Рішення від 13 серпня 2026 р. у справі №580/14345/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 року справа № 580/14345/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі – відповідач 2), Військової частини НОМЕР_3 (далі – відповідач 3), в якому позивач з урахування уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , яка полягає у невчиненні дій щодо належного розгляду претензії та ненаданні позивачу будь якої відповіді щодо результатів її розгляду;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 відновити позивача у штаті військової частини НОМЕР_3 , поновивши статус військовослужбовця та визначивши службове становище (посаду, військове звання, вид служби) таким, що існував до незаконного виведення позаштат та нарахувати та виплатити грошове забезпечення за весь період проходження військової служби та лікування, безперервно з дати незаконного виведення позаштат і до дня фактичного поновлення у штаті, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавок та інших обов`язкових виплат з виплатою додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за період участі у заходах із забезпечення оборони України та проходження лікування у зв`язку з отриманням вибухової травми та наслідків поранення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійсни розгляд претензії, не надав позивачу будь якої відповіді щодо результатів її розгляду щодо незаконного виведення позивача позаштат та відновлення статусу військовослужбовця, а також щодо нарахування і виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за період участі у заходах із забезпечення оборони України та проходження лікування у зв`язку з отриманням вибухової травми та наслідків поранення.

Ухвалою суду від 05.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження суддею Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицьким С.О. одноособово, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Військова частина НОМЕР_1 позов не визнала, надала до суду відзив на позовну заяву від 23.01.2026 та просила відмовити у його задоволенні. При цьому, вказала, що позивач проходив військову службу саме у Військовій частині НОМЕР_2 , яка є належним відповідачем. Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою суду від 02.02.2026 залучено до участі у справі 580/14345/25 як другого відповідача - Військову частину НОМЕР_2 , тому судовий розгляд справи вирішено здійснювати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Військова частина НОМЕР_2 у визначений судом строк відзив на позов не подала, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою суду від 01.06.2026 залучено до участі у справі 580/14345/25 в якості відповідача - Військову частину НОМЕР_3 , тому судовий розгляд справи вирішено здійснювати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Військова частина НОМЕР_3 позов не визнала, надала до суду відзив на позовну заяву від 22.06.2026 та просила відмовити у його задоволенні, з підстав того, що позивач проходив лікування захворювань, які не пов`язані із захистом Батьківщини і не були наслідками, отриманого ним 15.09.2024 року поранення, що не створює для позивача підстав для отримання спірної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Також вказано, що станом на час подання позовної заяви у даній адміністративній справі – 29.12.2025 року (згідно кутового штампу Черкаського окружного адміністративного суду), вимога позивача про його «відновлення у штаті військової частини НОМЕР_3 » не підлягає до задоволення, так як, наведеними вище нормативними актами не передбачено зарахування на посади осіб, які не є військовослужбовцями. Крім того, позивача, під час проходження ним військової служби, дійсно було виведено у розпорядження командира відповідача, у зв`язку із довготривалим лікуванням та було виведено із розпорядження разом із призначенням на посаду після його повернення з лікування. Відповідачем також вказано, що за час перебування на лікуванні та за час перебування позивача у розпорядженні командира відповідача, йому нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення у повному обсязі та у відповідності до займаної ним посади із врахуванням усіх складових, передбачених Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач станом на час подання позову проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 .

Під час проходження військової служби позивачем 15.09.2024 отримано травму, що пов`язана із захистом Батьківщини

Оскільки військовою частиною НОМЕР_3 здійснено виведення позивача позаштат та не здійснено йому нарахування і виплату додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за період участі у заходах із забезпечення оборони України та проходження лікування у зв`язку з отриманням вибухової травми та наслідків поранення, позивач 30.09.2025 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» надіслав на поштову адресу відповідача претензію, яку отримано відповідачем 02.10.2025.

Оскільки станом на час звернення до суду позивачем не отримано від відповідача результатів її розгляду, тому він подав до суду даний позов.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 року № 735, у роботі з письмовими (електронними) та усними зверненнями громадян має забезпечуватись кваліфікований, неупереджений, об`єктивний і своєчасний розгляд звернень. До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать дії, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина будь-які обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Так, рапорт - це вид службового документу Збройних Сил України, який є письмовим звернення військовослужбовця до вищого по посаді чи званню військовослужбовця з викладом питань службового або особистого характеру та відображає прагнення військовослужбовця реалізувати свої права.

Відповідно до Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ) вимоги до звернення військовослужбовця, порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг, строки розгляду, права військовослужбовця під час розгляду заяви чи скарги, обов`язки командирів, органів військового управління щодо розгляду звернень військовослужбовців регулюються законодавством України про звернення громадян, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України “Про звернення громадян” від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР).

Відповідно до ст. 3 зазначеного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Цією статтею також надано тлумачення зазначених термінів.

Так, зокрема, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо;

скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно ч. 6 ст. 5 Закону № 393/96-ВР письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

Згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 30.09.2025 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» надіслав на поштову адресу відповідача претензію щодо незаконного виведення позивача позаштат та відновлення статусу військовослужбовця, а також щодо нарахування і виплати грошового забезпечення за весь період проходження служби і лікування. Вищезазначену претензію отримано відповідачем 02.10.2025.

Відповідно до п. 117 Дисциплінарного статуту ЗСУ пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді. Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням визначає Інструкція про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735.

Згідно п. 2 розділу ІІ “Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України”, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 року №735 (зі змінами), (далі – Інструкція) - письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Також ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, зокрема обов`язок органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, їх керівників та інших посадових письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Суд зазначає, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази розгляду по суті претензії позивача від 29.09.2025 (отримана військовою частиною 02.10.2025) щодо незаконного виведення позивача позаштат та відновлення статусу військовослужбовця, а також щодо нарахування і виплати грошового забезпечення за весь період проходження служби і лікування, що є протиправною бездіяльністю відповідача.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у не розгляді ним претензії позивача від 29.09.2025 (отримана військовою частиною 02.10.2025), у визначений законом строк, тому суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути претензію позивача від 29.09.2025 та надати повну, об`єктивну та обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду, однак позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача відновити позивача у штаті військової частини НОМЕР_3 , поновивши статус військовослужбовця та визначивши службове становище, а також нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за весь період проходження військової служби і лікування - є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо розгляду претензії ОСОБА_1 від 29.09.2025 про незаконне виведення позивача позаштат та відновлення статусу військовослужбовця, а також щодо нарахування і виплати грошового забезпечення за весь період проходження служби і лікування.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 розглянути претензію ОСОБА_1 від 29.09.2025 про незаконне виведення позивача позаштат та відновлення статусу військовослужбовця, а також щодо нарахування і виплати грошового забезпечення за весь період проходження служби і лікування, та надати повну, об`єктивну та обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ