Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №560/10229/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10229/26

РІШЕННЯ

іменем України

17 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає про те, що на момент подання заяви - 02.12.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, позивач мав статус безробітного, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» є підставою для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.04.2024.

Згідно з інформацією з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери позивач з 01.06.2025 по 30.11.2025 отримував допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, призначену органами соціального захисту населення.

Розрахунок допомоги був проведений на позивача, як заявника та членів його сім`ї: ОСОБА_2 , 1991 року народження, ОСОБА_3 , 2013 року народження, ОСОБА_4 , 2016 року народження та ОСОБА_5 , 2023 року народження.

02.12.2025 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.03.2026, позивач отримав відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, обґрунтовану тим, що оскільки на початок періоду, за який враховуються доходи, позивач не працював, не перебував на обліку в центрі зайнятості, як безробітна особа, не зареєстрований приватним підприємцем тощо, у призначені вказаної допомоги відмовлено.

27 березня 2026 року позивач звернувся із скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо вищезазначеної відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, до якої додав довідку Хмельницького обласного центру зайнятості від 27.03.2026 про те, що в період з 22.11.2025 по 19.02.2026 позивач був зареєстрований, як безробітний у Хмельницькій філії Хмельницького обласного центру зайнятості.

У відповідь на скаргу, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 10.04.2026 запропонувало повторно звернутися з відповідною заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі з долученням відповідної довідки.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначено Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332.

Відповідно до п. 2 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Пунктом 4 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, передбачено, що для призначення допомоги уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.

За наявності технічної можливості, заява може подаватися в електронній формі за наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до пункту 20 цього Порядку.

Пунктом 5-1 Порядку визначено, що із 1 грудня 2023 р. допомога непрацюючій особі працездатного віку призначається з місяця звернення.

Непрацююча особа працездатного віку протягом трьох місяців з дня призначення допомоги повинна сприяти своїй зайнятості (згідно з вимогами статті 4 Закону України "Про зайнятість населення") шляхом працевлаштування/ реєстрації як фізичної особи - підприємця/взяття на облік фізичної особи, яка провадить незалежну професійну діяльність/подання заяви для отримання допомоги на здобуття економічної самостійності/мікрогранту/гранту на створення або на розвиток власного бізнесу/ваучера на навчання або набути статусу безробітного.

Якщо непрацююча працездатна особа із складу сім`ї після припинення виплати їй допомоги в межах цього ж шестимісячного періоду зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна або така, що шукає роботу, або розпочала діяльність відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", виплата їй допомоги поновлюється з місяця, в якому нею вжито зазначених заходів, але не довше ніж на період, на який їй призначено допомогу, з можливістю її продовження на наступний період відповідно до абзацу першого пункту 13 цього Порядку.

Під час звернення для продовження виплати допомоги у наступних шестимісячних періодах особою, яка набула статусу безробітної під час отримання допомоги у попередньому шестимісячному періоді, така особа повинна подати підтвердні документи (трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію наказу про прийняття на роботу тощо) щодо її працевлаштування, у тому числі службою зайнятості, та звільнення або скорочення, а також вжити заходів до сприяння своїй зайнятості.

Якщо особа не сприяла своїй зайнятості або не набула статусу безробітного протягом трьох місяців з дня призначення допомоги, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає після закінчення тримісячного строку.

Процедура реєстрацїї/перереєстрації безробітних і ведення обліку осіб, які шукають роботу, здійснюється відповідно до Порядку реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2023 р. № 446 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 49, ст. 2718).

Державна служба зайнятості надає 5 числа кожного місяця Пенсійному фонду України відомості про осіб (з числа отримувачів допомоги), зареєстрованих як безробітні, узятих на облік як таких, що шукають роботу, шляхом електронної інформаційної взаємодії (за технічної можливості).

У разі відсутності технічної можливості обміну даними між Державним центром зайнятості та Пенсійним фондом України або відсутності з інших причин інформації про отримувача допомоги, віднесеного до категорії осіб, зареєстрованих як безробітні та узятих на облік як таких, що шукають роботу, такий отримувач може подати до органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, або до адміністратора центру надання адміністративних послуг за місцем обліку, внутрішньо переміщеної особи підтвердні документи, надані філією регіонального центру зайнятості, міським, районним, міськрайонним центром зайнятості, щодо перебування в статусі зареєстрованої безробітної особи, або інші документи, що можуть підтвердити зайнятість особи.

Отже, 02.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.

Однак, відповідачем було відмовлено у продовженні її надання, оскільки за даними, отриманими з ДПС на початок періоду, за який враховуються доходи, у позивача відсутні доходи, також не отримано відомостей про набуття ним статусу безробітної особи.

На заперечення цього, позивачем додано довідку Хмельницького обласного центру зайнятості від 27.03.2026, яка містить відомості про те, що позивач перебував на обліку, як безробітний з 22.11.2025.

Отже, слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за період грудень 2025 року - травень 2026 року включно.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплатити заборговану суму допомоги, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, предметом цього спору є правомірність дій відповідача щодо не призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за період грудень 2025 року - травень 2026 року включно.

Встановивши протиправність таких дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за вказаний період.

Водночас, на момент розгляду справи відповідачем не проведено поновлення такої виплати та не здійснено її нарахування за спірний період. Відтак розмір заборгованості, що підлягатиме виплаті на виконання цього рішення суду, відповідачем не визначений.

За таких обставин вимога позивача про виплату конкретної суми допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у розмірі 78000,00 грн є передчасною, оскільки питання щодо розміру належних до виплати сум виникатиме після виконання відповідачем покладеного цим рішенням суду обов`язку щодо нарахування такої виплати та здійснення відповідних нарахувань.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Враховуючи вказану норму, сплачений позивачем судовий збір слід присудити на його користь у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за період грудень 2025 року - травень 2026 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі за період грудень 2025 року - травень 2026 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський