Постанова від 12 серпня 2026 р. у справі №160/25443/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/25443/25

Головуючий суддя І інстанції – Луніна О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 в адміністративній справі №160/25443/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.08.2025 № 912020155807;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком призначеної згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, як особу, що має стаж на момент звернення із заявою про переведення на посадах віднесених до категорії посад державного службовця більше 20 років, з 05.08.2025 з урахуванням Довідки від 05.08.2025 №6/3/1361 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на серпень 2025 року та Довідки від 05.08.2025 №6/3/1363 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за липень 2025 року, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.08.2025 №912020155807.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком призначеної згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, як особу, що має стаж на момент звернення із заявою про переведення на посадах віднесених до категорії посад державного службовця більше 20 років, з 05.08.2025 з урахуванням Довідки від 05.08.2025 №6/3/1361 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на серпень 2025 року та Довідки від 05.08.2025 №6/3/1363 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за липень 2025 року, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволенні іншої частині позовних вимог - відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначається якщо станом на 01.05.2016 особа має не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 відповідного Закону та актами КМУ, та станом на 01.05.2016 займала посаду державного службовця; особа має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3123 та актами КМУ (незалежно від факту роботи станом на 01.05.2016). Всі умови повинні бути наявні одночасно.

Вказує, що стаж роботи позивача станом на 01.05.2016 року становив 14 років 09 місяців, і станом на 01.05.2026 позивач не займала посаду державної служби, отже і права на переведення позивача з одного виду пенсії на іншій, з огляду на положення п. 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII не існує.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 30.12.2014 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

05.08.2025 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу".

До заяви додано, зокрема, Довідки від 05.08.2025 № 6/3/1361, від 05.08.2025 №6/3/1362 та від 05.08.2025 №6/3/1363 видані ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 12.08.2025 №912020155807, яким відмовлено в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року №889-VIII. Зазначено, що за результатами розгляду наданих документів стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, складає 14 років 9 місяців 25 днів (зарахований по 29.12.2014), але вона, станом на 01.05.2016, не займала посаду державної служби.

Позивач вважає, що рішення відповідача від 12.08.2025 №912020155807 є протиправним, незаконним та підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, її стаж на посадах віднесених до державної служби складає більше 20 років, що дає їй право на переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII - на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про державну службу" №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Згідно із п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про державну службу" основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Згідно із записами трудової книжки, позивач з 06.03.2000 призначена на посаду помічника начальника відділення соціального забезпечення Дніпропетровського обласного військкомату за конкурсом, 06.03.2000 прийняла присягу державного службовця, їй присвоєно 13 ранг державної служби. За період з 06.03.2000 року до 29.12.2014 позивач займала різні посади державної служби безперервно та з 29.12.2014 була звільнена у зв`язку з виходом на пенсію і в подальшому позивач знову була прийнята на державну службу на посаду провідного спеціаліста відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору випал у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 12.02.2019 до 04.08.2025. З 04.08.2025 її звільнено з державної служби на підставі ч. 1 ст. 38 КЗпП України, ЗУ «Про державну службу» у зв`язку з виходом державного службовця на пенсію.

Відповідно до довідки від 05.08.2025р. за № 6/3/1363, позивач має стаж на момент звернення із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII “Про державну службу”, на посадах віднесених до категорії посад державного службовця не менше як 20 років.

За викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у позивача наявне право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”, її стаж на посадах віднесених до державної служби складає більше 20 років, що дає їй право на переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 року в адміністративній справі №160/25443/25 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко