Рішення від 13 серпня 2026 р. у справі №580/2301/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 року справа № 580/2301/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, їх посадових та службових осіб,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 державної служби України щодо не нарахування та не виплати старшому солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Державної служби України нарахувати та виплатити старшому солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач не за весь період перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Під час проходження військової служби 13 липня 2025 близько 09.18 годин у районі населеного пункту Садки, Сумської області, при виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини, внаслідок ворожого мінометного обстрілу позивач отримав вибухову травму – відкрита черепно-мозкова травма. Вогнепальне уламкове сліпе поранення потиличної та лівої скроневої ділянки м`яких тканин задньої поверхні грудної клітини зліва, лівого плеча.

У період з 18.07.2025 по 19.07.2025 позивач проходив стаціонарне лікування в КНП СОР СОКЛ м. Суми. Відповідно до виписки № 12960 із медичної картки стаціонарного хворого ОСОБА_1 , - повний діагноз: ВТ(13.07.2025). Вогнепальне осколкове дотичне не проникаюче черепно-мозкове поранення в лівій тім`яній ділянці з формуванням вогнища гемарогічного забою головного мозку в лівій в лівій тім`яній ділянці, гострої пластинчастої субдуральної гіматоми лівої тім`яної ділянки та наявністю перелому лівої тім`яної кістки. Субарахноїдальний крововилив. Вогнепальна рана лівої тім`яної ділянки. ВОСП в/3 лівого плеча, задньої поверхні грудної клітки зліва. Бульозна емфізема легень. Неконсолідований перелом 10 ребра зліва.

Також у період з 19.07.2025 по 31.07.2025 позивач проходив стаціонарне лікування з попереднім діагнозом у Головному військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (надалі- ГВМКЦ ДПСУ), клінічний санаторій ДПСУ «Аркадія», що підтверджується випискою з медкарти стаціонарного хворого № 2795/289.

31 липня 2025 року госпітальною військово-лікарською комісією ГВМКЦ ДПСУ проведено медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 та видано довідку № 1505. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Стан після поєднаного поранення (13.07.2025): - вогнепального осколкового дотичного непроникного черепно-мозковго поранення лівої тім`яної ділянки з формуванням вогнища гемарогічного забою головного мозку лівої тім`яній ділянки, гострої пластинчастої субдуральної гіматоми лівої тім`яної ділянки, перелому лівої тім`яної кістки, субарахноїдального крововиливу. ВОСП лівого плеча та задньої поверхні грудної стінки зліва та переломом 10 ребра зліва. Згідно Наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року: травма - тяжка. На підставі Розділу ІІІ Положення, що визначає ступінь придатності до військової служби. Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: Потребує лікування у відділенні медичної реабілітації санаторію «Аркадія» (м. Одеса) з орієнтовним строком 21 (двадцять одну) добу.

З 01.08.2025 по 21.08.2025 позивач продовжив стаціонарне лікування у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України, клінічний санаторій ДПСУ «Аркадія», що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 1491.

25 серпня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією ГВМКЦ ДПСУ проведено медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 та видано довідку№ 4322. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після ВТ (13.07.2025): - ВОДН черепно-мозковго поранення лівої тім`яної ділянки з формуванням вогнища гемарогічного забою головного мозку лівої тім`яній ділянки, гострої пластинчастої субдуральної гіматоми лівої тім`яної ділянки, субарахноїдального крововиливу, вогнепальної рани лівої тім`яної кістки. ВОСП в/3 лівого плеча та задньої поверхні грудної стінки зліва, бульозної емфіземи легень, неконсолідованого перелому 10 ребра зліва. Поранення, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (довідка про обставини травми (поранення) №13/53878/25-Вн від 21.07.2025 за підписом начальника 15 МПЗ). Згідно Наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року: травма - легка. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 ( тридцять) календарних днів. Після відпустки позивач прибув до в/ч НОМЕР_1 для проходження служби

Крім того, 07 жовтня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( вч 1563), - проведено медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 та видано довідку № 5537. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Залишкові явища вибухової травми: Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання алкоголю. Синдром відміни. На підставі графи ІІ додатку 1 Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402. Потребує лікування в КНП ХОР «Обласна клінічна наркологічна лікарня» на строк не менше 10 календарних днів.

27 жовтня 2025 року гарнізонною військово-лікарською комісією при Харківському ВМКЦ ДПСУ ( вч 1563), - проведено медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 та видано довідку № 5881. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Залишкові явища вибухової травми (13.07.2025): - вогнепального осколкового дотичного непроникного черепно-мозковго поранення лівої тім`яної ділянки з формуванням вогнища гемарогічного забою головного мозку, САК, гострої пластинчастої субдуральної гіматоми лівої тім`яної ділянки, лінійного перелому лівої тім`яної кістки, вогнепального осколкового сліпого поранення верхньої третини лівого плеча та задньої поверхні грудної клітини зліва, бульозної емфіземи легень, перелому Х ребра зліва, у вигляді консолідованих переломів VII та VIII ребер, зміцнілих рубців без порушень функцій; акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок та функцій слуху.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно за весь період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що згідно ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII військовослужбовці - особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (ст. 5 Закону 2232-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни до вказаної вище постанови КМУ №168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 №400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» - ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії – включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач дійсно перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), а також у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, однак у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за спірний період.

Відповідно до п. 9 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний включити позивача до наказу про виплату йому додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період перебування його на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно.

Однак, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за вищезазначені періоди – не підлягає до задоволення, оскільки такий обов`язок з виплати додаткового винагороди позивачу виникне у відповідача у майбутньому, тобто лише після видання наказу про включення позивача до наказу про виплату йому такої додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн на місяць, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Крім того, відповідно до п. 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 2005.2013 №7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до наказу про виплату йому додаткової винагороди передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до наказу про виплату йому додаткової винагороди передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 13.07.2025 по 27.10.2025 включно.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ