Постанова від 12 серпня 2026 р. у справі №160/20965/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20965/25

Головуючий суддя І інстанції – Царікова О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 в адміністративній справі №160/20965/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та просив:

- визнати протиправним дії комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ;

- зобов`язати комісію Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 та прийняти рішення по суті з урахуванням встановлених судом висновків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що останній звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, на підтвердження свого права ним надана копія довідки про безпосередню участь у бойових діях, в якій зазначені первинні документи, що слугували підставою для видачі відповідної довідки, відтак у комісії були відсутні підстави для відмови у визнанні позивача учасником бойових дій.

Відповідачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на безпідставність доводів апелянта, останній просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, 03.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання статусу учасника бойових дій, до якої додав, зокрема, довідку про безпосередню участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України №841 від 19.09.2024 року.

За результатом розгляду заяви позивача, листом від 10.02.2025 року за №1314/2/56/72/1135 Військова частина НОМЕР_1 повідомила заявника про відмову у наданні йому статусу учасника бойових дій, в якому було вказано, що Командуванням військової частини НОМЕР_1 розглянуто заяву військовослужбовця ОСОБА_1 від 03.01.2025 року щодо надання статусу учасника бойових дій.

За результатами протоколу засідання комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій №1 від 29.01.2025 у наданні статусу учасника бойових дій відмовлено.

Відмова обґрунтована тим, що населені пункти, які зазначені у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України не входять до районів ведення бойових дій згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» за 2023 та 2024 роки.

Не погодившись з відмовою комісії Військової частини НОМЕР_3 в наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що згідно з довідкою від 19.09.2024 року за № 841 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України вбачається, позивач з 06.05.2024 по 06.09.2024 брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, перебуваючи в м. Запоріжжя Запорізької області. Водночас, на території м. Запоріжжя Запорізької області бойові дії не велися. З урахуванням вищенаведеного, у відповідача відсутні підстави, зокрема з довідки від 19.09.2024 року за № 841, для видачі позивачу довідки для отримання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі - Порядок).

Згідно з аб. 2 п. 2 вказаного Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до абзаців 10-11 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Положеннями п. 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Тобто прийняття рішення з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій віднесено, зокрема, до повноважень відповідача.

За приписами пункту 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісією, і в разі потреби заслуховує пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісію.

Пунктом 8 Порядку № 413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 вказаного Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

В матеріалах справи наявна копія довідки Військової частини НОМЕР_4 №841 від 19.09.2024 в якій вказано, що ОСОБА_1 в період з 06 травня 2024 по 06.09.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Запоріжжя Запорізької області.

У довідці зазначено також, що вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) та видана на підставі таких документів: журнал бойових дій польового артилерійського складу ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » В/ч НОМЕР_4 , інвентарний № 199 дск; бойове розпорядження ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №1314/27/4/293 ОКП від 02.05.2024; бойове розпорядження ОК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №1314/27/4/726 ОКП від 30.08.2024.

Довідка підписана командиром Військової частини НОМЕР_5 та складена згідно із Додатком 6 Порядку № 413.

Доказів, що піддають сумніву достовірність зазначених у довідці відомостей, відповідачем не надано.

Більш того за наказом командира Військової частини НОМЕР_5 від 03.05.2024 №131 вважається таким, що вибув у відрядження старший солдат ОСОБА_3 для виконання службових (бойових) завдань в операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ. Згідно витягу з журналу бойових дій В/ч НОМЕР_5 (інвентарний №181дск, №199дск) при визначенні пунктів зустрічі конкретних місць подачі матеріальних засобів за номенклатурою та порядку отримання засобів ураження та організації видачі засобів ураження з ПАС ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а також забезпечення перевезення до ПАС в/ч було задіяно старшого солдата ОСОБА_4 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що позивач надав комісії при військовій частині довідку, яка містить посилання на документи на підставі яких видано, в довідці чітко вказано, що вона є підставою для присвоєння статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , відтак комісія дійшла необґрунтованого висновку про відсутність підстав для присвоєння позивачеві статусу учасника бойових дій, з огляду лише на зазначене в довідці місце проходження служби ( АДРЕСА_1 ), без з`ясування інших обставин щодо залучення позивача до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Колегія суддів зазначає, комісія ВЧ НОМЕР_1 наділена повноваженнями щодо заслуховування пояснень осіб, стосовно яких подані документи, та свідків.

Однак, як видно з копії протоколу №1 засідання комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 29.01.2025 комісія таким правом не скористалась.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Комісії, від 29.01.2025 Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 29.01.2025 № 1, в частині відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , є протиправним.

Колегія суддів зазначає, що позивач оскаржує дії Комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо відмови в наданні йому статусу учасника бойових дій.

Між тим, колегія суддів зазначає, що в даному випадку судом встановлено, що права та інтереси позивача порушені саме рішенням комісії, оформленим проколом №1 від 29.01.2025 про відмову в наданні відповідного статусу ОСОБА_1 , а не діями відповідача.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. (ч. 2 ст. 9 КАС України)

З урахуванням викладеного, для ефективного захисту прав та інтересів позивача, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та визнати протиправним рішення Комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 29.01.2025 № 1, в частині відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 . Також, задоволенню підлягають позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути заяву позивача про присвоєння йому статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 317 КАС України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2025 в адміністративній справі №160/20965/25 – скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.01.2025 Комісії Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 29.01.2025 № 1, в частині відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію Військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва