Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №160/21765/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2026 рокуСправа №160/21765/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Сірман Дмитро Вадимович, до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Сірман Дмитро Вадимович, до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення виплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.07.2025;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.07.2025, а також здійснити виплату усієї суми заборгованості по страховим виплатам ОСОБА_1 на рахунок НОМЕР_1 АТ «Державний ощадний банк України».

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/21765/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 2013 року позивач отримував страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням. 13.07.2025 позивач звернувся через веб-портал електронних послуг до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячних страхових виплат, проте відповідачем йому було відмовлено та запропоновано особисто звернутися до будь-якого відділення обслуговування громадян. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, тому звернувся до суду з цим позовом.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/21765/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Від відповідача через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позов, у якому він указує, що відсутні підставі для задоволення позовних вимог. Як зазначив відповідач, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.03.2025 загальний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 23610,00 грн. У рішенні від 25.02.2025 №912040828967 в графі «Особливості» зазначено: ВПО зареєстрована; Є заява на електронне пенсійне посвідчення. Згідно з довідкою №1202000138 від 31.10.2014 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 . Зі зворотного боку довідки зазначено, що термії її дії подовжено до 31.10.2015. 13.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України за №636954 з питання поновлення йому страхових виплат. Листом від 14.07.2025 №0400-010318-8/133792 Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області роз`яснило, що для поновлення щомісячних страхових виплат встановлено, згідно пункту 6 «Порядку виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299, поновлення у разі подання через вебпортал електронних послуг здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації шляхом авторизації в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія). Тому для пришвидшення вирішення питання поновлення страхових виплат, позивачу рекомендовано особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України та подати звернення на продовження виплат, оскільки позивач на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України ідентифікацію не проходив. Підтвердження він отримав лише для отримання пенсії. У зв`язку з цим відповідач вважає, що позовні вимоги позивача є передчасними і такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надіслані відповідачем через систему «Електронний суд».

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із довідкою від 27.06.2013 №233141, серія 10ААА, позивачу з 20.06.2013 установлено безстроково 25% втрати професійної працездатності.

З 2013 року позивач отримував страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.

Згідно з довідкою №1202000138 від 31.10.2014 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 . Строк реєстрації з 06.04.2015 по 06.10.2015. Термін дії довідки продовжено до 31.10.2015.

Згідно з довідкою №1204003672 від 16.06.2015 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, ОСОБА_1 постійно проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

Перемістився з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) до АДРЕСА_3 . Термін дії довідки продовжено до 15.12.2016.

13.07.2025 позивач через веб-портал електронних послуг звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) про поновлення йому страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Листом від 14.07.2025 №0400-010318-8/133792 відповідач повідомив позивачу, що згідно п.6 Порядку виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України та проживають на підконтрольній Україні території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №299, поновлення у разі подання через веб-портал електронних послуг здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації шляхом авторизації в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» («Дія ІD»), створеного за допомогою мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія). Для пришвидшення вирішення питання поновлення страхових виплат необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України та подати звернення на продовження виплат.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача у поновленні йому виплати щомісячних страхових виплат, зазначає, що 11.07.2025 він пройшов фізичну ідентифікацію в Пенсійному фонді України за допомогою Дія.Підпис, тому вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення йому таких виплат.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон № 1105-XIV визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1105-XIV загальнообов`язкове державне соціальне страхування - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - кошти соціального страхування), коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Cтрахові випадки:

за соціальним страхуванням від нещасного випадку - нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання (у тому числі встановлене чи виявлене у період, коли потерпілий не перебував у трудових відносинах з підприємством, на якому він захворів), що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму; нещасний випадок, що стався, або професійне захворювання, яке виникло внаслідок порушення застрахованим нормативних актів про охорону праці;

за соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім`ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону страхових виплат.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Закону №1105-XIV страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, зокрема які є резидентами Дія Сіті, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню від нещасного випадку на інших підставах.

Частинами першою, третьою, сьомою статті 30 Закону №1105-XIV визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із:

1) щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати у встановлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на професійну реабілітацію та соціальну допомогу;

5) допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Підставою для оплати потерпілому витрат на проведення професійної реабілітації, оплати соціальних послуг, а також для здійснення страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Відповідно до частини другої статті 37 Закону №1105-XIV територіальні органи уповноваженого органу управління приймають рішення про призначення страхових виплат на підставі:

- акту розслідування нещасного випадку або акту розслідування професійного захворювання за встановленими формами;

- даних про встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності.

Частинами першою, другою статті 32 Закону №1105-XIV передбачено, що медико-соціальна експертиза стійких обмежень життєдіяльності потерпілих здійснюється МСЕК відповідно до Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Ступінь втрати працездатності потерпілим установлюється МСЕК і визначається у відсотках професійної працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров`я, з урахуванням (за наявності) результатів заключного реабілітаційного обстеження після надання реабілітаційної допомоги мультидисциплінарною командою реабілітаційного закладу, відділення, підрозділу, внесеного до індивідуального реабілітаційного плану. Огляд потерпілого, складання, внесення змін до індивідуальної програми реабілітації проводиться МСЕК відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої розділу 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 26.01.2024 №4-1 «Про затвердження Порядку призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Постанова №4-1) заява про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат (крім виплат, які призначаються страхувальником) подається потерпілим або особою, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, особисто або через уповноваженого представника до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає страхову виплату) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 3 частини п`ятої розділу 2 Постанови №4-1 якщо заява подається через вебпортал або засобами Порталу Дія, днем звернення вважається дата її реєстрації разом зі сканкопіями (фотокопіями) документів.

Відповідно до частини 1 розділу 5 Постанови №4-1 щомісячна страхова виплата втраченої заробітної плати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

Відповідно до частини другої розділу 5 Постанова №4-1 потерпілий має право надати додаткові документи, необхідні для призначення страхової виплати.

Органом, що призначає страхову виплату, до електронної справи про страхові виплати додаються:

- акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України;

- виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) про ступінь втрати професійної працездатності;

- довідка про розмір середньої заробітної плати перед настанням страхового випадку.

Відповідно до частини сьомої розділу 5 Постанови №4-1 щомісячна страхова виплата призначається потерпілому з дня встановлення МСЕК ступеня втрати професійної працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до частини восьмої розділу 5 Постанови №4-1 якщо справа про страхові виплати розглядається вперше після спливу трьох років з дня втрати потерпілим працездатності внаслідок нещасного випадку, страхові виплати призначаються з дня звернення.

Як установив суд, 13.07.2025 позивач через веб-портал електронних послуг звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) про поновлення йому страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Листом від 14.07.2025 №0400-010318-8/133792 відповідач повідомив позивачу, що згідно п.6 Порядку виплат пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України та проживають на підконтрольній Україні території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №299, поновлення у разі подання через веб-портал електронних послуг здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації шляхом авторизації в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» («Дія ІD»), створеного за допомогою мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія). Для пришвидшення вирішення питання поновлення страхових виплат необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України та подати звернення на продовження виплат.

Проте, відповідач не спростував доводів позивача про те, що ідентифікація в Пенсійному фонді України пройдена 11.07.2025 за допомогою Дія. Підпис.

Суд звертає увагу, що стаття 38 Закону № 1105-XIV передбачає обов`язок територіальних органів уповноваженого органу управління розглядати справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи та приймати відповідне рішення протягом 10 календарних днів, не враховуючи дня надходження документів.

Рішення оформлюється постановою, у якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та строки їх здійснення або обґрунтування відмови у виплатах.

Отже, фактично за результатами звернення позивача відповідач не прийняв рішення про призначення страхових виплат або про відмову в їх призначенні, не оформив відповідного рішення у передбаченій законом формі, не надав оцінки поданим позивачем документам та не встановив наявність чи відсутність законних підстав для призначення страхових виплат.

Натомість, указаний вище лист відповідача не є рішенням у розумінні Закону № 1105-XIV, оскільки не містить висновку про призначення або відмову у призначенні страхових виплат, не містить правової оцінки поданих позивачем документів, не містить посилання на конкретну передбачену законом підставу для відмови у виплатах та не оформлений у визначеній законом формі.

При цьому суд зазначає, що Закон № 1105-XIV визначає вичерпні підстави для відмови у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг. Такі підстави пов`язані, зокрема, з умисними діями потерпілого, поданням завідомо неправдивих відомостей про страховий випадок, умисним кримінальним правопорушенням застрахованої особи, що призвело до настання страхового випадку, або невизнанням нещасного випадку пов`язаним з виробництвом.

Адміністративний суд перевіряє правомірність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, однак не підміняє собою орган, який уповноважений законом вирішувати питання щодо страхових виплат, зокрема у випадку, коли такий орган ще не прийняв належного рішення за результатами розгляду заяви.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у неналежному розгляді заяви позивача про поновлення страхових виплат.

Відповідно, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду.

При цьому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача поновити виплату страхових сум не підлягають задоволенню як передчасні, оскільки відповідачем не було прийнято рішення по суті заяви позивача, а суд не може перебирати на себе повноваження органу Пенсійного фонду України щодо первинного визначення виду, розміру та порядку здійснення страхових виплат.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява у цій справі є такою, що підлягає задоволенню частково.

З огляду на положення ст. 139 КАС України, а також часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 645,97 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.07.2025 про поновлення виплати щомісячних страхових виплат.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2025 про поновлення виплати щомісячних страхових виплат, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог, у їх задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 645 (шістсот сорок п`ять) грн 97 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427).

Суддя Н.В. Кучугурна