Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №420/16634/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16634/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул.. Преображенська, 44) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 45862901, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул.. Преображенська, 44) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37), в якій позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 26.05.2026 ВП № 80902348 про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого документа № 420/37263/25 у розмірі 5100 грн.

Ухвалою від 17 червня 2026 року після усунення недоліків у позовній заяві відкрито провадження у справі в порядку окремої категорії термінових справ.

Зобов`язано відповідача надати до Одеського окружного адміністративного суду у п`ятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії матеріалів ВП № 80902348.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою від 17 серпня 2026 року продовжено строк розгляду справи на двадцять днів.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 01.05.2026 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/37263/25 про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102.

01.05.2026 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Семиразумом Є. В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 80902348 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

Представник позивача зазначає, що 26.05.2026 до ГУ ДМС в Одеській області надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косюти В.І. від 26.05.2026 ВП № 80902348 про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого документа № 420/37263/25 у розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

ГУ ДМС в Одеській області вважає зазначену постанову від 26.05.2026 ВП № 80902348 протиправною, прийнятою з порушенням норм чинного законодавства України та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на таке.

Так, представник позивача зазначає, що листом ГУ ДМС в Одеській області від 12.05.2026 за вих. № 5100.8-4926/51.1-26 повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що ГУ ДМС в Одеській області змінено у ІП «Недійні документи» ЄІАС УМП інформацію про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області 13.12.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та переведено до статусу: діючий документ, ще до відкриття виконавчого провадження.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який раніше був у нього вилучений, знищений відповідно до положень пунктів 93, 94 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 до відкриття виконавчого провадження.

Отже, ГУ ДМС в Одеській області повідомлено орган виконавчої служби про повне виконання до відкриття виконавчого провадження рішення суду у справі № 420/37263/25 в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та про об`єктивну неможливість виконати рішення суду в цій справі в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102, з незалежних від боржника причин.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету відповідача 18.06.2026, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Разом з цим відзив на позовну заяву та витребувані судом документи до суду не надходили.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 по справі № 420/37263/25 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення - висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 23.10.2025 про відміну рішення про встановлення належності до громадянства України, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 по справі № 420/37263/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 23.10.2025 року про відміну рішення про встановлення належності громадянства України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд встановив, що 01.05.2026 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/37263/25 про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102.

Матеріалами справи підтверджено, що 01.05.2026 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Семиразумом Є.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 80902348 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

У постанові про відкриття виконавчого провадження боржнику зазначено, що необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 34 588 грн.

Суд встановив, що листом від 12.05.2025 року вих. № 5100.8-4926/51.1-26 ГУ ДМС в Одеській області повідомило старшому державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Семиразумом Є. В., що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 року по справі № 420/37263/25 ГУ ДМС в Одеській області змінено у ІП «Недійні документи» ЄІАС УМП інформацію про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області 13.12.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та переведено до статусу: діючий документ.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який раніше був у нього вилучений, знищений відповідно до положень пунктів 93, 94 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 до відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2026 року по справі № 420/37263/25 виконано ще до відкриття виконавчого провадження.

До цього листа додана службова записка та скриншот з ЄІАС УМП, відповідно до якого міститься інформація, що статус паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 – «діючий».

Суд встановив, що була прийнята постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Косюти В.І. від 26.05.2026 ВП № 80902348 про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого документа № 420/37263/25 у розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

У постанові від 26.05.2026 ВП № 80902348 про накладення штрафу зазначено, що встановлено невиконання Головним управління Державної міграційної служби України в Одеській області без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду по справі № 420/37263/25.

Додатково судом досліджено акт № 5 про вилучення паспортного документа від 27 жовтня 2025 року, складений відділом прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до якого вилучено закордонний паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102, виданий 11.01.2018 року; супровідний лист ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу начальника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, разом з яким направлено до ГУ ДМС України в Одеській області вилучений паспорт та акт № 5 про вилучення паспортного документа від 27.10.2025 року; акт № 03/26 про знищення недійсних документів від 31.03.2026 року, затверджений головою комісії начальником ГУ ДМС України в Одеській області, відповідно до якого знищено паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 ; скриншот з ЄІАС УМП відповідно до якого внесено відомості про знищення цього паспорту 01.06.2026 року № Акту 03/2026.

Не погодившись із прийнятою постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону).

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що підставою прийняття відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., є не виконання боржником, Головним управлінням Державної міграційної служби в Одеській області, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі № 420/37263/25, яким зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102.

Із наданого позивачем скриншоту з ЄІАС УМП, суд встановив, що ЄІАС УМП містить інформацію, що статус паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 – «діючий».

За таких обставин, суд доходить висновку, що позивачем виконано вимоги виконавчого листа, виданого на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі № 420/37263/25 про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102, адже така інформація вилучена із ЄІАС УМП.

А тому з урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул.. Преображенська, 44) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 45862901, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) ВП № 80902348 від 26.05.2026 року про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко