Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №560/22248/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22248/25

РІШЕННЯ

іменем України

17 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького до Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Окружної прокуратури міста Хмельницького звернувся до суду з позовом від 29.12.2025 за №55-2737-25 в якому просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА в частині невиконання вимог чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Будинок», який розташований по вул. Кам`янецькій, 18 в м. Хмельницькому та подання пропозицій Міністерству культури України про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; 2) Зобов`язати Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА виконати вимоги чинного законодавства України щодо забезпечення складання облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Будинок», який розташований по вул. Кам`янецькій, 18 в м. Хмельницькому та подати пропозиції Міністерства культури України про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

В обґрунтування позову зазначає, що занесенню об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передують дії уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької облдержадміністрації, щодо виготовлення відповідної облікової документації. В процесі здійснення повноважень прокуратурою виявлено протиправну бездіяльність відповідача, що полягає у невиготовленні облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Будинок», який розташований по вул. Кам`янецькій, 18 в м. Хмельницькому. Зазначене, на думку органу прокуратури, може призвести до порушення правового режиму користування об`єктом, та як наслідок - до його пошкодження, руйнування або знищення.

Відповідно до ухвали суду відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що у Департаменту відсутній обов`язок виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини, оскільки такий обов`язок, у тому числі подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня, належить до повноважень Хмельницької міської ради.

У відповіді на відзив прокурор вказує, що враховуючи відсутність облікової документації, яка б відповідала вимогам Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженому наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 вказаний об`єкт культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не може бути внесений, що призводить до порушення правового режиму використання об`єкта, та, як наслідок створює передумови її пошкодження, руйнування та знищення. Порядком № 158 визначено вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов`язані забезпечити складання облікової документації на об`єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні (військові) адміністрації, а зокрема у вказаній справі - Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 4 статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III). За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III: об`єкт культурної спадщини - це визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно із ст. 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч. 2 статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього - щодо пам`яток місцевого значення, тощо.

Пунктом 4 статті 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду.

Відповідно до ч. 1 статті 13 Закону №1805-III об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їх археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. б частини 1 статті 14 Закону №1805-III занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки.

Відповідно до Положення про Міністерство культури та інформаційної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №885, Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ") та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей. Пунктом 4 Положенням визначено, що основними завданнями Міністерства культури та інформаційної політики є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, у сфері туризму та курортів (крім здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів), мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Наказом Міністерства культури України №501 від 27.06.2019 "Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини" затверджений оновлений Порядок обліку об`єктів культурної спадщини (далі - Порядок №158), раніше затверджений наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 за № 158.

Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором, облікова документація.

Розгляду питання внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує взяття його на облік та оформлення облікової документації.

Відповідно до положень пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку №158 взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини.

Рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та повинне містити таку інформацію про об`єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об`єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку №158 визначено, що уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку. Мінкультури координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та у разі необхідності приймає рішення про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.

Згідно із положеннями п. 1.2 розділу І Порядку № 158 уповноважений орган - це орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні (військові) адміністрації.

Згідно з п. 1 розділу III Порядку №158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Розробниками облікової документації є наукові установи, у тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю "музеєзнавство, пам`яткознавство" або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва; архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 158). Пунктом 3 Розділу III порядку № 158 передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Отже, Порядком №158 визначений вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов`язані забезпечувати складання облікової документації на об`єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Наказом управління культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.09.2010 №242 «Будинок» по вул. Кам`янецькій, 18 в м.Хмельницькому (порядковий номер 96), занесено до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Хмельницької області за видом «архітектура та містобудування».

З Державного реєстру нерухомих пам`яток України вбачається, що цей об`єкт культурної спадщини до вказаного реєстру не внесений.

Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА листом № 02-1514/2025 від 02.10.2025 повідомив Окружну прокуратуру міста Хмельницького про те, що облікова документація на вказаний об`єкт культурної спадщини не виготовлена, охоронний договір не укладено.

Також, в листах № 02-1760/2025 від 10.11.2025, №02-2036/2025 від 22.12.2025 Департаментом зазначено, що облікова документація на вказаний об`єкт культурної спадщини не виготовлена та вказаний обов`язок щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини та подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації покладається на Хмельницьку міську раду.

Згідно з п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 6 Закону України №1805-ІІІ до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їх компетенції належить: забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини.

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення про Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 06.12.2022 №515/2022-р (далі - Положення), Департамент підпорядкований голові Хмельницької обласної державної адміністрації а також підзвітний та підконтрольний Міністерству культури та інформаційної політики України. Основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Як вбачається з інформації Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації є самостійною юридичною особою, що входить до структури органів Хмельницької облдержадміністрації.

В силу вимог Закону України “Про місцеві державні адміністрації” структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Відповідачем не спростовано наявність у нього обов`язку вжити заходи з метою виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини.

У той же час, відсутність облікової документації на вказаний об`єкт культурної спадщини фактично унеможливлює внесення його до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та призводить до його поступового руйнування, а також використання земель, на яких він розміщений, не за призначенням.

Крім того, до внесення в Державний реєстр нерухомих пам`яток України об`єкт культурної спадщини не має статусу “пам`ятки”, тоді як відсутність такого статусу унеможливлює застосування передбаченої законом відповідальності за незаконне проведення будь-яких пошукових робіт на ньому або поруч з ним, за його знищення, руйнування чи пошкодження, а також встановлення охоронних обмежень.

Частиною 2 статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Отже, як вбачається зі змісту положень закону, орган місцевого самоврядування або відповідна територіальна громада не здійснюють повноваження щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини. Натомість, це належить до повноважень Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, з огляду на що останнім не доведено правомірність допущеної ним бездіяльності, вжиття заходів з метою її припинення або вчинення дій на виконання наданих повноважень в сфері охорони культурної спадщини.

Враховуючи вказане, позовні вимоги органу прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації в частині невиконання вимог законодавства щодо складання облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Будинок», який розташований по вул. Кам`янецькій, 18 в м. Хмельницькому, неподання пропозицій про занесення вказаного об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації вчинити необхідні дії, спрямовані на складання облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Будинок», який розташований по вул. Кам`янецькій, 18 в м. Хмельницькому, та подати пропозиції про занесення вказаного об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 серпня 2026 року

Позивач:Керівник Окружної прокуратури міста Хмельницького (вул. Проскурівська, 63, м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 0291110226)

Відповідач:Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА (майдан Незалежності,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 33902378)

Головуючий суддя А.І. Петричкович