Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №280/5378/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2026 року Справа № 280/5378/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я. розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради,

треті особи - Виконавчий комітет Запорізької міської ради, Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, Комунальне підприємство “МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА” Запорізької міської ради

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (далі – відповідач), треті особи - Виконавчий комітет Запорізької міської ради, Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району, Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, Комунальне підприємство “МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА” Запорізької міської ради, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати адміністративний акт – відмову ФОП ОСОБА_1 у продовженні строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02181-Х від 25.03.2021 року, за адресою АДРЕСА_1 , яку викладено у відповіді Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 №05-05/1131;

зобов`язати вчинити дії з метою відновлення прав Департаментом архітектури та містобудування ЗМР – продовжити ФОП ОСОБА_1 строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ТС-02181-Х від 25.03.2021 року, за адресою АДРЕСА_2 НОМЕР_1 бригади, 30

В обґрунтування позову посилається на те, що Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у 2021 році надано позивачу дозвіл на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, реєстраційний номер паспорта прив`язки – ТС-02181-Х від 25.03.2021 року, за адресою АДРЕСА_1 , Тимчасова споруда по продажу товарів народного споживання. Вказує, що Департамент архітектури та містобудування ЗМР за результатами звернення не продовжив строк дії паспорта прив`язки №ТС-02181-Х, посилаючись на підставу, котра не визначена чинними нормативно-правовими актами. Вважає, що Департамент архітектури та містобудування ЗМР мав продовжити строк дії паспорту прив`язки тимчасової споруди ТС-02181-Х від 25.03.2021 року, за адресою АДРЕСА_2 , НОМЕР_2 бригади згідно з Рішенням Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, а саме підпунктом 6.2. Розділу VI – у разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС. Зазначає, що підстави для відмови визначено дві і ФОП ОСОБА_1 не відповідає таким підставам (підпункти 6.5.1. та 6.5.2 Розділу VI Рішення ЗМР №52 зі змінами від 17.03.2023 №113). Вважає посилання департаментом архітектури та містобудування ЗМР на невключення до схеми розміщення ТС не тільки неправомірним з огляду на відсутність такої підстави для відмови у продовженні строку дії паспорта прив`язки серед переліку підстав підпункту 6.5 Розділу VI Рішення №52 ЗМР зі змінами від 17.03.2023 №113, а й проявом та фіксацією неналежного виконання обов`язків та функціоналу, покладеного на Департамент архітектури та містобудування ЗМР, та, відповідно, ще одним порушенням його прав, гарантованих Конституцією України та іншим міжнародним і внутрішнім законодавством. На підставі викладеного, вважає відмову протиправною та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, у письмовому відзиві від 12.06.2026 вх. № 33031 зазначає, що враховуючи набрання чинності наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України “Про затвердження Змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності” від 23.11.2020 № 284, з метою забезпечення оперативності та одностайності при розгляді заяв суб`єктів підприємницької діяльності щодо отримання паспорту прив`язки ТС було видано внутрішній наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 01.03.2021 № 50. Вказує, що позивачем було подано заяву про оформлення паспорту прив`язки ТС від 19.03.2021, тобто саме в період, коли на місцевому рівні, через зміни в законодавстві, необхідність визначати місце розміщення ТС відповідно до Комплексної схеми розміщення ТС унеможливилась. Покликається на те, що через суттєві зміни в законодавстві, деякий час, для заявників при оформленні паспорту прив`язки ТС стало можливим отримання паспорту прив`язки ТС без точки розміщення ТС. Стверджує, що у 2026 році, механізм розміщення ТС, продовження дії паспорта прив`язки ТС визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 23.11.2020 № 284 та рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 “Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 “Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя”, зі змінами”. А також, на сьогодні у місті Запоріжжі діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40. Покликається на те, що згідно з Додатком 7 до рішення міської ради від 19.11.2025 № 40 “Перелік точок розміщення ТС у Хортицькому районі м. Запоріжжя” точки для розміщення ТС за адресою: АДРЕСА_1 не містить. Вважає, що під час надання оскаржуваної відповіді Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради діяв у межах повноважень та згідно з вимогами чинного законодавства. Також зазначає, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не надає жодних дозволів, у тому числі на розміщення ТС; не здійснює самоврядний контроль дотримання правил благоустрою і це прямо суперечить і виходить за межі повноважень Департаменту. Покликається на те, що Департамент здійснював свої владні управлінські функції і не ініціював адміністративне провадження через відсутність таких підстав. У задоволенні позову просить відмовити.

Позивач надав відповідь на відзив вх. № 33406 від 15.06.2026, в якій вказав, що на момент первинного надання паспорта прив`язки в 2021 році, та й на момент продовження строку дії в 2026 році Департамент архітектури та містобудування мав обов`язок діяти в межах чинного законодавства, зокрема це є повністю його функціоналом – внесення наданого ним же та чинного паспорта прив`язки № ТС-02181-Х від 25.03.2021 у відповідні схеми, переліки точок розміщення та плани дислокації. Такий обов`язок визначений Рішенням ЗМР від 25.08.2016 №52 “Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя” зі змінами згідно з рішенням ЗМР від 17.03.2023 №113. Вказує, що відповідач наданими документами, а також описом у відзиві підтверджує, що позивач первинно звернувся за отриманням паспорту прив`язки № ТС-02181-Х від 25.03.2021, за адресою вул. Героїв 93-ї бригади, 30 19 березня 2021 року з заявою зареєстрованою за №1531/05-05, коли зміни, на які посилається відповідач вже діяли тривалий час (мова про зміни до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, котрі були прийняті 23.11.2020 (Наказ Мінрозвитку громад та територій №284), а набули чинності 09.02.2021). Зазначає, що позивач звернувся за продовженням строку дії паспорта прив`язки за чинними на 2026 рік порядками, де чітко передбачені підстави для відмови у продовженні строку дії і підстава, за якою відмовив Департамент архітектури та містобудування ЗМР там не передбачена. Також стверджує, що порядок розгляду заяви позивача про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС визначається нормами Закону України “Про адміністративну процедуру”. Просить відмовити у позові.

У запереченнях на відповідь на відзив вх. № 34309 від 18.06.2026 представник відповідача зазначає, що на момент видачі позивачу паспорту прив`язки ТС за адресою: вул. Героїв 93-ї бригади, 30 від 25.03.2021 № ТС-02181-Х, якому передувала заява від 19.03.2021 короткий термін діяв інший механізм розміщення ТС через зміни у законодавстві. Вказує, що ці зміни у законодавстві відбулись у зв`язку із набранням чинності – 09.02.2021 змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011№ 244, внесених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.11.2020 “Про затвердження Змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності” (на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2019 року; справа № 640/1857/19). А отже, керуватись діючими нормативно-правовими актами, прийнятими на місцевому рівні і застосовуючи положення рішення ЗМР від 30.01.2019 № 30 щодо необхідності розміщення ТС виключно у відповідності до Комплексної схеми розміщення ТС, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 №17, зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 25.01.2021 № 6, не вбачалось за можливе. Вказує, що Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради не допускав протиправної бездіяльності та в належний строк розглянув заяву ФОП ОСОБА_1 від 25.03.2026, вхід. Департаменту від 25.03.2026 № 1131/05-05 про продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС, прийнявши чітке та однозначне рішення з вмотивуванням своєї позиції - лист- відповідь Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 05-05/1131. Вважає, що надаючи лист-відповідь Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 07.04.2026 № 05-05/1131 “Про результати розгляду звернення” відповідач діяв у межах повноважень, із дотриманням адміністративної процедури та критеріїв обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень. Просить відмовити у позові.

Від третьої особи Виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшли пояснення вх. № 33618 від 15.06.2026, в яких вказано, що на жодному етапі опрацювання звернення ОСОБА_1 від 25.03.2026 щодо продовження терміну дії паспорта прив`язки ТС третя особа не повинна була, у відповідності до норм чинного законодавства, і не здійснювала владних управлінських функцій по відношенню до позивача. Заперечує проти позову у повному обсязі, вважає, що оскаржувана відповідь відповідачем була надана відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування”, інших нормативно-правових актів і підстави для її оскарження відсутні. Просить відмовити у позові.

Департамент муніципального управління Запорізької міської ради також надав пояснення по суті спору вх. № 34923 від 22.06.2026, в яких зазначив, що питання продовження терміну дії паспорту прив`язки не відноситься до повноважень Департаменту, у зв`язку з чим останнім не порушувались права позивача та не приймалось будь-яких рішень щодо відмови в продовженні строку дії паспорта прив`язки зазначеної тимчасової споруди. Просить прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

У відповіді на пояснення третіх осіб вх.№ 34659 від 22.06.2026 позивач вказує, що наведена заборона з п. 2.16. рішення ЗМР від 17.02.2023 №113 не є абсолютною, як на неї намагається посилатись і відповідач, і третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, але виступила на стороні відповідача. Вказує, що пункт 2 відповідного рішення окремо визначає перелік паспортів прив`язки, наданих у додатку 8, котрі вважатимуть чинними на період воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення чи скасування (“Зона впливу “Європейський проспект”) і цих точок розміщення ТС на Плані дислокації (додатки 1-7) немає, тобто, все ж таки, заборона на розміщення ТС без визначення місця розміщення ТС згідно з Планом дислокації ТС не є абсолютною. Вказує також, що відповідач, що третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, але виступила на стороні відповідача, помилково використовує терміни та застосовує вимоги до розміщення ТС, а не продовження. Вважає, що для продовження діє інший порядок та підстави для відмови чітко визначені і вичерпні, позивач не підпадає під такі підстави для відмови. Не погоджується з доводами та аргументами відповідача, відхиляє доводи третьої сторони, яка не заявляє самостійних вимог до предмета спору - Виконавчого комітету Запорізької міської ради, просить задовольнити позов повністю.

Ухвалою суду від 08.06.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/5378/26. Призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, одними із видів економічної діяльності якої є іншi види роздрiбної торгівлі в неспеціалізованих магазинах та надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у 2021 році надано позивачу дозвіл на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, реєстраційний номер паспорта прив`язки – № ТС-02181-Х від 25.03.2021, за адресою АДРЕСА_1 , Тимчасова споруда по продажу товарів народного споживання.

25.03.2026 позивачем подано до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради заяву про продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди № ТС-02181-Х від 25.03.2021 за адресою АДРЕСА_1 .

07.04.2026 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надана позивачу відповідь, оформлена листом №05-05/1131 про результати розгляду звернення, у якому повідомлено, що паспорт прив`язки № ТС-02181-Х від 25.03.2021 був виданий Департаментом у період дії змін до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 в редакції наказу Міністерства розвитку громад та території України від 23.11.2020 №284 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.07.2019 року №640/1857/19. Місце розміщення ТС за адресою: вул. Героїв 93-ї бригади, 30 не входить до Переліку точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Вказане питання буде прийнято до уваги та обов`язково розглянуто після надання згоди міської ради на внесення змін до Плану дислокації ТС.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наданим у частині другій статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI “Про регулювання містобудівної діяльності” (далі - Закон № 3038-VI; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Аналогічне визначення тимчасової споруди наведено у пункті 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244).

Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (пункт 1.4, 2.1 Порядку № 244).

Паспорт прив`язки ТС забезпечує перевірку відповідності тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам та правилам благоустрою населеного пункту.

З огляду на пункт 2.6 Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до пункту 2.14 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;

подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 2.17 Порядку № 244).

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (пункт 2.18 Порядку № 244).

Відповідно до пункту 2.19 Порядку № 244 у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

Отже, продовження - це по суті оновлення дати на існуючому документі, тоді як переоформлення - це видача нового документа через суттєві зміни у містобудівній документації, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельних нормах чи правилах благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив`язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди.

У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив`язки ТС.

Тобто, зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС, інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку - є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив`язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 16.09.2025 у справі №560/5049/24, норми пунктів 2.18 (продовження) та 2.19 (переоформлення) Порядку № 244 слід тлумачити в їх системному взаємозв`язку.

Процедура продовження строку дії паспорта прив`язки за своєю суттю є спрощеною і застосовується лише у випадку, коли фактичні та юридичні умови розміщення ТС залишились незмінними.

У разі доведення змін у містобудівній документації чи будівельних нормах уповноважений орган повинен розглядати питання переоформлення паспорта прив`язки (пункт 2.19 Порядку № 244), що передбачає нову перевірку відповідності споруди актуальній містобудівній ситуації.

Тому доводи позивача про відсутність у Порядку № 244 процедури відмови у продовженні є помилковими, оскільки ним не враховано розмежування процедур продовження і переоформлення та умови їх застосування.

У справі, що розглядається, позивач необґрунтовано вважає, що для продовження строку дії вже виданого раніше паспорту прив`язки тимчасової споруди № ТС-02181-Х від 25.03.2021, згідно з Розділом VI рішення Запорізької міської ради №52 зі змінами від 17.03.2023 №113, при продовженні строку дії паспорту прив`язки питання розташування в Плані дислокації повторно не розглядається, а підстави для відмови є вичерпними, оскільки за наявності змін в містобудівній документації, процедура продовження за своєю суттю подібна до видачі паспорта (пункти 2.5, 2.17- 2.19 Порядку № 244).

За доводами відповідача, Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Запоріжжі не містила точку розміщення ТС за адресою: вул. Героїв 93-ї бригади, 30, через суттєві зміни в законодавстві, деякий час, для заявників при оформленні паспорту прив`язки ТС стало можливим отримання паспорту прив`язки ТС без точки розміщення ТС.

Так, рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 № 113 “Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 “Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя”, зі змінами” затверджене Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі (далі - Положення № 113).

Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі розроблено на підставі законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про регулювання містобудівної діяльності”, “Про благоустрій населених пунктів”, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 №244 “Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності” зі змінами, внесеними наказом Міністерства розвитку громад та територій від 23.11.2020 № 284, та врегульовує відносини між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, незалежно від форм власності, які виникають в процесі розміщення та експлуатації тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) на земельних ділянках комунальної власності Запорізької міської ради, що не надані у користування.

Пунктом 1.4. Положення № 113 встановлено, що у цьому Положенні, нижче наведені терміни вживаються у такому значенні:

1.4.3. План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - План дислокації ТС) - це текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою (текстові та графічні матеріали у паперовому вигляді), у тому числі у вигляді набору геопросторових даних.

У Плані дислокації ТС використовується місцева система координат м. Запоріжжя.

1.4.4. Місця розташування ТС - визначене місце розміщення ТС у Плані дислокації ТС, яке має унікальний ідентифікаційний номер та набір атрибутів, відповідає вимогам будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимогам щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико- культурної спадщини, земельно-господарського устрою;

1.4.5. Визначення місць розташування ТС на території міста Запоріжжя здійснюється згідно з Планом дислокації ТС.

1.4.6. Паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо- геодезичній основі М 1: 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

1.4.13. При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Відповідно до пункту 2.13. Положення №113, вимоги до місць розташування ТС, визначені Планом дислокації ТС, є обов`язковими при вирішенні питань оформлення паспорту прив`язки ТС департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

Згідно з пунктам 2.15. Положення №113 графічними матеріалами Плану дислокації ТС встановлюються точки розміщення ТС на території м. Запоріжжя, з визначенням координат в місцевій системі координат, адреси, спеціалізації, архітектурного типу ТС, приналежності до внутрішньо квартальних територій та топових місць.

Розміщення ТС без визначення місця розташування ТС згідно з Планом дислокації ТС забороняється.

Пунктом 3.1. Положення №113 підставою для розміщення ТС в межах м. Запоріжжя є паспорт прив`язки ТС (додаток 1), який надається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради та договір на право користування місцем для розташування стаціонарних ТС для здійснення підприємницької діяльності (додаток 2).

Самовільне розміщення ТС - забороняється.

Розділом 6 Положення №113 визначений порядок продовження строку дії паспорту прив`язки та його анулювання.

Порядок продовження строку дії паспорту прив`язки визначений наступними положеннями.

6.1. Строк дії паспорта прив`язки ТС продовжується на підставі заяви, яка подається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Замовником ТС у довільній формі не раніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту, але не пізніше ніж за 10 робочих днів до закінчення строку дії паспорту. До такої заяви додається примірник паспорту прив`язки ТС або дублікат, виданий департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради у порядку встановленому цим Рішенням, копію договору на право користування місцем для розташування ТС або копію чинного договору оренди землі, фотофіксація зовнішнього вигляду ТС, місця розташування з урахуванням прилеглої до ТС території, документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості за право користування місцем розташування ТС.

Заява про продовження строку дії паспорту прив`язки ТС, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку Замовник ТС отримує паспорт прив`язки ТС у загальному порядку, встановленому цим Положенням.

6.2. У разі відсутності підстав для відмови у продовженні строку, департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради подовжує термін дії паспорту прив`язки ТС.

6.3. Продовження строку дії паспорту прив`язки ТС здійснюється шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС.

6.4. Протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради продовжує строк дії паспорту прив`язки ТС або відмовляє у його продовженні, про що письмово повідомляє заявника із зазначенням причин відмови.

6.5. Підставами для відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС є:

6.5.1. Припинення Замовником ТС підприємницької діяльності;

6.5.2. Невідповідність зовнішнього вигляду фактично встановленої ТС вимогам зареєстрованого паспорту прив`язки ТС.

6.6. Інформація про продовження строку дії паспорту прив`язки ТС або відмова у його продовженні фіксується у містобудівному кадастрі.

6.7. Відмова у продовженні строку дії паспорту прив`язки ТС може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Порядок отримання паспорту прив`язки визначений розділом 4 Положення №113.

4.1. Суб`єкт господарювання, який має намір встановити ТС, звертається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

4.2. До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити суб`єкта господарювання (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним.

4.3. Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради визначає відповідність намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам та Плану дислокації ТС, про що письмово повідомляє суб`єкта господарювання протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної заяви або надає аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС.

У разі відповідності намірів, суб`єкт господарювання одночасно повідомляється про необхідність укладення договору на право тимчасового користування місцем для розташування стаціонарної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.

4.4. Для оформлення паспорту прив`язки ТС суб`єкт господарювання звертається до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів та планів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

4.5. Паспорт прив`язки ТС надається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі наявності двох або більше звернень на отримання паспорту прив`язки ТС на одній земельній ділянці, пріоритет надається заяві та пакету документів, визначених у п. 4.4. цього Порядку, що зареєстровані в реєстрі вхідної кореспонденції департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради раніше.

Якщо відносно земельної ділянки, на якій планується розміщення ТС, департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради зареєстровані звернення юридичних/фізичних осіб, запити правоохоронних органів, депутатів різних рівнів, протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви на видачу паспорту прив`язки ТС, дане питання розглядається на засіданні постійної комісії міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин. Висновки комісії з цього питання оформлюються відповідним проколом.

4.6. Час, витрачений на підготовку та подачу до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради схеми розміщення ТС, заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території, ескізів фасадів ТС та отримання технічних умов щодо інженерного забезпечення (за наявності), не входить в строк підготовки паспорту прив`язки ТС.

4.7. Для підготовки паспорту прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

4.8. Паспорт прив`язки ТС оформлюється департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради згідно до затвердженої форми.

4.9. Паспорт прив`язки ТС включає:

- титульний аркуш із зазначенням реквізитів суб`єкта господарювання (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності;

- схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, з планувальними обмеженнями та зазначенням заходів щодо благоустрою та озеленення прилеглої території (розташування квітників, під`їздів, урн, влаштування дорожнього покриття або мощення фігурними елементами, пішохідної зони тротуару та закріплення меж території благоустрою, тощо).

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані суб`єктом господарювання у балансоутримувача відповідних мереж;

Цей перелік документів є вичерпним.

4.10. Паспорт прив`язки ТС підписується директором департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради або уповноваженою особою.

4.11. При оформлені паспорту прив`язки ТС забороняється вимагати від суб`єкта господарювання додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

4.12. Паспорт прив`язки ТС не надається за умов:

- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 4.4 цього Порядку;

- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 4.4 цього Порядку.

Ненадання паспорту прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

4.13. Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі.

4.14. Паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в електронному журналі, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

4.15. Строк дії паспорту прив`язки ТС визначається департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації та концепції архітектурного середовища міста “Код міста”.

Строк дії паспорту прив`язки ТС не може перевищувати 5 років.

4.16. Паспорт прив`язки ТС виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у Замовника ТС, другий - у департаменті архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

4.17. Видача дублікату паспорту прив`язки ТС замість втраченого, пошкодженого або знищеного, проводиться департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради протягом 10 робочих днів на підставі письмової заяви Замовника ТС із зазначенням обставин, що стали причиною для видачі дублікату паспорта прив`язки ТС. Дублікат паспорту прив`язки ТС видається на безоплатній основі.

4.18. Протягом 5 робочих днів з дати отримання паспорту прив`язки ТС, Замовник ТС звертається до департаменту муніципального управління Запорізької міської ради, для укладення договору на право користування місцями для розташування стаціонарних ТС для здійснення підприємницької діяльності у встановленому порядку.

У місті Запоріжжі діє План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, затверджений рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40.

Рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40 затверджений Переліки точок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у Вознесенівському, Олександрівському, Комунарському, Шевченківському, Заводському, Дніпровському, Хортицькому районах м. Запоріжжя, що складають графічні матеріали Плану дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (додатки 1-7).

У справі, що розглядається Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради визначив неможливість продовження строку дії паспорта прив`язки ТС позивача змінами в документації на місцевому рівні, а саме у місті Запоріжжі затверджений План дислокації тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності рішенням Запорізької міської ради від 19.11.2025 № 40. Згідно з Додатком 7 до рішення міської ради від 19.11.2025 № 40 “Перелік точок розміщення ТС у Хортицькому районі м. Запоріжжя” точки для розміщення ТС за адресою: вул. Героїв 93-ї бригади, 30, не містить.

Отже, наявність таких обставин свідчить про зміни, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні після видачі позивачу паспорта прив`язки тимчасової споруди, розміщеної на вул. Героїв 93-ї бригади, 30.

Таким чином, продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди позивача за наявності змін у містобудівній документації є не просто “технічною дією”, а вимагає оцінки актуальної відповідності ТС нормам, щодо яких відбулися зміни. При цьому відсутність дійсного паспорта прив`язки робить розміщення ТС незаконним, а ігнорування змін може перешкоджати реалізації публічних проєктів благоустрою. У такому разі пріоритет надається громадській безпеці та благоустрою, а не автоматичному продовженню паспорта прив`язки.

Вказаний висновок також відповідає висновку КАС ВС у постанові від 23.02.2026 по справі № 560/3787/24.

Крім того, судом також враховано, що позивач звернувся щодо продовження паспорту прив`язки від 25.03.2021, з заявою від 25.03.2026 не у відповідності до 6.1. Порядку №113 (не раніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту, але не пізніше ніж за 10 робочих днів до закінчення строку дії паспорту), тому питання отримання паспорту прив`язки ТС підлягало розгляду у загальному порядку, встановленому цим Положенням.

Отже, за встановлених обставин та вказаного правового регулювання, дії відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах відповідали критеріям, які наведені у частині другій статті 2 КАС України, а відтак суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовної заяви розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (69126, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Зелінського, будинок 3, код ЄДРПОУ 37612054), треті особи - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (69105, Запорізька обл., місто Запоріжжя, пр. Соборний, будинок 206, код ЄДРПОУ 02140892), Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району (69123, Запорізька обл., місто Запоріжжя, бульвар Будівельників, будинок 19, код ЄДРПОУ 37573712), Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (69037, Запорізька обл., місто Запоріжжя, пр.Соборний, будинок 214 код ЄДРПОУ 44921382), Комунальне підприємство “МУНІЦИПАЛЬНА ВАРТА” Запорізької міської ради (69037, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул.Незалежної України, будинок 60Б, код ЄДРПОУ 45091166), - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 17.08.2026.

Суддя Л.Я. Максименко