Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №420/10181/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10181/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянув у письмовому спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

І. Суть спору.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), та про розшук ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та про розшук ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо направлення до органів Національної поліції звернення про розшук, доставлення позивача як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

ІІ. Аргументи сторін.

(а) Позиція позивача.

Позивач зазначає, що у сформованому 18.12.2025 через мобільний застосунок «Резерв+» електронному військово-обліковому документі відображено інформацію про те, що його розшукує територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а також відмітку про порушення ним правил військового обліку; причиною розшуку зазначено неприбуття за повісткою, дата початку розшуку - 07.10.2025. Позивач стверджує, що виїхав за кордон і проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про що при оновленні облікових даних зазначив у застосунку «Резерв+»; повісток від відповідача він не отримував, на адресу його проживання за кордоном повістки не надходили. Позивач наголошує, що до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП він не притягувався, протокол та постанова про адміністративне правопорушення стосовно нього не складалися, а тому відомості про порушення правил військового обліку та про розшук внесені до Реєстру безпідставно, з порушенням пункту 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII та принципу презумпції невинуватості. Позивач також зазначає про сплив трьохмісячного строку накладення адміністративного стягнення (стаття 38 КУпАП). Позивач вказує, що 17.02.2026 звернувся до відповідача із заявою про скасування відмітки про порушення правил військового обліку та зняття з розшуку, яка вручена відповідачу 24.02.2026, проте відповіді не отримав, у зв`язку з чим звернувся до суду.

(б) Позиція відповідача.

Відповідач відзив на адміністративний позов не подав, хоча про розгляд справи повідомлений належним чином.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (номер судового провадження П/420/10391/26). Справу розглянуто за наявними у ній матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У сформованому 18.12.2025 через мобільний застосунок «Резерв+» електронному військово-обліковому документі позивача відображено інформацію про його розшук територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та відмітку про порушення ним правил військового обліку; причина розшуку - неприбуття за повісткою, дата початку розшуку - 07.10.2025.

17.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою № 17/02/26 про скасування відмітки про порушення правил військового обліку та зняття з розшуку, яка надіслана 22.02.2026 та вручена відповідачу 24.02.2026, що підтверджується описом, квитанцією та трекінгом поштового відправлення. Відповіді на заяву позивач не отримав.

Доказів складення стосовно позивача протоколу та/або винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, а також доказів належного оповіщення позивача про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки матеріали справи не містять; відповідачем такі докази не надані.

Не погоджуючись із внесенням до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку та про розшук, позивач звернувся до суду.

V. Джерела права та висновки суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України є однією з найважливіших функцій держави, справою всього Українського народу. Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Разом з тим, за приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан, дія якого неодноразово продовжувалася і триває дотепер. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено та проведено загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII). Згідно з частинами 1, 3 статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік та дотримання правил військового обліку. Відповідно до частин 1, 3 статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів і ведеться за місцем їх проживання; частиною 5 статті 33 визначено, що військовий облік ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною 1 статті 34 Закону № 2232-XII ведення персонально-якісного обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII) Реєстр - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, які забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Частиною 1 статті 6 Закону № 1951-VIII встановлено, що до Реєстру вносяться персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487). Пунктом 79 Порядку № 1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом вручення повісток під особистий підпис та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення; повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560). Пунктом 28 Порядку № 560 визначено, що виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки. Пунктом 41 Порядку № 560 встановлено, що належним підтвердженням оповіщення про виклик є, зокрема: у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення чи ознайомлення з її змістом або відеозапис відмови від отримання повістки; у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку - день отримання поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати відправлення чи про відсутність особи за відповідною адресою.

Пунктом 34 Порядку № 560 передбачено, що повістка про виклик військовозобов`язаного може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання. У разі коли військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену ним під час уточнення облікових даних; у разі неуточнення протягом 60 днів своєї адреси - на адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

Згідно з пунктом 16 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі - Правила № 270), повістка може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками «Повістка ТЦК», «Вручити особисто». Відповідно до пункту 82 Правил № 270 такі рекомендовані листи вручаються особисто адресату (одержувачу); у разі його відсутності за зазначеною адресою до абонентської поштової скриньки вкладається повідомлення про надходження листа, а якщо протягом трьох робочих днів адресат не з`явився для одержання, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою» і повертає лист відправнику.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 559). Згідно з пунктом 8 Порядку № 559 військово-обліковий документ в електронній формі містить відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема відомості щодо звернення або надсилання до Національної поліції повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення; пунктом 10 цього Порядку встановлено, що відомості про сформований військово-обліковий документ в електронній формі відображаються у Реєстрі. Отже, наявна у сформованому позивачем через застосунок «Резерв+» військово-обліковому документі інформація про розшук та порушення правил військового обліку відображає відомості, внесені органом ведення Реєстру.

Додатком 2 до Порядку № 1487 визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, якими встановлено обов`язки перебувати на військовому обліку та прибувати за викликом територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях). Водночас за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію призовники, військовозобов`язані та резервісти притягуються до адміністративної відповідальності згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що відповідачем будь-які докази належного підтвердження оповіщення позивача про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у розумінні пункту 41 Порядку № 560 не надані. Відповідачем не доведено, що позивачу у визначений законодавством спосіб направлено чи вручено повістку, а отже - що позивач був обізнаний про необхідність прибуття до відповідача. Ба більше, позивач зазначав, що проживає за кордоном і повідомив про це під час оновлення облікових даних, а повістки на адресу його проживання за кордоном не надходили; протилежного відповідачем не доведено.

Стаття 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, а стаття 210-1 КУпАП - за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відповідно до положень КУпАП притягнення до адміністративної відповідальності здійснюється у встановленому законом порядку, який передбачає складення протоколу про адміністративне правопорушення та/або винесення постанови у справі.

Суд наголошує, що внесення до Реєстру відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП можливе лише за наявності відповідного протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення (пункт 20-1 частини 1 статті 7 Закону № 1951-VIII). Сам факт недотримання особою правил військового обліку без складення протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення не є підставою для внесення до Реєстру відповідних відомостей. Аналогічної позиції дотримується П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 18.12.2025 у справі № 400/8670/25.

Оскільки доказів складення стосовно позивача протоколу та/або винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, відповідач не надав, суд доходить висновку, що відомості про порушення позивачем правил військового обліку та про його розшук внесені до Реєстру за відсутності визначених законом підстав. Тим самим відповідач вніс до Реєстру недостовірні персональні дані про позивача, чим порушив вимоги частини 2 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» та статей 6, 7, 10 Закону № 1951-VIII. З огляду на викладене, дії відповідача щодо внесення до Реєстру даних про порушення позивачем правил військового обліку та про розшук є протиправними, а відповідні відомості підлягають виключенню з Реєстру як недостовірні; вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

Щодо вимоги про визнання протиправними дій відповідача стосовно направлення до органів Національної поліції звернення про розшук та доставлення позивача суд зазначає таке.

Відповідно до частини 6 статті 258 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності підтвердних документів про отримання особою виклику. Згідно з частиною 8 статті 258 КУпАП уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення без складення протоколу.

З огляду на наведене, звернення відповідача до органів Національної поліції для доставлення позивача з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення (абзац шістнадцятий пункту 79 Порядку № 1487) у цих правовідносинах суперечить положенням частин 6, 8 статті 258 КУпАП, які не передбачають складення протоколу про такі правопорушення в особливий період. До того ж, за відсутності постанови про адміністративне правопорушення стосовно позивача таке звернення є передчасним та безпідставним. Відповідне звернення (додаток 20 до Порядку № 1487) відповідачем до суду не надано. Отже, вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо направлення до органів Національної поліції звернення про розшук та доставлення позивача також є обґрунтованою.

Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таким чином, належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача, як органу ведення Реєстру, виключити з Реєстру недостовірні відомості та направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення позивача.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач правомірності оскаржуваних дій не довів.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені норми права, враховуючи відсутність доказів належного оповіщення позивача та відсутність складеної стосовно нього постанови про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

VI. Судові витрати.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, присуджуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), правил військового обліку та про розшук ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), правил військового обліку та про розшук ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення до органів Національної поліції звернення про розшук, доставлення ОСОБА_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО