник обов`язок щодо уточнення протягом 60 днів адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних, перелік яких визначений пунктом 20-1 частини першої статті 7 Закону N 1951-VIII.

Передбачений приписами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Закону N 3633-IX обов`язок військовозобов`язаного щодо уточнення відомостей, вказаних у цій нормі, є безумовним та не залежить від того, відбувались зміни цих відомостях чи ні.

Витягом з застосунку Резерв+, сформованим позивачем 19.09.2025, підтверджується факт вчасного уточнення позивачем облікових даних - 29.06.2024.

Згідно з пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 N 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за N 1109/15800, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться, зокрема, за рішенням керівників ТЦК та СП.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Частиною 3 статті 22 Закону N 3633-IX встановлений обов`язок військовозобов`язаних з`явитись у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин у зазначені у ній місце та строк.

Приписами частини першої статті 27 Закону № 3543-XII визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 4 розділу II Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми "Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів" інформаційно-комунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.02.2025 № 80, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2025 за № 455/43861 (далі Інструкція № 80), підставою для внесення відомостей до ІП "Облік звернень" є звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України щодо доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України.

Пунктами 5 і 6 розділу II вказаної Інструкції передбачено, що підставою для внесення відомостей про стан виконання звернень ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України є, зокрема: доставлення призовників, військовозобов`язаних, резервістів до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України; повідомлення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України про залишення звернення про доставлення особи до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України без виконання.

Відповідно до частини 8 статті 5 Закону N 1951-VIII територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру.

Отже, встановлений частиною 3 статті 22 Закону N 3633-IX обов`язок з`явитись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки виникає у військовозобов`язаних у разі отримання повістки про виклик з зазначенням у ній місця та строку. Передбачені Законом № 3543-XII та Інструкцією наслідки, зокрема, у вигляді внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення військовозобов`язаним статті 22 Закону N 3633-IX та надіслання відповідної інформації до органів Національної поліції настають за умови невиконання військовозобов`язаним обов`язку щодо явки за повісткою для проходження медичного огляду.

Актом від 10.07.2025 підтверджується факт невручення позивачу повістки про виклик для проходження медичного огляду у зв`язку з відсутністю за місцем проживання.

Інші докази вручення позивачу повістки про виклик до ТЦК та СП для проведення медичного огляду відповідачем не надані.

Оскільки відповідачем не доведений факт вручення позивачу повістки про виклик для проведення медичного огляду на виконання розпорядження №8/3194, суд вважає, що неприбуття позивача до ТЦК та СП за такою повісткою не може слугувати правомірною підставою для внесення відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення позивачем статті 22 Закону N 3633-IX та направлення електронного повідомлення до територіального органу Національної поліції для доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 13 Конвенції передбачено право особи, права та свободи якої було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З урахуванням приписів статті 5 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення позивачем статті 22 Закону N 3633-IX.

Тому, позовні вимоги слід задовольнити та зобов`язати відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем статті 22 Закону N 3633-IX.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 статті 22 Закону N 3633-IX у зв`язку з неприбуттям за мобілізаційним розпорядженням №3194.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 статті 22 Закону N 3633-IX у зв`язку з неприбуттям за мобілізаційним розпорядженням №3194.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук