Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №500/2120/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2120/26

10 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі по тексту ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та мав діючу відстрочку на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до завершення мобілізації і дані про це містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що підтверджується витягом з військово-облікового документа Резерв+ (далі по тексту ВОД Резерв+) сформованого 20.03.2026 о 06:47. 20.03.2026 близько 10:00 год.

ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 за повісткою для уточнення даних, де йому в усному порядку повідомили, що відстрочку він має не законно і заборонили йому виходити з приміщення ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У цей же день, без вручення йому будь-яких документів, які б підтверджували факт скасування відстрочки, без надання можливості ознайомитись з підставами прийняття такого рішення та без надання можливості оскарження такого рішення, діючи незаконно, в порушення вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 було призвано на військову службу по мобілізації, знято з військового обліку та направлено у Військову частину НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби, що підтверджується відповіддю на адвокатський запит від 27.03.2026 № 4501.

Позивач вважає рішення відповідача про скасування відстрочки, наказу в частині призову протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 10.04.2026 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 27.04.2026. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №85 від 24 березня 2026 року ОСОБА_1 призначено на посаду гранатометника 1 механізованого відділення 3 механізованого взводу 2 механізованої роти НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 , АДРЕСА_1 . З 24 березня 2026 року зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення. Вважається таким, що з 24 березня 2026 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Підстави звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, у період дії воєнного стану визначені пунктом 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Предметом регулювання статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі також - «Закон №3543-XII», у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) є відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

А отже, системний аналіз правових норм дають підстави для висновку про те, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації та звільнення з військової служби під час мобілізації є різними поняттями і ґрунтуються на положеннях різних інститутів права. За колом осіб, відстрочка стосується тільки військовозобов`язаних і є для них підставою від призову на військову службу під час мобілізації. Своєю чергою, звільнення з військової служби стосується військовослужбовців, тобто осіб, які проходять військову службу. За змістом і метою, відстрочка військовозобов`язаних осіб не стосується правовідносин, пов`язаних зі звільненням військовослужбовців із військової служби.

З урахуванням вищевказаних правових норм, висновків викладених Верховним Судом, Відповідач-2 доходить до висновку, що оскільки Позивач був призваний на військову службу 24 березня 2026 року, тобто під час мобілізації в умовах воєнного стану, то він втратив статус військовозобов`язаної особи і набув статусу військовослужбовця, відтак це не є підставою для звільнення з військової служби останнього застосовуючи пункт 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII, оскільки в даному випадку застосовується тільки стаття 26 Закону №2232 XII.

Також Позивачем не надаються документи та докази того, що він звертався до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про звільнення з військової служби відповідно до статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відсутність передумов для звільнення Позивача з військової служби з указаної підстави свідчить про правомірність оскаржуваної поведінки Військової частини НОМЕР_1 , а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 04.05.2026. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем, до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації (за формою згідно додатку 4 Порядку №560), додано копію Довідки до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022, копію Акту (Додаток 8) про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 30.01.2025, документи про підтвердження ступеня родинних зав`язків. При дослідженні доданих до заяви документів вбачається, що Довідка до акта МСЕК серія І2ААВ №676703 від 21.10.2022, не містить висновку про потребу постійного догляду, а лише потребу стороннього догляду.

Отже, Довідка до акта МСЕК серія 12ААВ Мо 676703 від 21.10.2022, не підтверджує право Позивача щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки поняття «сторонній догляд» не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк перше говорить про те, ким надається догляд, а друге тривалість такого догляду і тому не встановлює обов`язку у Позивача на здійснення постійного догляду за особою, яка потребує стороннього догляду.

Отже, з урахуванням наведеного вище, незалежно від висновку комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Позивача відсутня самостійна правова підстава отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Крім того, до вищезазначеної Довідки до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022 Позивачем не надано акту огляду МСЕК №43, який зазначено у Довідці, у якій обов`язково зазначається строк дії та необхідність стороннього догляду.

Наказом Міністра охорони здоров`я №407 від 09.03.2021 року «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я» зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.04.2021р. за №510/36132, Лікарськоконсультативною комісією (ЛКК), особам похилого віку з когнітивними порушеннями, невиліковно хворим, особам з інвалідністю, які потребують догляду видається «Висновок про наявність порушення функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду» у формі первинної облікової документації №0804/о.

Висновок призначений для реєстрації порушень функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду, в тому числі для реєстрації когнітивних порушень, які виникають при захворюваннях (органічні психічні розлади (Е00Е09), розумова відсталість (Е70 Е79), порушення рухової активності (паралічі), соціальна дезадаптація тощо). Когнітивні порушення можуть спостерігатися у симптокомлексі розладів психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин (Е10К19), шизофренії (Е20), первазивних розладів психологічного розвитку (Е84), нейродегенеративних захворювань (хвороба Альцгеймера, Паркінсона тощо), судинних захворювань головного мозку (інсульти, інфаркти мозку, церебральний атеросклероз), нейроінфекції, наслідків черепномозкової травми, новоутворень, метаболічних порушень та інтоксикацій, аутоімунних захворювань, генетичних захворювань тощо.

Особам, яким інвалідність встановлено безстроково, Висновок видається безстроково. Особам, яким інвалідність встановлено на певний строк, Висновок видається на строк не більше, ніж до завершення строку, на який їм встановлено інвалідність, але не менше, ніж на 12 місяців. Іншим категоріям осіб Висновок видається на строк 12 місяців з дати видачі. 11 Строк зберігання Висновку 3 роки.

Вказаний медичний документ підписується головою та членами ЛКК, у ній обов`язково зазначається строк дії та необхідність стороннього догляду.

Передбачений відповідним наказом МОУ документ Позивачем на розгляд комісії на надано. В зв`язку з цим, Довідка до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022 року самостійного правового значення не має, адже потребує додатково витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого, другого ступеня, або третього ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Крім того, комісією встановлено наявність сестри Позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка не є військовозобов`язаною та може здійснювати сторонній догляд.

Таким чином, Позивачем не надано на розгляд Комісії відповідних підтвердних документів, які слугували б підставою для надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Рішення про відмову Позивачу у наданні відстрочки приймалось комісією, тобто колегіально, яке було оформлено Протоколом №29 від 20.03.2026 року.

Встановленим порядком до Позивача доведено прийняте комісією рішення, а саме Повідомленням 22087 від 20.03.2026 року про скасування відстрочки із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7 Порядку №560.

Відповідно до п.63 Порядку №560, у разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки 20 березня 2026 року надано Позивачеві направлення №6896328 на проходження медичного огляду військоволікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Позивач за результатами проходження медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідно до Довідки військоволікарської комісії №20260320115722790 від 20.03.2026, на підставі ст.39в графи П розкладу хвороб, графи ТДВ визнаний придатним до військової служби.

На основі результатів проведення медичного огляду, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) від 20.03.2026 №79 «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» Позивача призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до місця проходження військової служби у військову частину НОМЕР_1 .

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Представником позивача 11.05.2026 до суду надіслано відповідь на відзив, де було зазначено, що ОСОБА_1 надавались відстрочки на ти х же підставах протягом 2024-2026 років і остання була надана до 03.02.2026, що підтверджується військово-обліковим документом Резерв+ сформованим 30.01.2026, 07:45. 30.01.2026 ОСОБА_1 подав Заяву 20260130-364963 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації і було прийнято рішення про продовження відстрочки до завершення мобілізації, що підтверджується військово-обліковим документом Резерв+, сформованим 16.03.2026, 06:56.

ОСОБА_1 надавались відстрочки на ти х же підставах протягом 2024-2026 років і остання була надана до 03.02.2026, що підтверджується військово-обліковим документом Резерв+ сформованим 30.01.2026, 07:45. 30.01.2026 ОСОБА_1 подав Заяву 20260130-364963 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації і було прийнято рішення про продовження відстрочки до завершення мобілізації, що підтверджується військово обліковим документом Резерв+ сформованим 16.03.2026, 06:56.

Рішення, викладене в Повідомленні від 20.03.2026 суперечить відомостям, які містяться в протоколі № 29 від 20.03.2026, а саме: «є інші особи, які можуть здійснювати догляд…крім заявника, є інші родичі третього ступеня споріднення», а в протоколі вказано «Відсутній додаток форми 8, є інші родичі».

Вимогами п.14 ч.1 статті 23 ЗУ Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і Постанови № 560 передбачено: «члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення… …У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи» - (не більше одного), а не за відсутності інших осіб та за умови відсутності членів сім`ї попереднього ступеня споріднення.

За таких підстав, ймовірно, «документ», адресований Комісії з питань надання відстрочки (без дати), Протокол № 29 від 20.03.2026 та Повідомлення від 20.03.2026 № 2087 були виготовлені після 20.03.2026, а саме, після винесення оскаржуваного наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 в частині призову та направлення ОСОБА_1 , для проходження військової служби за мобілізацією до військової частини та в супереч вимогам Постанови № 560.

Ухвалою суду від 10.06.2026 продовжено строк розгляду справи на 2 місяці.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі по тексту ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та мав діючу відстрочку на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до завершення мобілізації і дані про це містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що підтверджується витягом з військово-облікового документа Резерв+ (далі по тексту ВОД Резерв+) сформованого 20.03.2026 о 06:47.

20.03.2026 близько 10:00 год. ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 за повісткою для уточнення даних, де йому в усному порядку повідомили, що відстрочку він має не законно і заборонили йому виходити з приміщення ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У цей же день, без вручення йому будь-яких документів, які б підтверджували факт скасування відстрочки, без надання можливості ознайомитись з підставами прийняття такого рішення та без надання можливості оскарження такого рішення, діючи незаконно, в порушення вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 було призвано на військову службу по мобілізації, знято з військового обліку та направлено у Військову частину НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби, що підтверджується відповіддю на адвокатський запит від 27.03.2026 № 4501.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , користується відстрочкою на підставі п.14 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і дані про це містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на день проведення мобілізаційних дій, що підтверджується відомостями з ВОД Резерв+ від 20.03.2026.

ОСОБА_1 неодноразово подавав заяву на отримання відстрочки і, за результатами розгляду заяв з доданими документами, йому надавались/ продовжувались відстрочки від призову, що підтверджується: 1. Копією відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 про надання відстрочки від 26.04.2023 № 3865 2. ВОД Резерв+ від 30.01.2026 - до 03.02.2026 3. ВОД Резерв + від 16.03.2026 - до завершення мобілізації 4. ВОД Резерв+ від 20.03.2026 - до завершення мобілізації.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.04.2023, ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу у відповідності до абз. 12 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції Закону, чинного на момент прийняття рішення), як особа опікуни особи з інвалідністю, визнаної судом недієздатною; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю I групи; особи, зайняті постійним доглядом за особою з інвалідністю II групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд.

Інші копії відповідей про надання відстрочок та ВОД Резерв+ не збереглись.

Окрім цього, рішення, про надання відстрочок ОСОБА_1 у визначеному чинним законодавством порядку не скасовувались.

ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу, як особа, що здійснює догляд за своїм дядьком за відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, що підтверджується наступним.

ОСОБА_1 , згідно рішення Великогаївської сільської ради №160 від 24.11.2022 «Про затвердження висновку опікунської ради» виконує обов`язки піклувальника до ОСОБА_3 .

Батьки ОСОБА_3 померли, що підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_3 серія НОМЕР_3 та свідоцтвами про смерть батька, ОСОБА_4 , серія НОМЕР_4 та матері, ОСОБА_5 , серія НОМЕР_5 .

Єдина сестра ОСОБА_3 також померла, що підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_6 серія НОМЕР_6 та свідоцтвом про смерть ОСОБА_6 серія НОМЕР_7 .

Сестра ОСОБА_3 , ОСОБА_6 була одружена, а після розірвання шлюбу, повернула собі дошлюбне прізвище, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу серія НОМЕР_8 .

ОСОБА_6 (у шлюбі ОСОБА_7 ) є матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_9 , а ОСОБА_3 , відповідно є рідним братом матері ОСОБА_1 . ОСОБА_3 неодружений, дітей немає.

За таких підстав доведено родинний зв`язок третього ступеня споріднення між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . Особи першого чи другого ступеня споріднення відсутні.

Згідно вимог п.14 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Зважаючи на відсутність членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, ОСОБА_1 не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, як член сім`ї третього ступеня споріднення ОСОБА_6 ( особа з інвалідністю І групи, підгрупа «Б» загального захворювання з ураженням опорно рухового апарату довічно з потребою у сторонньому догляді), з яким ОСОБА_1 тривалий час проживає, є його піклувальником та зайнятий постійним доглядом за ним, що підтверджується: 1. Довідкою до акта огляду МСЕК серія 12ААВ №676703 2. Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №03899 3. Відповіддю про затвердження висновку опікунської ради від 24.11.2022 4. Актом обстеження житлово-побутових умов від 30.03.2023 5. Відповіддю про надання дозволу на надання соціальної послуги від 07.04.2023 № 329 6. Актом про встановлення факту здійснення за особою догляду від 07.06.2024 7. Актом про встановлення факту здійснення за особою постійного догляду від 30.01.2025.

Зважаючи на вище викладене, ІНФОРМАЦІЯ_4 незаконно скасовано 20.03.2026 ОСОБА_1 відстрочку, не надано рішення для ознайомлення та не надано можливості оскаржити вказану відмову, чим порушено його законні права. ІНФОРМАЦІЯ_4 , при здійсненні 20.03.2026 мобілізаційних дій відносно ОСОБА_1 та включення його до наказу про призов діяв не в межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, протиправно.

З Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , яким ОСОБА_1 було призвано та направлено для проходження військової служби за мобілізацією до військової частини ОСОБА_1 не ознайомлювали, витягу з наказу чи мобілізаційного розпорядження йому не вручали, тому номер наказу та дата його прийняття невідомі.

Зважаючи на вище викладене наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 в частині призову на військову службу ОСОБА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 Ме2102ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено підстави надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, серед яких змістовно включено: не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або П групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медикосоціальної експертної комісії або лікарсько консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або ІІ групи.

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (далі Порядок №560).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)? члени комісії представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 1623 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання.

Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю І або П групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд. Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї третього ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю І або П групи, зазначеними у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зазначають у заяві (додаток 4) про відсутність членів сім`ї першого і другого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який відповідно до закону зобов`язаний утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", або здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, або особи, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

За наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

У разі виявлення шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних відсутності у військовозобов`язаного законних підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оформлену автоматично, така відстрочка підлягає автоматичному скасуванню.

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку 5 проведення мобілізації відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаному продовжується, але не більш як до настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюється протягом п`яти днів у разі: подання військовозобов`язаним заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період? видання указу Президента України про проведення мобілізації (продовження строку проведення мобілізації)? надходження звернення органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування? отримання офіційної інформації (повідомлення) про втрату особою законних підстав для відстрочки.

У разі виявлення відсутності законних підстав у військовозобов`язаного для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (комісія Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) скасовує таку відстрочку протягом семи днів з дати виявлення відсутності законних підстав у військовозобов`язаного для відстрочки.

Довідка про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається військовозобов`язаним на строк дії відповідних законних підстав на період проведення мобілізації.

Відомості про надання або скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період заносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у день оформлення довідки про надання відстрочки (додаток 6) або в день надсилання повідомлення про скасування відстрочки (додаток 10) задекларованого/зареєстрованого засобами поштового зв`язку на адресу місця проживання (за умови її уточнення) або адресу електронної пошти, зазначеної у заяві про надання відстрочки (додаток 4), або повідомлення засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

У разі неможливості провести перевірку наявності у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших державних реєстрів або баз (банків) даних територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Центральне управління або регіональні органи СБУ чи відповідний підрозділ розвідувальних органів) повідомляє такому військовозобов`язаному засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про необхідність надання ним відповідних підтвердних документів для продовження раніше наданої відстрочки.

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та 6 мобілізацію", та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті)? відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіональних органів СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) із заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, крім тих, що були раніше визнані обмежено придатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на строк від шести до 12 місяців відповідно до висновку військоволікарської комісії, у разі закінчення строку дії довідки (постанови) військоволікарської комісії, за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю.

У разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Військовозобов`язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд не направляються, крім випадків, коли військовозобов`язані приймаються на військову службу за контрактом, або були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), або самостійно виявили бажання пройти медичний огляд.

Заяви військовозобов`язаних про надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та підтвердні документи зберігаються у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (Центральному управлінні або регіональних органах СБУ чи відповідному підрозділі розвідувальних органів) протягом п`яти років.

У разі втрати (зміни) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення, про що повідомляється заявнику письмово не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення за формою, визначеною у додатку 10.

Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначено у додатку 5 Порядок №560.

Відповідно до підпункту 9 пункту 1 додатку 5 Порядку №560 члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або ІІ групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медикосоціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього підпункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або П групи подають на розгляд комісії наступні документи, що підтверджують право на відстрочку: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І чи ІІ групи, документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи: довідка до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг зрішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8)? для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю І чи П групи, документи, що підтверджують родинні зв`язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи: довідка до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8)? для особи, за якою здійснюється догляд, один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу 8 особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Процедуру проведення медикосоціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторноадаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психологопедагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації було визначено Положенням про медикосоціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, втрата чинності відбулась 01.01.2025 року (далі Положення №1317).

Відповідно до пунктів 19, 24 Положення № 1317 комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акту огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акту огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акту огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також лікувально профілактичному закладові і органові праці та соціального захисту населення за місцем проживання особи з інвалідністю. За місцем роботи зазначених осіб надсилається повідомлення щодо групи інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності витяг з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

З наведеного вбачається, що лікар, лікарськоконсультативна комісія та лікарсько експертна комісія формують медичний висновок, а медикосоціальні експертні комісії довідку, акт огляду (витяг з акту огляду).

Стосовно повноважень лікарськоконсультативної комісії та медикосоціальної експертної комісії на видачу медичного висновку щодо необхідності здійснення постійного догляду, то суд зазначає наступне.

Положенням №1317 визначено процедуру проведення медикосоціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторноадаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психологопедагогічній, професійній, трудовій, фізкультурноспортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Відповідно до пункту 3 Положення №1317 медикосоціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувальнопрофілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке 9 порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За приписами підпункту 1 пункту 11 Положення №1317 міські, міжрайонні, районні комісії визначають: ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків? потребу осіб з інвалідністю у забезпеченні їх технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення на підставі медичних показань і протипоказань, а також з урахуванням соціальних критеріїв? потребу осіб з інвалідністю, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі, в тому числі у додатковому харчуванні, ліках, спеціальному медичному, постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі, побутовому обслуговуванні, протезуванні, санаторно курортному лікуванні, придбанні спеціальних засобів пересування? ступінь стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування? причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений комісією у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого? медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним.

У наведеному переліку прав та обов`язків медикосоціальної експертної комісії відсутнє поняття «постійного догляду», який може бути визначений для осіб, яким інвалідність не встановлена, а вказано лише право визначати необхідність стороннього нагляду, догляду.

При цьому, поняття «сторонній догляд» не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк перше говорить про те, ким надається догляд, а друге тривалість такого догляду. Отже, поняття «постійний догляд» передбачає безперервний догляд, який надається особі, яка не здатна до самообслуговування, догляд, який надається без будьякого часового аналізу повноважень медикосоціальної експертної комісії, передбачених Положенням №1317, можна дійти висновку про те, що така комісія визначає потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі особам з інвалідністю, а також особам, яким визначена ступінь втрати професійної працездатності.

З урахуванням наведеного правового регулювання слід зауважити, що положення пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ставить надання відстрочки від призову у залежність від необхідності здійснення постійного догляду за членом сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або ІІ групи, і така обставина повинна бути підтверджена на вибір заявника довідкою до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідченням, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу 10 та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем, до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації (за формою згідно додатку 4 Порядку №560), додано копію Довідки до акта МСЕК серія 12ААВ № 676703 від 21.10.2022, копію Акту (Додаток 8) про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 30.01.2025, документи про підтвердження ступеня родинних зав`язків. При дослідженні доданих до заяви документів вбачається, що Довідка до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022, не містить висновку про потребу постійного догляду, а лише потребу стороннього догляду.

Отже, Довідка до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022, не підтверджує право Позивача щодо отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки поняття «сторонній догляд» не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк перше говорить про те, ким надається догляд, а друге тривалість такого догляду і тому не встановлює обов`язку у Позивача на здійснення постійного догляду за особою, яка потребує стороннього догляду.

Отже, з урахуванням наведеного вище, незалежно від висновку комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Позивача відсутня самостійна правова підстава отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Крім того, до вищезазначеної Довідки до акта МСЕК серія 12ААВ №676703 від 21.10.2022 Позивачем не надано акту огляду МСЕК № 43, який зазначено у Довідці, у якій обов`язково зазначається строк дії та необхідність стороннього догляду.

Наказом Міністра охорони здоров`я № 407 від 09.03.2021 року «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я» зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.04.2021р. за №510/36132, Лікарськоконсультативною комісією (ЛКК), особам похилого віку з когнітивними порушеннями, невиліковно хворим, особам з інвалідністю, які потребують догляду видається «Висновок про наявність порушення функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду» у формі первинної облікової документації № 0804/о.

Висновок призначений для реєстрації порушень функцій організму, через які особа не може самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребує постійного стороннього догляду, в тому числі для реєстрації когнітивних порушень, які виникають при захворюваннях (органічні психічні розлади (Е00Е09), розумова відсталість (Е70 Е79), порушення рухової активності (паралічі), соціальна дезадаптація тощо). Когнітивні порушення можуть спостерігатися у симптокомлексі розладів психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин (Е10К19), шизофренії (Е20), первазивних розладів психологічного розвитку (Е84), нейродегенеративних захворювань (хвороба Альцгеймера, Паркінсона тощо), судинних захворювань головного мозку (інсульти, інфаркти мозку, церебральний атеросклероз), нейроінфекції, наслідків черепномозкової травми, новоутворень, метаболічних порушень та інтоксикацій, аутоімунних захворювань, генетичних захворювань тощо.

Особам, яким інвалідність встановлено безстроково, Висновок видається безстроково. Особам, яким інвалідність встановлено на певний строк, Висновок видається на строк не більше, ніж до завершення строку, на який їм встановлено інвалідність, але не менше, ніж на 12 місяців. Іншим категоріям осіб Висновок видається на строк 12 місяців з дати видачі. Строк зберігання Висновку 3 роки.

Вказаний медичний документ підписується головою та членами ЛКК, у ній обов`язково зазначається строк дії та необхідність стороннього догляду.

Передбачений відповідним наказом МОУ документ Позивачем на розгляд комісії на надано. В зв`язку з цим, Довідка до акта МСЕК серія 12ААВ № 676703 від 21.10.2022 року самостійного правового значення не має, адже потребує додатково витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого, другого ступеня, або третього ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.

Крім того, комісією встановлено наявність сестри Позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка не є військовозобов`язаною та може здійснювати сторонній догляд.

Таким чином, Позивачем не надано ні на розгляд Комісії, ні до суду відповідних підтвердних документів, які слугували б підставою для надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Рішення про відмову Позивачу у наданні відстрочки приймалось комісією, тобто колегіально, яке було оформлено Протоколом № 29 від 20.03.2026 року.

Встановленим порядком до Позивача доведено прийняте комісією рішення, а саме Повідомленням 22087 від 20.03.2026 року про скасування відстрочки із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7 Порядку №560.

Відповідно до п.63 Порядку №560, у разі ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки 20 березня 2026 року надано Позивачеві направлення № 6896328 на проходження медичного огляду військоволікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Позивач за результатами проходження медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідно до Довідки військоволікарської комісії № 20260320115722790 від 20.03.2026, на підставі ст.39в графи II розкладу хвороб, графи ТДВ визнаний придатним до військової служби.

На основі результатів проведення медичного огляду, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з питань мобілізаційної підготовки, мобілізаційної готовності та мобілізації) від 20.03.2026 №79 «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» Позивача призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до місця проходження військової служби у військову частину НОМЕР_1 .

Згідно з п. 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За владно-регулятивною природою всі юридичні акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні до правозастосовних.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів? містять індивідуальні приписи, у яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів? розраховані на врегулювання лише конкретної 12 життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі.

В абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997 № 2зп у справі № 3/35313 вказано, що "... за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію".

У п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008 № 9рп/2008 в справі №110/2008 вказано, що при визначенні природи "правового акта індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації вичерпали свою дію.

Отже, наказ від 20.03.2026 №79, яким Позивача призвано та направлено для проходження військової служби за призовом під час мобілізації, є актом індивідуальної дії, тобто актом одноразового застосування, який станом на час вирішення справи вичерпав свою дію.

У питанні скасування акту індивідуальної дії разового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, Верховний Суд має сталу та послідовну позицію, відповідно до якої такий акт не може бути скасованим після його виконання через порушення гарантій стабільності суспільних відносин та принципу правової визначеності (зокрема, таку правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у постановах від 12.05.2021 у справі № 9901/286/19, від 08.09.2021 у справі № 816/228/17, Касаційний адміністративний суд у рішеннях від 14.07.2021 у справі № 9901/96/21, від 27.10.2022 у справі № П/9901/97/21).

Виходячи із зазначених у вказаних судових рішеннях Верховного Суду правових висновках, скасування після його реалізації та вичерпання своєї дії оскаржуваного Позивачем акту індивідуальної дії порушить стабільність публічноправових відносин та принцип правової визначеності.

Після прийняття наказу №79 виникли нові правовідносини проходження військової служби, особливості яких визначаються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008.

З огляду на зазначене, наказ про призов Позивача на військову службу під час мобілізації, як акт індивідуальної дії реалізовано шляхом його застосування, а тому, його оскарження не є належним та ефективним способом захисту, оскільки скасування вказаного наказу не може привести до відновлення порушеного права.

Станом на дату подання цього позову Позивач перебуває у статусі військовослужбовця Збройних Сил України.

Відповідно до п.56 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відтак, позовні вимоги в частині скасування рішення комісії про скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не призведе до бажаних (очікуваних) наслідків, а саме поновленню Позивачеві відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за наявності підстав відповідно до п.14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки надання відстрочки ставить в залежність перебування особи у статусі військовозобов`язаного, і як вже було зазначено вище, після прийняття наказу №79 та призову Позивача виникли нові правовідносини, а саме проходження 13 військової служби, особливості яких визначаються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008.

Таким чином, з огляду на зазначені вище пояснення дій Відповідача, організацію проведення призову Позивача на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що включала в себе надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та порядок її оформлення, організацію медичного огляду та процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, проведено із дотриманням встановленого порядку та в межах повноважень визначених законодавством.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідачів позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_10 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_8 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_11 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.