Постанова від 13 серпня 2026 р. у справі №160/33760/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/33760/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: судді-доповідача Кальника В.В.,

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 в адміністративній справі №160/33760/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761, в частині внесення зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2025 року» шляхом виключення ОСОБА_1 із Додатку 2, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, військовослужбовців, які не обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини (зведеного підрозділу), та включення ОСОБА_1 до Додатку 1, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових(спеціальних завдань);

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761 в частині утримання з ОСОБА_1 зайво сплаченої додаткової винагороди.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що він не погоджується із пунктом 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761, в частині внесення зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2025 року» шляхом виключення останнього із Додатку 2, відповідно до якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, а також із пунктом 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761 в частині утримання з позивача зайво сплаченої додаткової винагороди, оскільки посилання відповідача на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7643, на яке міститься посилання в акті службової перевірки, суперечить, на думку позивача, Постанові №168 та Порядку №260 та є таким, що позбавляє військовослужбовців права на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн. навіть якщо ними дотримано усіх вимог визначених чинним законодавством.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761, в частині внесення зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2025 року» шляхом виключення ОСОБА_1 із Додатку 2, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, військовослужбовців, які не обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини (зведеного підрозділу), та включення ОСОБА_1 до Додатку 1, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних завдань).

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761 в частині утримання з ОСОБА_1 зайво сплаченої додаткової винагороди.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, ВЧ НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим через неправильне застосування норм матеріального права та неповне з`ясування обставин справи. Відповідач зазначає, що Актом перевірки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.10.2025 № 1781/58779 та службовою перевіркою встановлено, що позивач не обіймав (тимчасово не виконував) штатну посаду у складі командування та штабу ВЧ НОМЕР_1 . Відповідач вважає, що залучення військовослужбовця до системи пунктів управління (ОКП) згідно з наказом від 01.12.2024 № 4856/ДСК без обіймання штатної посади в штабі не дає права на отримання додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260). Як наслідок, судом було неправильно було застосовано норми матеріального права – абзац 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 та абзац 14 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 в частині тлумачення визначення «штаб військової частини».

Позивач відзив на скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді офіцера відділення безпілотних систем (витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.09.2025 № 403).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2024 № 4856/ДСК сформовано штаб, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами (в тому числі приданими), що ведуть воєнні (бойові) дії, шляхом організації системи пунктів управління.

Відповідно до пункту 3 даного наказу до складу основного командного пункту (ОКП) військової частини НОМЕР_1 включено секцію безпілотних систем, сформовану за рахунок відділення безпілотних систем штабу.

Відповідно до Додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання на основному командному пункті військової частини НОМЕР_1 у складі у складі створеного наказом від 01.12.2024 № 4856/ДСК штабу військової частини (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно у період з 25.09.2025 по 30.09.2025.

Підстава: БР КСВ ЗСУ від 25.01.2024 № 1/352т/сд, ОД ГК ЗСУ №16927 від 20.07.2025, БР УВ "Північ" № БР-УВП106т від 08.08.2025, Бойовий наказ командира в/ч НОМЕР_1 №13т від 01.09.2025, БР командира 3 АК від 01.09.2025 №316т/БР/3А К, БР командира в/ч НОМЕР_1 №563/дск/70 6/окп від 01.09.2025, БР командира 3 АК від 08.09.2025 №402т/БР/3А К, БР командира в/ч НОМЕР_1 №563/дск/74 2окп від 08.09.2025, БР командира 3 АК від 10.09.2025 №415т/БР/3А К, БР командира в/ч НОМЕР_1 №563/дск/74 8/окп від 10.09.2025, БР командира 3 АК від 21.09.2025 №513т/БР/3А К, БР командира в/ч НОМЕР_1 №563/дск/79 1/окп від 21.09.2025, БР командира 3 АК від 28.09.2025 №564т/БР/3А К, БР командира в/ч НОМЕР_1 №563/дск/80 8/окп від 28.092025, журнали бойових дій №156т від 01.09.2025, №157т від 06.09.2025, №158т від 11.09.2025, №159т від 16.09.2025, №160т від 21.09.2025, №161т від 26.09.2025, Рапорт №56349/р від 05.10.2025.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 позивачу виплачено додаткову винагороду у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно вказаному вище часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі штабу військової частини (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом, зокрема зведеним першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

За дорученням командира військової частини НОМЕР_1 , на підставі рапорту начальника фінансово-економічної служби-головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 від 10.11.2025 вх. №65620, начальником групи з`ясування обставин, причин та умов вчинення правопорушень військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_2 було проведено службову перевірку за фактом виявлених під час перевірки фактів переплат додаткової винагороди з розрахунку 50 тисяч гривень з метою їх відшкодування та притягнення винних посадових осіб до відповідальності.

За результатами дослідження правомірності виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану (50 тис. грн) перевіркою встановлено, що нарахування відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.10.2025 № 6727 додаткової винагороди із розрахунку 50 000 грн. (пропорційно дням, зазначеним в наказі) військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , які не обіймали (тимчасово не виконували) посади визначені штатом у складі командування та штабу військової частини, не відповідає роз`ясненню Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7643, в якому чітко зазначено підстави та умови виплати додаткової грошової винагороди із розрахунку 50 тис. на місяць: залучення військовослужбовців до складу ОВУ, а військовослужбовців, які обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини – до оперативного бойового управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті військової частини. Система пунктів управління військової частини НОМЕР_1 , що по тексту наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2025 №№4856/ДСК отримала назву “штаб, що здійснює оперативне (бойове) управління” не є штабом військової частини, а залученні до складу цієї системи пунктів управління військової частини військовослужбовці, які не займають штатні посади у командуванні та штабі військової частини, не мають права отримувати додаткову винагороду із розрахунку 50 тис. грн на місяць. Відсутності або неправильного оформлення документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, службовою перевіркою не встановлено. Таким чином, в порушення вимог пункту 1-1 Постанови № 168 та пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.10.2025 № 6727, додаткова винагорода із розрахунку 50 000 грн. (пропорційно дням, зазначеним в наказі) нарахована військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , які не обіймали (тимчасово не виконували) посадивизначені штатом у складі командування та штабу військової частини, що призвело до переплати грошового забезпечення на суму 498 020 грн».

За результатами перевірки складено акт перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 , проведеної в період з 20 по 31 жовтня 2025 року робочою групою під керівництвом начальника управління соціального забезпечення Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 від 31 жовтня 2025 р. № 1781/58779.

У вказаному акті в пункті “Пропозиції командиру військової частини до Розділу I” зазначено, зокрема, наступне:

- в наказах командира військової частини про виплату додаткової винагороди забезпечити посилання на всі бойові накази (БР) командира військової частини, які стали підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди;

- в термін до 10.12.2025 прийняти управлінське рішення за фактом виявлених під час перевірки фактів переплат додаткової винагороди з розрахунку 50 тис. грн, забезпечити їх відшкодування та притягнення винних посадових осіб до відповідальності. Призначити службову перевірку для встановлення можливих порушень під час видання наказів про виплату додаткової винагороди із розрахунку 50 тис грн на місяць за період з червня 2023 року по серпень 2025 року. У разі встановлення порушень виплати додаткової винагороди забезпечити відшкодування завданих державі збитків та притягнення винних посадових осіб до юридичної відповідальності.

За результатами службової перевірки винесено наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15.11.2025 № 4761.

Пунктом 2 наказу від 15.11.2025 № 4761 внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2025 року», а саме:

- виключено із Додатку 2, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, військовослужбовців, які не обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини (зведеного підрозділу), відповідно до додатку 1 до цього наказу (в тому числі лейтенанта ОСОБА_1 ).

- включено до Додатку 1, згідно якого виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних завдань), відповідно до додатку 1 до цього наказу.

Пунктом 3 наказу від 15.11.2025 № 4761 утримано (повернуто) зайве сплачену додаткову винагороду з військовослужбовців відповідно до додатку 1 до цього наказу.

Вказане зумовило звернення позивача до суду з позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак, наявності підстав для задоволення адміністративного позову частково.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Абзацом 3 пункту 1 1 постанови кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 визначено, що військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Абзацом 14 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, виплачується в розмірі 50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів підставами та умовами виплати додаткової грошової винагороди із розрахунку 50 тис. на місяць є:

- виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

Отже, колегія суддів зазначає, що ключовим критерієм для виплати винагороди в розмірі 50 000 грн законодавець визначає фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань зі здійснення оперативного (бойового) управління підрозділами у складі утвореного штабу (командного пункту), а не лише наявність посади у штатному розписі «штабу» за мирним часом.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2024 № 4856/ДСК було сформовано штаб, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами (в тому числі приданими), що ведуть воєнні (бойові) дії, шляхом організації системи пунктів управління. Відповідно до пункту 3 даного наказу до складу основного командного пункту (ОКП) військової частини НОМЕР_1 було включено секцію безпілотних систем, сформовану за рахунок відділення безпілотних систем штабу.

Також встановлено та не заперечується відповідачем, що у вересні 2025 року позивач виконував бойові (спеціальні) завдання на основному командному пункті військової частини НОМЕР_1 у складі створеного наказом від 01.12.2024 № 4856/ДСК штабу військової частини (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно у період з 25.09.2025 по 30.09.2025.

У період з 20 по 31 жовтня 2025 року робочою групою під керівництвом начальника управління соціального забезпечення Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 .

За результатами перевірки складено було акт від 31 жовтня 2025 р. № 1781/58779, в якому зазначено, що Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України було надано відповідне роз`яснення від 14.11.2023 №220/13/7643, в якому зазначено підстави та умови виплати додаткової грошової винагороди із розрахунку 50 тис. на місяць, зокрема: залучення військовослужбовців до складу ОВУ, а військовослужбовців, які обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини – до оперативного бойового управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті військової частини. Система пунктів управління військової частини НОМЕР_1 , що по тексту наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2025 №№4856/ДСК отримала назву “штаб, що здійснює оперативне (бойове) управління” не є штабом військової частини, а залученні до складу цієї системи пунктів управління військової частини військовослужбовці, які не займають штатні посади у командуванні та штабі військової частини, не мають права отримувати додаткову винагороду із розрахунку 50 тис. грн на місяць

Як правильно зауважено судом першої інстанції, що такої умови, як обіймання (тимчасове виконання) такими військовослужбовцями посад, визначених штатом у складі штабу військової частини, зазначені нормативні акти не містять.

Поняття штабу, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення, визначається у Тимчасовому Бойовому Статуті механізованих військ Сухопутних військ Збройних Сил України.

Система управління військами включає:

1) органи управління;

2) пункти управління;

3) засоби управління.

Органи управління - організаційно-штатні або тимчасово створені структурні підрозділи наділені певними правами та обов`язками з управління військами у мирній та воєнний час.

Відповідно до пункту 3.2.1.2 Тимчасового Бойового Статуту механізованих військ Сухопутних військ Збройних Сил України до органів управління відносять:

- командування (персональний штаб);

- штаб (координаційний штаб);

- служби (відділи) родів військ (спеціальний штаб).

Для роботи органів управління, розміщення службових осіб і забезпечення їх службової діяльності розгортаються пункти управління. Для забезпечення надійного управління військами створюється мережа ПУ, які формують необхідні вертикалі управління.

У військовій частині створюються основний командний (ОКП) тиловий командний пункти управління (ТКП). Як елементи основного командного пункту можуть розгортатися передовий пункт управління (ППУ) (спостережний пункт (СП) та допоміжний пункт управління (ДПУ). При наявності засобів можуть використовуватись повітряний (морський) пункт управління (ПовПУ (МорПУ).

Основний командний пункт є основним пунктом управління. Він призначається для забезпечення управління підрозділами під час підготовки та у ході ведення бою (дій). Розгортається зазвичай на напрямку зосередження основних зусиль, але осторонь від об`єктів, по яких противник може нанести вогневе ураження. ОКП очолює командир або начальник штабу. На ньому розміщуються і працюють: командир, заступники і помічники командира, начальник штабу і більша частина службових осіб штабу, основні начальники родів військ і служб, а також командири доданих підрозділів, також можуть розташовуватися персонал авіації, артилерії та РЕБ. З метою забезпечення скритості роботи і збереження високої мобільності на ОКП працюють тільки ті службові особи, які зобов`язані постійно слідкувати за обстановкою і готувати дані для командира, тобто забезпечувати безперервне управління підрозділами при підготовці бою (дій) і в ході його ведення. Решта службових осіб органу управління розташовується на інших ПУ.

На ОКП проводиться робота щодо збору і обробки (аналізу) даних обстановки для доповіді командиру, визначення варіанту дій, формулювання замислу, розробки планувальних і директивних бойових документів, доведення завдань до підрозділів, організації управління, взаємодії, всебічного забезпечення бою (дій), здійснення контролю за станом підрозділів і ходом виконання ними завдань. З нього організовується і підтримується зв`язок зі старшим командиром (штабом), взаємодіючими військами і сусідами. Тому на ньому зосереджуються основні сили і засоби управління.

Тиловий командний пункт призначається для забезпечення управління підрозділами матеріально-технічного забезпечення (МТЗ) організації виконання мобілізаційних заходів і комплектування особовим складом. Розгортається в районі розміщення основної частини підрозділів МТЗ поза ефективною дальністю вогневого ураження основними засобами артилерії противника.

На ТКП розмішуються і працюють службові особи тилу і озброєння, а також частина службових осіб штабу, які не увійшли в розрахунок ОКП. ТКП очолює заступник командира з тилу (логістики).

Особовий склад службових осіб кожного з ПУ визначається їх призначенням у загальній системі управління, характером управлінських завдань, що вирішуються на них, та умовами обстановки, в яких він функціонує.

Найбільш боєздатним, готовим до роботи, укомплектованим особовим складом, забезпеченим засобами управління і транспортом повинен бути ОКП, оскільки на ньому вирішуються головні завдання управління.

23.08.2024 року Головнокомандувачем Збройних Сил України була затверджена ДОКТРИНА «ПУНКТИ УПРАВЛІННЯ (КОМАНДНІ ПУНКТИ) ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ НА НИХ».

Відповідно до пункту 1.3. Доктрини «Пункти управління (командні пункти) та організація роботи на них» для розміщення оперативного складу органу управління та забезпечення його ефективної роботи з виконання завдань управління військами (силами) у ході підготовки та ведення операцій (бойових дій) створюється та розгортається система пунктів управління.

В залежності від завдань, що покладаються на органи військового управління (управління військових частин, підрозділів) під час виконання завдань з управління військами (силами) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, в ході підготовки та ведення операцій (бойових дій), як правило розгортаються: на тактичному рівні в ланках:

тактична група - ОКП, ПКП,

бригада (полк) - ОКП, ПКП, ТКП;

батальйон, рота, взвод - КСП.

ОКП призначений: на тактичному рівні для управління тактичними групами або військовими частинами (підрозділами).

На ОКП виконуються заходи щодо організації та здійснення оперативного планування застосування планування бою (бойових дій). уточнення планів операції (бойових дій) та управління військами (силами).

Відповідно до пункту 2.3.2. Доктрини до структури ОКП бригади (полку) входить командування та основні підрозділи:

секції групи: відділення персоналу, відділення психологічної підтримки персоналу;

відділення розвідки;

оперативне відділення, командний пункт штабу (в складі: відділення бойового управління, відділення поточних бойових дій, відділення напрямків, групи узагальнення обстановки), інформаційно-аналітична група штабу

відділення логістики штабу;

відділення зв`язку та інформаційних систем;

відділення підготовки, група підготовки штабу, група цивільно-військового співробітництва;

відділення ОВГП;

відділення (групи) БПС;

відділення сил підтримки;

відділення ППО: служба група РЕБ, служба група ОДТ та СІ;

медична служба;

інші підрозділи, за рішенням командира.

Дискреційні повноваження командира військової частини щодо залучення до роботи на ПУ інших підрозділів (логістичного, правового, фінансового та інших видів забезпечення) закріплені також в абз.2 п.4.3.3.11 Тимчасового бойового Статуту механізованих військ Сухопутних військ Збройних Сил України.

Особливості організаційної структури кожного конкретного штабу. кількість службових осіб, що входять до складу його структурних підрозділів, залежать від функціонального призначення штабу, специфіки покладених на нього завдань, режиму його роботи та інших факторів.

На пунктах управління усіх рівнів, з урахуванням їх функціонального призначення, можуть не створюватися деякі структурні підрозділи типової структури або додатково створюватися інші підрозділи, за рішенням відповідних посадових осіб.

Таким чином, за рішенням командира військової частини до оперативного (бойового) управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті бригади можуть бути залучені структурні підрозділи (служби), які передбачені типовою структурою ОКП (ПКП) оперативного угруповання (оперативно-тактичного угруповання) військ, але не передбачені типовою структурою ОКП (ПКП) бригади (з огляду на функціональне призначення, чисельність та величину смуги оборони військової частини).

Як вбачається з матеріалів справи, ВЧ НОМЕР_1 здійснює оборонні дії (в тому числі приданими силами) у смузі оборони, ширина якої по фронту становить понад 50 км. (на даний час 52200 м.) при нормативній смузі оборони бригади по фронту 10-15 км. В смузі оборони військової частини НОМЕР_1 перебуває НОМЕР_2 населений пункт. Зведений загін військової частини НОМЕР_1 виконує завдання зі стабілізаційних дій у смузі оборони по фронту 13300 м.

Відтак, з огляду на функціональне призначення, чисельність, величину смуги оборони, наявність приданих сил, які потребують оперативного (бойового) управління, з метою впорядкування складу штабу, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами (в тому числі приданими силами), що ведуть воєнні (бойові) дії, а також системи пунктів управління тактичної ланки відповідно до Доктрини «Пункти управління (командні пункти) та організація роботи на них» затвердженої Головнокомандувачем Збройних Сил України 23 серпня 2024 року, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2024 № 4856/ДСК сформовано штаб, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами (в тому числі приданими), що ведуть воєнні (бойові) дії, шляхом організації системи пунктів управління. Відповідно до пункту 3 даного наказу до складу основного командного пункту (ОКП) військової частини НОМЕР_1 включено секцію безпілотних систем, сформовану за рахунок відділення безпілотних систем штабу.

До складу штабу, який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами (в тому числі приданими), що ведуть воєнні (бойові) дії, включено командування та основні підрозділи, які входять до структури ОКП бригади (полку) відповідно до пункту 2.3.2. Доктрини «Пункти управління (командні пункти).

Як зазначалось вище, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.10.2025 № 6727 позивачу було виплачено додаткову винагороду у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно вказаному вище часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі штабу військової частини (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом, зокрема зведеним першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

Отже, колегія суддів погоджується з тим, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану (50 тис. грн) військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі командування та штабу військової частини НОМЕР_1 (зведеного підрозділу), який здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2024 № 4856/ДСК, не суперечить абзацу 3 пункту 11 постанови кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, який спрямований на стимулювання військовослужбовців, які беруть участь у здійсненні оперативного (бойового) управління, що ведуть воєнні (бойові дії на лінії бойового зіткнення).

Колегія суддів наголошує, що внутрішньоорганізаційні та розпорядчі акти командування, якими залучаються військовослужбовці до виконання завдань у складі тимчасово утворених або розширених органів управління (ОКП, зведених штабів), є законною підставою для залучення таких осіб до складу штабу в розумінні Постанови № 168.

Також колегія суддів зазначає, що висновки акта перевірки органу фінансового контролю та роз`яснення Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 № 220/13/7643 щодо необхідності перебування військовослужбовця виключно на «штатній» посаді в штабі звужують зміст норм Постанови КМУ № 168 та Порядку № 260. При цьому, вказані роз`яснення не є нормативно-правовими актами і не можуть обмежувати права військовослужбовця на отримання належного грошового забезпечення за фактично виконану роботу з управління бойовими діями.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Отже доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 312, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 в адміністративній справі №160/33760/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Кальник

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов