Рішення від 13 серпня 2026 р. у справі №380/12547/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2026 рокусправа № 380/12547/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_3 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним і скасувати рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_3 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону, у якій просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону, оформленого пунктом 7 протоколу № 3 від 31 березня 2026 року і затвердженого пунктом 1.7 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 березня 2026 року № 136 «Про оголошення рішення», про відмову в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання;

- зобов`язати Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону прийняти рішення про зарахування полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16 листопада 2018 року наказом Генерального штабу Збройних Сил України № 412 полковника ОСОБА_1 , начальника Тилу Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України від 14 листопада 2018 року № 710 у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 . ОСОБА_1 разом з членами сім`ї зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_3 . 06 березня 2026 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Об`єднаної житлової комісії із заявою про зарахування з членами сім`ї на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійним житловим приміщенням, з включенням в списки осіб для позачергового отримання житла, як особи з вислугою 20 і більше років та інваліда війни, та в списки осіб для першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, із збереженням попередніх дат зарахувань. 31 березня 2026 року Об`єднаною житловою комісією прийнято рішення, яке оформлено пунктом 7 протоколу № 3, про відмову в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. Позивач вважає, що рішення Об`єднаної житлової комісії від 31 березня 2026 року прийнято протиправно, з порушенням норм матеріального права, що суттєво порушує його житлові права. Факт неперебування на військовому обліку ОСОБА_1 після звільнення з військової служби на військовому обліку немає юридичного значення при вирішенні питання про постановку його на квартирний облік. Питання забезпечення колишніх військовослужбовців житловими приміщеннями, першою стадією чого є постановка на квартирний облік (облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов) не може ставиться в залежність від такого військового обліку, з якого військовозобов`язані знімаються по незалежним від них причин (досягнення граничного віку перебування на такому обліку, непридатність до військової служби, тощо). Вказує, що не є спірним питання щодо наявності в позивача потреби в поліпшенні житлових умов, що в тому числі підтвердила відповідна комісія Об`єднаної житлової комісії. Стверджує, що незарахування на квартирний облік у місті Львові позивача з підстави неперебування його на квартирному обліку при звільненні з військової служби в місті Києві, не відповідають критерію пропорційності. Просив позов задовольнити.

Ухвалою судді від 19 червня 2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

ІНФОРМАЦІЯ_6 (надалі Відповідач 1) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що рішенням об`єднаної житлової комісії від 31 березня 2026 року №3, враховуючи факт не перебування позивача на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також не перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , які входять до компетенції розгляду питань ОЖК ІНФОРМАЦІЯ_7 , відмовлено в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї у зарахуванні на облік громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2026 року №136 затверджено рішення об`єднаної житлової комісії, оформленого протоколом №3 від 31 березня 2026 року. В якості підстави для відмови позивачу та членів його сім`ї в зарахуванні на облік громадян які потребують покращення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_8 слугувала інформація, викладена Протоколі №6 від 26.01.2011 про зняття з квартирного обліку в зв`язку з переміщенням по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, наказу Міністра оборони України від 14.11.2018 №710, був звільнений у відставку, наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 16.11.2018 №412 про виключення із списків особового складу Тилу Збройних Сил України, довідок, наданих начальником Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львові від 25.02.2026 №575/14/19, №575/14/1033. Відповідно до цієї інформації, полковник у відставці ОСОБА_1 на момент виходу у відставку не перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також не перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , які входять до компетенції розгляду питань ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідно до положень пункту 29 Порядку № 1081 та пункту 3 розділу VІ Інструкції № 380 підставою для взяття на облік осіб, звільнених з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, є факт перебування на такому обліку на момент звільнення з військової служби, а у разі розформування військової частини перебування на квартирному обліку при житлових комісіях їх правонаступників, а в разі розформування правонаступників - у ТЦК та СП і відповідному КЕУ, КЕВ, (КЕЧ) району, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина. Позивачем, станом на 16.11.2018 (дата звільнення з військової служби), не надано доказів перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також факту розформування військової частини за останнім місцем служби. Позивачем не оскаржено Протокол №6 від 26.01.2011 про зняття з квартирного обліку в зв`язку з переміщенням по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, у якому зазначив, що посилання відповідача на норму пункту 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, який регламентує питання про залишення на квартирному обліку в разі звільнення з військової служби, є помилковим. Позивач наголошує, що предметом його позовних вимог не є питання про залишення на квартирному обліку після звільнення з військової служби, а спірним у цій справі є питання його постановки на такий квартирний облік після звільнення з військової служби, при цьому він вказує на положення пунктів З, 31 Порядку № 1081, якими державою гарантується забезпечення його як учасника бойових дій, військовослужбовця, звільненого з військової служби за станом здоров`я, та інваліда війни житловим приміщенням у поєднанні з вимогою, що житлові приміщення надаються тільки особам, які перебувають на квартирному обліку. Позивач звертає увагу, що Інструкція № 380, чиї положення застосовані задля прийняття негативного для нього рішення про відмову в зарахуванні з членами його сім`ї на квартирний облік, приймалась саме «з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», а не встановлення додаткових обмежувальних заходів для такого забезпечення житловими приміщеннями (обмеження постановки на квартирний облік від факту перебування на такому обліку на момент звільнення з військової служби). Стосовно доводів відповідача про неоскарження позивачем рішення житлової комісії Академії сухопутних військ від 26 січня 2011 року позивач не погоджується, оскільки він подав заяву про постановку на квартирний облік в Об`єднаній житловій комісії після звільнення з військової служби. Оскарження рішення житлової комісії про зняття його з квартирного обліку не є вирішальним, оскільки останнє пов`язано з іншою формою юридичного захисту (шляхом поновлення на квартирному обліку і залишення на такому після звільнення з військової служби, а не постановки на квартирний облік).

Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_3 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону (надалі Відповідач 2) відзив на позов не подала.

Про розгляд справи Відповідач 2 повідомлявся належним чином, що підтверджується довідками про доставку копії ухвали до електронного кабінету користувача ЄСІТС.

Станом на момент розгляду цієї справи жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно з ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

3 21 травня 1987 року по 16 листопада 2026 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах СРСР і України.

16 листопада 2018 року наказом Генерального штабу Збройних Сил України № 412 полковника ОСОБА_1 , начальника Тилу Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України від 14 листопада 2018 року № 710 у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

ОСОБА_1 , разом з членами сім`ї, зареєстрований і проживає за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується витягами з реєстру територіальної громади.

6 березня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Об`єднаної житлової комісії із заявою про зарахування з членами сім`ї на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійним житловим приміщенням, з включенням в списки осіб для позачергового отримання житла, як особи з вислугою 20 і більше років та інваліда війни, та в списки осіб для першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, із збереженням попередніх дат зарахувань.

20 березня 2026 року комісією Об`єднаної житлової комісії перевірені житлові умови позивача, про що складено довідку про перевірку житлових умов.

31 березня 2026 року Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону прийняла рішення, яке оформлено пунктом 7 протоколу № 3, про відмову в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2026 року № 136, затверджено рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , Галицько-Франківського об`єднаного, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону оформленого протоколом №3 від 31 березня 2026 року.

Об`єднана житлова комісія встановила, що відповідно до довідок, наданих начальником Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова від 25.02.2026 №575/14/19, №575/14/1033 полковник у відставці ОСОБА_1 перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання у Львівському гарнізоні в житловій комісії Львівського інституту Сухопутних військ Національного університету «Львівська політехніка» складом сім`ї 4 особи (основний, дружина - ОСОБА_3 ,1973 р.н., дочка- ОСОБА_4 , 1993 р.н., дочка - ОСОБА_5 , 2000р.н.) в загальній черзі – з 10.01.2000, в першочерговій – з 05.04.2005 (протокол №3 від 26.09.2007 про зарахування). Знятий з квартирного обліку в зв`язку з переміщенням по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (протокол №6 від 26.01.2011). Під час проходження військової служби у Львівському гарнізоні був забезпечений службовим житлом за адресою: АДРЕСА_3 на склад сім`ї чотири особи (ордер №000067 від 08.11.2007). Є учасником бойових дій (посвідчення НОМЕР_3 від 30.06.2016) та особою з інвалідністю внаслідок війни (посвідчення НОМЕР_4 ), календарна вислуга років - 31 рік. Пунктом 18 розділу 6 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року передбачено, що у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у ТЦК та СП до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у ТЦК, на умовах, визначених цією Інструкцією. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 від 03.03.2026 №1159/12/5/2, полковник у відставці ОСОБА_1 , 1968 р.н. перебуває на соціальному обліку у відділі оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_7 . Згідно з наказом Міністра оборони України від 14.11.2018 №710 був звільнений у відставку за станом здоров`я та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_9 . Станом на 2018 рік полковник у відставці ОСОБА_1 не перебував на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, в зв`язку з тим, що був знятий в 2011 році з квартирного обліку по причині переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону. Разом з тим, сім`я полковника у відставці ОСОБА_1 проживала у службовому житлі, отриманому на підставі ордеру №000067 від 08.11.2007 за адресою: АДРЕСА_3 .

Отже, Об`єднана житлова комісія взяла до уваги ту обставину, що полковник у відставці ОСОБА_1 на момент виходу у відставку не перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а також не перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , які входять до компетенції розгляду питань ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Позивач вважає таке рішення Об`єднаної житлової комісії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно з ч. 5 статті 2 Закону України «Про основні засади житлової політики» від 13.01.2026 №4751-IX (надалі Закон №4751-IX) відносини, що виникають у зв`язку з реалізацією права на житло військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членами їхніх сімей, регулюються Кодексом цивільного захисту України, цим Законом, законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 11 статті 30 Закону №4751-IX особливості надання та користування службовим житлом, виселення із службового житла військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членів їхніх сімей визначаються Кабінетом Міністрів України відповідно до Кодексу цивільного захисту України, законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Національну поліцію".

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20 грудня 1991 року №2011-XII (надалі Закон №2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України.

Відповідно до абзацу 1 частини 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, а також військовослужбовці, які на час звільнення мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше або набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на день звільнення з військової служби перебували на обліку осіб, які мають право скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло, продовжують перебувати на такому обліку та користуються переважним правом на одержання житла в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі – Порядок №1081).

Згідно з п.22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пунктом 22 Порядку №1081 встановлено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

За приписами пункту 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Відповідно до п. 26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з п. 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до пункту 2 Розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 № 380 (надалі - Інструкція №380) військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу України. Потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються: військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають в одній квартирі по дві і більше сім`ї незалежно від родинних відносин, та особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (у тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати); військовослужбовці з числа осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 11, 12 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та члени їх сімей; члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; військовослужбовці та члени їх сімей, які були забезпечені житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження,- із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій.

Суд встановив, що полковник у відставці ОСОБА_1 потребує поліпшення житлових умов, що не заперечується відповідачем.

Разом з тим, суд зазначає, що полковник у відставці ОСОБА_1 на момент виходу у відставку не перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

В той же час, позивач у заяві від 6.03.2026, адресованій Об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 просить зарахувати його та членів його сім`ї на квартирний облік із збереженням попередніх дат зарахувань.

Суд не дає правову оцінку правомірності зняття 26 січня 2011 року житловою комісією Академії сухопутних військ полковника ОСОБА_1 з квартирного обліку Академії Сухопутних військ, оскільки вказане питання не є предметом спору.

До того ж сам позивач у відповіді на відзив стверджує, що оскільки з урахуванням обраного ним способу захисту своїх прав і законних інтересів ОСОБА_1 шляхом подання заяви про постановку на квартирний облік в Об`єднаній житловій комісії після звільнення з військової служби оскарження рішення житлової комісії про зняття його з квартирного обліку не є вирішальним, оскільки останнє пов`язано з іншою формою юридичного захисту (шляхом поновлення на квартирному обліку і залишення на такому після звільнення з військової служби, а не постановки на квартирний облік).

Суд також встановив, що пунктом 1 наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 16 листопада 2018 року №412 «Про виключення зі списків особового складу Тилу Збройних Сил України полковника ОСОБА_1 » полковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Полковник у відставці ОСОБА_1 після звільнення з військової служби перебуває на соціальному обліку у відділі оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_1 , де перебуває його особова справа ХВ-66981.

Відповідно до пункту 3 Розділу VI Інструкції № 380 облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), ТЦК та СП та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, з підстав, визначених пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, у разі розформування військової частини перебувають на квартирному обліку при житлових комісіях їх правонаступників, а в разі розформування правонаступників - у ТЦК та СП і відповідному КЕУ, КЕВ, (КЕЧ) району, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина. Особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби. У такому випадку облікова справа направляється військовою частиною до нового місця служби, після демобілізації (закінчення строку контракту) за їх рапортом зараховуються на облік, де вони перебували до призову, зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності), облікова справа на підставі рапорту військовослужбовця направляється до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Отже, лише особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом мають право бути зараховані на відповідний облік зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності).

Оскільки позивач станом на час подання заяви від 6.03.2026 про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік на квартирному обліку не перебував, відповідно він не має права бути зарахованим на квартирний облік із збереженням попередніх дат зарахувань.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що він має право на зарахування часу попереднього перебування на квартирному обліку, оскільки 26 січня 2011 року житловою комісією Академії сухопутних військ полковника ОСОБА_1 знято з квартирного обліку Академії Сухопутних військ.

Оскільки полковник у відставці ОСОБА_1 потребує поліпшення житлових умов, що не заперечується відповідачем, тому відповідно до Порядку № 1081 та Інструкції № 380 заява позивача про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік повинна була бути розглянута з врахуванням вказаних обставин та положень вищевказаного законодавства.

Суд дійшов висновку, що рішенням Об`єднаної житлової комісії, оформленого пунктом 7 протоколу № 3 від 31 березня 2026 року і затвердженого пунктом 1.7 наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 березня 2026 року № 136 «Про оголошення рішення» протиправно відмовлено в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Отже, суд вважає, що оскільки заяву позивача належним чином не розглянуто, наведеним аргументам та долученим документам не надана оцінка, тому належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язати Об`єднану житлову комісію повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік громадян, що потребують покращення житлових умов, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Крім того, суд враховує, що в заяві від 6.03.2026, адресованій Об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік, не вказано перелік документів, які долучалися до цієї заяви.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи від 11.03.1980 «Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами», термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Таким чином, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Поряд з тим, суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

Враховуючи ту обставину, що відповідач не надав належної правової оцінки обставинам викладеним позивачем у заяві, суд не може підміняти собою відповідача і вирішувати за нього викладені у такому зверненні позивача правові питання.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону, оформленого пунктом 7 протоколу № 3 від 31 березня 2026 року і затвердженого пунктом 1.7 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 березня 2026 року № 136 «Про оголошення рішення», про відмову в зарахуванні полковника у відставці ОСОБА_1 з членами його сім`ї в облік громадян, що потребують покращення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Зобов`язати Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Сихівського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , Західного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України та розформованих військових частин (установ) Львівського гарнізону повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 6.03.2026 про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік громадян, що потребують покращення житлових умов, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович