Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №400/2076/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 р. № 400/2076/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі -позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі — відповідач), у якій просить:визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року з урахуванням базового місяця — січня 2008 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року включно з урахуванням місяця, за яким обчислюється індекс споживчих цін для проведення індексації (базового місяця) — січня 2008 року за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Позивач зазначає, що в період з 30.03.2016 р. по 15.12.2017 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15.12.2017 р. № 263 позивач був виключений зі списків особового складу. Проте за період проходження служби індексація грошового забезпечення з застосуванням базового місяця (січень 2008 року) йому виплачена не була, що позивач вважає порушенням своїх державних соціальних гарантій та прав, застережених ст. 43 Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком № 1078.

Відповідач у визначений судом строк відзиву на позовну заяву надав просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивач не звертався до військової частини НОМЕР_1 із вимогою щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року з урахуванням базового місяця індексації — січня 2008 року. Позивачем не вчинялося дій щодо витребування у військової частини НОМЕР_1 документів, які б підтверджували нарахування йому індексації грошового забезпечення в оспорюваний період в неналежному розмірі.Разом з тим, Департаментом фінансів Міністерства оборони України у своєму листі від 23.06.2018 №248/1485 було роз`яснено, що в силу ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах бюджетних асигнувань на грошове забезпечення, затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Відповідно до ст. 5 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі за текстом - Закон № 1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі за текстом - Порядок № 1078), індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів.

У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року - вересні 2018 року в Міністерства оборони України не було.

Вказані обставини щодо відсутності відповідних асигнувань на виплату військовослужбовцям індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2019 підтверджуються листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.07.2019 № 0290/М-1178/1054.

Крім того, відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики від 08.08.2017 №№ 13700/з, 78/0/66-17 механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає.

?Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.03.2026 року відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до ст. 262 КАС України.

?З`ясувавши всі фактичні обставини та дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив:

? ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року.

?Військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 (Відповідач).

?Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 15.12.2017 р. № 263 (по стройовій частині) Позивача виключено зі списків особового складу військової частини.

?Під час проходження військової служби у спірний період (з 30.03.2016 по 15.12.2017) нарахування та виплата індексації грошового забезпечення з розрахунку базового місяця — січень 2008 року позивачу не здійснювалися в повному обсязі.

?Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків:

?Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році 103 відсотка).Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що місяць в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог чинного законодавства, проведення індексації у зв`язку із зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

В той же час, нормами Закону № 1282-ХІ1 та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути, позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

?Відповідно до ст.1,2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII, індексація грошових доходів населення — це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

?Згідно з п. 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починається з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).

?Постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були затверджені нові схеми посадових окладів, які набрали чинності з 01.01.2008 р. і діяли до 01.03.2018 р. (набрання чинності постановою КМУ № 704).

?Отже, січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін при розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців за період з січня 2008 року по лютий 2018 року.

?У постанові від 10.09.2020 р. у справі № 420/11625/21, від 23.08.2022 р. у справі № 593/20 та інших Верховний Суд сформулював усталену правову позицію про те, що для задоволення вимог про обчислення індексації військовослужбовцям за вказаний період базовим місяцем є саме січень 2008 року.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2025 від 11.12.2025 р. та ч. 2 ст. 233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник (військовослужбовець) має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому індексації без обмеження будь-яким строком.

Щодо вимоги провести нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», суд вказує, що вказана вимога є передчасною так як індексакція за вказаний період позивачу не нараховувалась.

Оскільки відповідачем у період з 30.03.2016 по 15.12.2017 р. не було належно виплачено індексацію грошового забезпечення позивача із застосуванням базового місяця — січень 2008 року, такі дії відповідача є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Згідно з п. 12 та п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору як військовослужбовець у справах, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, та як учасник бойових дій (посвідчення УБД серії НОМЕР_3 ).

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) задовольнити.

2. ?Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким обчислюється індекс споживчих цін для проведення індексації (базового місяця).

3.?Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період з 30 березня 2016 року по 15 грудня 2017 року включно з урахуванням місяця, за яким обчислюється індекс споживчих цін для проведення індексації (базового місяця) — січня 2008 року.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко