Рішення від 17 серпня 2026 р. у справі №160/14238/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 рокуСправа №160/14238/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів інформації стосовно ОСОБА_1 про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію стосовно ОСОБА_1 про його виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" згідно наявної інформації в його паперовому військово-обліковому документі (тимчасової довідки (замість військового квитка) №106).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . У мобільному застосунку «Резерв+» позивач виявив відсутність інформації щодо виключення його з військового обліку за медичною комісією, пройденою 23.02.2012. При цьому, 23.02.2012 медичною комісією при Бабушкінському військкоматі ОСОБА_1 визнаний непридатний до військової служби, про що міститься відмітка тимчасовій довідці (замість військового квитка) №106 та печатка про зняття з військового обліку. Отже, виключення позивача з військового обліку відбулося на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі – Закон №2232-XII). Позивач зазначає, що ним направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у відповідь на яку відповідач повідомив, що інформація про непридатність ОСОБА_1 до військової служби за станом здоров`я не була підтверджена державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, базами даних. У зв`язку з чим відсутні підстави для виключення позивача з військового обліку за станом здоров?я. Також, в листі відповідач посилається на те, що підставою для виключення з військового обліку за станом здоров`я є свідоцтва про хворобу (постанова ВЛК про непридатність), яке затверджено постановою штатної ВЛК (постановою 20 регіональною ВЛК). Позивач наголошує, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто, посилання відповідача на зміни законодавства при застосуванні до правовідносин, які мали місце у 2012 році, є протиправним. Також, позивач наголошує, що дані до тимчасової довідки (замість військового квитка) військовозобов`язаного вносяться співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто відповідальність за внесення або не внесення відомостей до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного покладена саме на РТЦК та СП та жодним чином не на військовозобов`язаного. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невнесення відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду 28.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

01.06.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ІНФОРМАЦІЯ_2 проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані з паперової облікової картки позивача були внесені до Реєстру 18.09.2020. Згідно з відомостями Реєстру позивача взято на військовий облік військовозобов`язаних з 23.02.2012 та він перебуває у картотеці «Картотека спеціального військового обліку», підкартотека «Спеціальний облік». Наявні в Реєстрі записи щодо проходження військово-лікарської комісії містять лише відомості про проходження позивачем ВЛК як призовником за графою І Розкладу хвороб та визнання його непридатним до строкової військової служби. Такі відомості були внесені у зв`язку з проходженням позивачем медичного огляду як призовником, оскільки у 2011 році він досяг 25-річного віку. До матеріалів справи позивачем долучено копію довідки від 23.02.2012, яка містить запис про зняття його з військового обліку. Водночас, будь-які відомості щодо проходження позивачем медичного огляду військово-лікарською комісією при Бабушкінському РВК саме як військовозобов`язаним та прийняття постанови про визнання його непридатним до військової служби за графою ІІ Розкладу хвороб у відповідача відсутні. Таким чином, позивач проходив військово-лікарську комісію саме як призовник за графою І Розкладу хвороб та був визнаний непридатним до строкової військової служби. При цьому запис про зняття з військового обліку не є підтвердженням проходження військово-лікарської комісії як військовозобов`язаним. Отже, під час внесення відомостей до АІТС «Оберіг» було внесено запис про взяття позивача на військовий облік військовозобов`язаних з 23.02.2012. Оскільки останнє проходження позивачем військово-лікарської комісії мало місце у 2011 році як призовником за графою І Розкладу хвороб, відомості про таку військово-лікарську комісію не могли бути внесені до облікової картки військовозобов`язаного в АІТС «Оберіг», оскільки вони не характеризують ступінь придатності особи до військової служби як військовозобов`язаного. За таких обставин відсутність у Реєстрі відомостей про проходження позивачем військово-лікарської комісії як військовозобов`язаним свідчить про необхідність проходження ним військово-лікарської комісії для визначення актуального ступеня придатності до військової служби відповідно до вимог чинного законодавства. Також, відповідач звертає увагу, що довідка не є військово-обліковим документом. Військово-обліковий документ можна отримати шляхом формування через застосунок «РЕЗЕРВ+», отримання в ЦНАП або ТЦК та СП. Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі особи, яка перебуває на військовому обліку або була виключена з такого обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а не навпаки, як помилково вважає позивач. В разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним. Відповідач наголошує, що підстав для виключення з військового обліку позивача у ІНФОРМАЦІЯ_4 немає, оскільки виключення з військового обліку оформлюється на підставі рішення ВЛК після встановлення непридатності та затвердження такого висновку регіональною комісією ВЛК. Свідоцтво про хворобу з визнанням непридатності до військової служби позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

У долученій до матеріалів справи копії тимчасової довідки №106 від 23.02.2012 (замість військового квитка), виданій ОСОБА_1 , вбачається, що його взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_5 23.02.2012 та знято з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 23.02.2012.

Згідно з витягом з військово-облікового документу у застосунку «Резерв+», сформованим 11.05.2026, ОСОБА_1 (номер в реєстрі «Оберіг»: НОМЕР_1 ) є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На відповідне звернення позивача, відповідач листом від 14.05.2026 №5226 повідомив, що чинними нормами законодавства передбачено, що підставою для виключення з військового обліку військовозобов`язаного за станом здоров`я є свідоцтво про хворобу (постанова ВЛК про непридатність до військової служби), яке затверджено постановою штатної ВЛК (постановою 20 регіональної ВЛК). За результатом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому публічними) базами (банками) даних, держателем (розпорядником, адміністратором) яких є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, не було виявлено відомостей, які б свідчали про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби за станом здоров`я. Таким чином, відсутні правові підстави для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виключення ОСОБА_1 з військового обліку, останній звернувся до суду з цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію оголошено мобілізацію в Україні у зв`язку з агресією російської федерації та введенням воєнного стану на території України.

Закон №2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина 3 статті 1 Закону №2232-XII).

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина 5 статті 1 Закону №2232-XII).

У відповідності до частини 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з частиною 13 статті 2 Закону №2232-ХІІ, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 33 Закону №2232-XII).

Частиною 1 статті 34 Закону №2232-XII визначено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України, зокрема, зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України (пункт 2 частини 1 статті 37 Закону №2232-XII).

Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 37 Закону №2232-XII зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України:

які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання;

які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

які зараховані до військового оперативного резерву;

в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі – Закон №3543-XII ) з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

На підставі частини 5 статті 22 Закону №3543-XII особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

В свою чергу, відповідно до пункту 1.1. розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800 (далі – Положення №402), це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їх сімей, громадян, які добровільно вступають на військову службу (навчання) за контрактом у Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, та осіб, звільнених з військової служби в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, для яких військово-лікарська експертиза проводиться військово-лікарськими комісіями, утвореними в закладах охорони здоров`я Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та при закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби (пункт 1.2. розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 2.1. розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 1.1. розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) (пункту 1.2. розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до абзаців 1, 6, 8, 10 пункту 3.8. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_7 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_7 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про тимчасову непридатність до військової служби передаються з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду у паперовій формі (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до районних (міських) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаних на обліку не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Після затвердження постанови, протокол засідання штатної ВЛК передається з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня після затвердження. Дві паперові копії протоколу засідання штатної ВЛК засвідчуються її печаткою, та надсилаються разом з документами про результати проходження медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) до ТЦК та СП за місцем обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Положення №402 визначено, що особи, звільнені з військової служби, визнані непридатними до військової служби, можуть повторно оглядатися ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після обов`язкового обстеження у спеціалізованих закладах охорони здоров`я з метою підтвердження або зміни встановленого діагнозу. Лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП формує електронне направлення в ЕСОЗ для проведення додаткових обстежень. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатка 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатка 1 до цього Положення.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 (далі – Порядок №559) військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”, а також громадянам України, звільненим з військової служби в СБУ, розвідувальних органах у відставку, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби та не досягли граничного віку перебування в запасі (у разі, коли раніше військово-обліковий документ не видавався).

Згідно з пунктом 2 Порядку №559 військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - для громадян України, які перебувають на військовому обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів та громадян України, звільнених з військової служби у відставку із зазначених органів), - засобами Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони (далі - Портал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - для громадян України, які перебувають на військовому обліку в СБУ, розвідувальних органах або звільнені у відставку із зазначених органів, - на бланку, форму якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Відповідно до пунктів 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку. Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.

Пунктом 17 Порядку №559 визначено, що для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин України зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до відповідного органу СБУ, розвідувального органу за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру.

Суд звертає увагу, що на період воєнного стану в Україні діє особлива процедура мобілізації.

Так, Законом №2232-ХІІ визначено:

- ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ).

- взяттю на військовий облік військовозобов`язаних, серед іншого, у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, зокрема, зняті з військового обліку Збройних Сил України (пункт 2 частини 1 статті 37 Закону №2232-ХІІ);

В свою чергу, положеннями частини 8 статті 4 Закону №3543-XII передбачено, що з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування, зокрема, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій. На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Такі висновки підтримані колегією суддів Третього апеляційного адміністративного суду у постанові від 11.09.2025 у справі №160/4193/25.

З урахуванням наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що сам по собі факт зняття особи з військового обліку не є безумовною та остаточною підставою для звільнення такої особи від подальших заходів військового обліку та контролю за станом її придатності.

Норми Закону №2232-ХІІ визначають як обов`язок ведення обліку військовозобов`язаних територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, так і можливість повторного взяття на облік осіб, які раніше були з нього зняті.

Водночас, у період дії воєнного стану, відповідно до Закону №3543-ХІІ, функціонування системи комплектування Збройних Сил України здійснюється в умовах особливого періоду, що передбачає пріоритет забезпечення обороноздатності держави та допускає застосування спеціальних процедур.

Отже, у сукупності наведених норм слід дійти висновку, що особи, які були зняті з військового обліку, можуть бути поновлені на військовому обліку та направлені на медичний огляд.

Таке направлення є правомірним за наявності відповідних підстав та здійснюється з метою уточнення стану здоров`я особи, що, у свою чергу, може вплинути на її правовий статус у сфері військового обов`язку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 №932 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 932).

За пунктом 1 Цей Порядок визначає:

механізм реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - експериментальний проект) шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України;

порядок формування переліку громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

механізм взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, без проходження медичного огляду;

механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу.

За пунктом 3 Порядку № 932 метою експериментального проекту є оптимізація та верифікація відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом обміну інформацією в цілях національної безпеки та оборони України.

Відповідно до пункту 17-1 Порядку № 932 стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

Взяття на військовий облік громадян України, зазначених в абзаці першому і другому цього пункту, здійснюється за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстровано/не задекларовано, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.

Взяття на військовий облік зазначених осіб проводиться без направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Предметом спору є протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо поновлення позивача на військовому обліку.

За матеріалами справи позивача знято з військового обліку у 2012 році.

Відповідно витягу із Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Резерв+», позивач перебуває на обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Разом з цим, суд враховує, що матеріали справи не дають підстави вважати, що спірні у справі дії вчинені за ініціативи чи за участі відповідача, тобто останній не порушив відповідні права позивача й відповідно не може бути зобов`язаний судом їх поновити.

Крім того, Порядок № 932 не передбачає порядку виключення з військового обліку осіб, які були поставленні на такий облік. Натомість порядок виключення з військового обліку передбачений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 шляхом звернення до ТЦК за місцем реєстрації/проживання.

Такий правовий висновок викладений у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 у справі №360/1868/25.

Наведене свідчить про те, що дії щодо взяття позивача на військовий облік були вчинені не відповідачем, а в автоматичному порядку уповноваженим суб`єктом – держателем відповідного реєстру, у спосіб, прямо передбачений чинним законодавством.

Відтак, відповідач не є суб`єктом, який безпосередньо здійснював постановку позивача на військовий облік, а тому не може нести відповідальність за такі дії чи їх наслідки. За таких обставин відсутній склад протиправної поведінки відповідача, що є необхідною умовою для задоволення позовних вимог.

Відповідач у листі від 14.05.2026 №5226 зазначив, що підставою для виключення з військового обліку військовозобов`язаного за станом здоров`я є свідоцтво про хворобу (постанова ВЛК про непридатність до військової служби), яке затверджено постановою штатної ВЛК (постановою 20 регіональної ВЛК). За результатом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому публічними) базами (банками) даних, держателем (розпорядником, адміністратором) яких є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, не було виявлено відомостей, які б свідчали про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби за станом здоров`я.

Суд зазначає, що аналіз норм Положення №402 свідчить, що підставою для виключення військовозобов`язаного з військового обліку за станом здоров`я є постанова військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, оформлена свідоцтвом про хворобу, яка підлягає перевірці та затвердженню штатною військово-лікарською комісією. Лише після затвердження відповідної постанови відомості про її результати передаються засобами інформаційно-комунікаційної системи до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, належним підтвердженням непридатності військовозобов`язаного до військової служби є саме свідоцтво про хворобу, затверджене постановою штатної військово-лікарської комісії, а не будь-які інші документи чи записи, що не підтверджують прийняття такого рішення в установленому порядку.

Як встановлено судом, за результатами електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами у сфері охорони здоров`я відомостей про прийняття щодо позивача постанови військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби за станом здоров`я та її затвердження штатною військово-лікарською комісією не виявлено.

Відсутність у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про затверджену постанову військово-лікарської комісії щодо непридатності позивача до військової служби свідчить про відсутність правових підстав вважати, що такий статус був набутий ним у встановленому порядку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку з відмовою в позові відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар