Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №280/4394/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2026 року Справа № 280/4394/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку позивачем, його розшук;

зобов`язати відповідача видалити (вилучити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку позивачем відомості про його розшук;

зобов`язати відповідача направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача, у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12. 2022 №1487.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що з мобільного застосунку «Резерв+» йому стало відомо про наявність у нього статусу «Порушення правил військового обліку». На звернення позивача щодо виключення зазначеної інформації з державних баз відповіді від відповідача не надійшло. Через що позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 11.05.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/4394/26, розгляд справи призначено без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач проти задоволення позову заперечив та подав до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» 22.05.2026 відзив на позов (вх. № 28490), у якому вказав, що ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, передбачене статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Підставою для притягнення до адміністративної відповідальності стало те, що позивач після зміни місця проживання у встановлений законом семиденний строк не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 для взяття на військовий облік за новим місцем проживання, а також не уточнив свої військово-облікові дані у шістдесяти денний строк відповідно до вимог Закону України №3633-ІХ від 11.04.2024 року, який набрав чинності 18.05.2024 року. За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 Олексієм Кисельовим була винесена постанова № 2705 від 17.07.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 210-1 КУпАП. Таким чином, твердження позивача про те, що він не притягувався до адміністративної відповідальності та відносно нього не складались відповідні адміністративні матеріали, є недостовірними та спростовуються наявними доказами. Отже, внесення відповідних відомостей до Реєстру «Оберіг» було здійснено відповідачем на підставі чинного законодавства та за наявності належного процесуального документа. При цьому відповідач зазначає, що постанова № 2705 від 17.07.2025 року на даний час не є актуальною підставою перебування позивача у розшуку, а адміністративне провадження за вказаною постановою завершене. Станом на теперішній час актуальною підставою перебування ОСОБА_1 у розшуку є непроходження військово-лікарської комісії та відсутність у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів будь-якого актуального висновку військово-лікарської комісії щодо ступеня його придатності до військової служби. ІНФОРМАЦІЯ_4 , як орган ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, діяв у межах наданих законом повноважень та у спосіб, визначений законодавством, здійснивши фіксацію та актуалізацію відомостей щодо позивача шляхом внесення відомостей про порушення правил військового обліку позивачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Водночас, сама ж по собі наявність з застосунку «Резерв+» примітки «Порушення правил військового обліку» не свідчить про вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність, за яке встановлено статтею 210-1 КУпАП. Вказана примітка свідчить лише про те, що у зв`язку з порушенням вимог закону позивач підлягає примусовому приводу до органів ТЦК та СП з метою складення відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення. Також, зазначає, що безпідставною є вимога позивача про зобов`язання відповідача направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для його адміністративного затримання та доставлення до ТЦК та СП. В задоволенні позову просить відмовити.

22.06.2026 від позивача на адресу суду засобами поштового зв`язку надійшла відповідь на відзив, у якій останній не погоджується із доводами представника відповідача, викладеними у відзиві на позов та у якій вказано, що оскільки, будучи громадянином України чоловічої статті віком від 25 до 60 років, який був визнаний непридатним до військової служби у воєнний час, виключений з військового обліку, у позивача не було обов`язку до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, самостійно ініціювавши проходження ВЛК шляхом звернення до ТЦК або звернення через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста. Позовну заяву просить задовольнити в повному обсязі.

22.06.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив та заява про витребування доказів, в якій позивач просить витребувати від відповідача засвідчену належним чином копію усіх сторінок військового квитка на ім`я позивача. В обґрунтування заяви зазначено, що військовий квиток позивача, який містив інформацію про виключення позивача з військового обліку за станом здоров`я, було вилучено у позивача співробітниками відповідача в липні 2025 року. В той же час, звернуто увагу суду, що позивач не має можливості надати суду копію військового квитку з відміткою про виключення його з військового обліку, оскільки у липні 2025 року його було затримано уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 та в примусовому порядку відібрано військово-обліковий документ на ім`я ОСОБА_1 , який містить відмітку про виключення військового обліку за станом здоров`я, що свідчить про відсутність підстав для проходження ВЛК та включення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Вказує, що 12.05.2026 позивач звертався до відповідача із заявою про повернення військового квитку з відміткою про виключення з військового обліку, однак така заява відповідачем була проігнорована.

Ухвалою суду від 24.06.2026 від ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувано належним чином засвідчену копію військового квитка, виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

25.06.2026 представником відповідача до суду засобами системи «Електронний суд» подано додаткові пояснення у справі, в яких повідомлено про неможливість надання витребуваних ухвалою від 24.06.2026 доказів, та вказано, що витребуваний військовий квиток видавався позивачу іншим ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме, - ІНФОРМАЦІЯ_6 . Окрім того, повідомлено, що у ІНФОРМАЦІЯ_7 або його правонаступника може бути наявна інформація стосовно змісту військового квитка позивача, зокрема, придатності позивача до несення військової служби.

Ухвалою суду від 02.07.2026 від ІНФОРМАЦІЯ_8 витребувано належним чином засвідчену копію облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та інформацію про причину виключення цієї особи з військового обліку.

13 липня 2026 року від ІНФОРМАЦІЯ_8 на адресу суду надійшов лист від 07.07.2026 № 10/4331, яким суд повідомлено про відсутність інформації щодо виключення позивача з військового обліку та неможливість надання до суду засвідченої належним чином копії облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 у зв`язку з тимчасовою окупацією м. Токмак та не евакуацією внаслідок цього документів, зокрема, документів позивача.

Розглянувши матеріали справи суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачем у мобільному застосунку «Резерв+» на початку лютого 2026 року виявлено наявність статусу «Порушення правил військового обліку» в Єдиному державному реєстрі «Оберіг». В графі причина звернення до нацполіції вказано «не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК».

06 лютого 2026 року позивачем на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області засобами поштового зв`язку направлено заяву із проханням:

надати інформацію чи перебуває у розшуку позивач за даними Інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» в тому числі за поданням відповідача; надати належним чином завірені копії відповідних документів (звернень, заяв, листів та ін.), на підставі яких внесена інформація до бази даних Інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» щодо розшуку позивача (у разі внесення такої інформації); надати інформацію щодо складення протоколів про адміністративні правопорушення у відношенні позивача, в тому числі за зверненням відповідача.

Згідно інформації з офіційного сайту АТ «Укрпошта» вищезазначену заяву одержано уповноваженою особою Головного управління Національної поліції в Одеській області 13 лютого 2026 року (трекер 0820500982168).

Також, 06 лютого 2026 року позивачем в адресу відповідача засобами поштового зв`язку направлено заяву з проханням: надати інформацію стосовно того, чи виносилася постанова про притягнення до адміністративної відповідальності відповідачем відносно позивача. У разі винесення такої постанови надати її копію; надати засвідчені належним чином копії матеріалів адміністративної справи про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку (у разі формування такої справи); надати засвідчені належним чином копії документів на підставі яких було внесено відомості про порушення правил військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно позивача.

Також, у вказаній заяві він просив відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку.

Згідно інформації з офіційного сайту АТ «Укрпошта» вищезазначену заяву одержано уповноваженою особою відповідача 13 лютого 2026 року (трекер 0820500982176).

Однак, у відповідь на вищезазначені заяви жодної інформації та документів в адресу позивача станом на дату звернення до суду із позовом не надходило. Вилучення (виключення) даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку відповідачем здійснено також не було.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку за відсутності факту його притягнення до адміністративної відповідальності, є протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить із наступного.

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому (в т.ч. і наданий час) продовжено та триває дотепер.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Строк проведення загальної мобілізації неодноразово продовжувався і триває дотепер.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 1 військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, взяття громадян на військовий облік, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві та дотримання правил військового обліку.

Згідно із ч. 7 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Приписами ч. 14 ст. 2 Закону №2232-ХІІ визначено, що виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 Закону №3543-ХІІ, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Приписами ч. 1 ст. 22 Закону №3543-ХІІ встановлено, що громадяни зобов`язані:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

За змістом ч. 3 ст. 22 Закону №3543-ХІІ у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Положеннями ч. 1 ст. 27 Закону №3543-ХІІ визначено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Кабінет Міністрів України постановою від 30.12.2022 №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 1 якого передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

- за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст. 1 Закону №3543-XII оповіщення - доведення сигналів і повідомлень (директив, розпоряджень) до органів військового управління, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та населення про оголошення мобілізації, виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також вручення (надсилання) повісток громадянам.

Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі - Порядок №560), прийнятий відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону №3543-XII.

Згідно із п. 6 Порядку №560 призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає:

оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного (об`єднаного районного) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу, міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

прибуття резервістів та військовозобов`язаних до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, уточнення своїх персональних даних, внесення відповідних змін у військово-облікові документи та до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

перевірку підстав щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення;

документальне оформлення призову на військову службу під час мобілізації;

відправлення призваних громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період до місць проходження військової служби.

Відповідно до пп. 1 п. 27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

З аналізу наведених норм слідує, що мобілізація як державна функція передбачає не лише організаційні дії органів влади, а й безумовне виконання громадянами визначених обов`язків. Громадяни зобов`язані з`являтися до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки і за адресами, вказаними в повістках, а також проходити медичні огляди та інші передбачені мобілізаційним законодавством заходи.

Преамбулою Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти).

За змістом ст. 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Як унормовано ч. 5, 8, 9 ст. 5 Закону №1951-VIII, органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

За приписами ч. 1, 2 ст. 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Відповідно до пункту 20-1 ч. 1 ст. 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

П. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закону №1951-VIII установлено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно із п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до ст. 14-1 Закону №1951-VІІІ електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Електронний кабінет реалізовано у форматі застосунку «Резерв+».

Не є спірною та підтверджена витягом із застосунку «Резерв+» та обставина, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у відповідача.

За змістом витягу із застосунку «Резерв+» позивач не має відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не підлягає бронюванню, тож маючи статус військовозобов`язаного, повинен з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, як це передбачено ч. 10 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, ч. 1 ст. 22 Закону №3543-XII, п. 21 Порядку №560, пп.1 п. 1 Правил №1487.

Позивачем в застосунку «Резерв+» виявлено, що відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ним правил військового обліку та про його розшук.

Як зазначив відповідач підставами для внесення зазначених відомостей стало непроходження (відмова від проходження) позивачем медичного огляду ВЛК.

В контексті наведеного суд зауважує, що згідно п. 3.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 (зі змінами і доповненнями), медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Як зазначалось судом вище, за змістом положень Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Під час мобілізації громадяни викликаються з метою: проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

З огляду на вищенаведені норми права, суд висновує, що передумовою проходження ВЛК є повістка (повідомлення) про виклик військовозобов`язаного.

Встановлена чинними нормативно-правовими актами процедура проходження ВЛК не передбачає обов`язку військовозобов`язаного самостійно проходити військово-лікарську комісію, крім випадків зміни стану здоров`я резервіста або призовника або зміни даних, які потребують проходження такої комісії.

Водночас, відповідач не долучив до матеріалів справи жодних доказів (повісток або повідомлень про виклик) на підтвердження того, що позивач у встановленому законом порядку викликався до ТЦК та СП для проходження медичного огляду ВЛК, а також навіть не повідомив суду про наявність таких документів.

Окрім того, відповідачем до суду не надано доказів на підтвердження обмеженої придатності позивача, які свідчили б про наявність у останнього обов`язку по проходженню ВЛК у строк до 05.06.2025.

Більш того, згідно витягу із застосунку «Резерв+» позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У відзиві відповідач повідомив суд, що непройшовши повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби у визначений законодавством термін до 05.06.2025 позивач вчинив правопорушення передбачене частиною статтею 210-1 КУпАП.

У зв`язку з цим 07.01.2026 подано звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення позивача як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтею 210-1 КУПАП.

В обґрунтування обов`язку позивача пройти повторний медичний огляд в термін до 05.06.2025 відповідач послався на приписи пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024 № 3621-IX (Пункт 2 розділу II в редакції Закону № 4235-IX від 12.02.2025), відповідно до якого:

«2. Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду».

Суд зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу визнання позивача обмежено придатним до військової служби у будь-який час, а так само непридатним до такої служби.

Відповідно, твердження відповідача про наявність у позивача обов`язку пройти повторний медичний огляд за відсутності повістки про направлення позивача на такий огляд.

Суд також бере до уваги, що за змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку за відсутності факту направлення позивачу повістки про направлення на медичний огляд, відсутності у позивача обов`язку проходити повторний медичний огляд до будь-якої дати (матеріали справи не містять доказів присвоєння позивачу статусу обмежено придатного), а також ініціювання звернення до органів Національної поліції щодо доставлення особи як такої, що вчинила адміністративне правопорушення, за наведених обставин, не відповідає вказаним конституційним вимогам.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку за відсутності факту направлення позивачу повістки про направлення на медичний огляд, відсутності у позивача обов`язку проходити повторний медичний огляд до будь-якої дати (матеріали справи не містять доказів присвоєння позивачу статусу обмежено придатного), є протиправними.

З огляду на те, що відповідач як орган ведення Реєстру забезпечує його ведення та актуалізацію бази даних, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку, оскільки такі відомості внесено без належної правової підстави.

З приводу доводів відповідача про те, що початково відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення позивачем правил військового обліку та про його розшук саме у зв`язку з неприбуттям до ТЦК та СП для постановки на військовий облік у семиденний строк з дня зміни місця проживання, суд зазначає, що за наслідками такого порушення та за результатами розгляду матеріалів адміністративної справи начальником відповідача Олексієм Кисельовим була винесена постанова № 2705 від 17.07.2025 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтею 210-1 КУпАП, процедура стягнення за якою станом на дату ухвалення судового рішення в адміністративній справі № 280/4394/26 є завершеною та неактуальною про що відповідач вказує у відзиві на позов. Відтак, вчинене позивачем у липні 2025 року порушення правил військового обліку не має відношення до предмету спору в даній адміністративній справі.

Також, судом не надається правова оцінка доводам позивача щодо визнання позивача непридатним до військової служби у воєнний час та його виключення з військового обліку, що на його думку вказує про відсутність підстав для проходження ВЛК, оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження таких обставин, а вжиті судом заходи в порядку статті 80 КАС України не дали можливості отримати такі докази в судовому порядку.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, поліція засобами інформаційно-комунікаційної системи наповнює та підтримує в актуальному стані реєстри та бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, провадження у справах за якими здійснюється поліцією або територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 № 676 затверджено Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України».

За визначенням пункту 2 розділу I Положення №676, інформаційно-комунікаційна система «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі - система ІПНП) - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є функціональною підсистемою єдиної інформаційної системи МВС (далі - ЄІС МВС).

Згідно пункту 1 розділу II Положення №676, основними завданнями системи ІПНП є:

інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Національної поліції України;

забезпечення наповнення та підтримки в актуальному стані інформаційних ресурсів баз (банків) даних, що входять до ЄІС МВС;

забезпечення щоденної діяльності органів (закладів, установ) поліції у сфері трудових, фінансових, управлінських відносин, відносин документообігу;

забезпечення електронної взаємодії з МВС та іншими органами державної влади.

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Положення №676, інформаційними ресурсами системи ІПНП є інформація, що утворена в процесі діяльності поліції та використовується:

для наповнення та підтримки в актуальному стані баз (банків) даних, які входять до ЄІС МВС та визначені статтею 26 Закону України «Про Національну поліцію»;

для формування баз даних у сфері управлінських відносин, необхідних для виконання покладених на поліцію повноважень;

для формування баз даних, необхідних для забезпечення щоденної діяльності поліції, у сфері трудових відносин, фінансового забезпечення, документообігу.

Отже, ІКС «Інформаційний портал Національної поліції України» може містити дані щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, а також щодо розшуку цих осіб.

Такі дані вносяться до ІКС «Інформаційний портал Національної поліції України» на підставі звернення ТЦК та СП, яке передбачене Додатком 20 до Порядку №1487 і надсилається органам Національної поліції для доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять доказів вчинення позивачем правопорушення, яке передбачено статті 210 або 210-1 КУпАП, тобто порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку або законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за відсутності факту направлення позивачу повістки про направлення на медичний огляд, відсутності у позивача обов`язку проходити повторний медичний огляд до будь-якої дати (матеріали справи не містять доказів присвоєння позивачу статусу обмежено придатного).

Таким чином, у керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки були відсутні підстави для звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Аналізуючи вищевказане суд висновує про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо направлення звернення до органів Національної поліції України про наявність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до відповідача.

Враховуючи вищевказані положення пункт 79 Порядку №1487, позовні вимоги позивача зобов`язального характеру у вказаній частині суд задовольняє шляхом зобов`язання відповідача направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

З метою ефективного захисту право позивача суд вважає за необхідне:

- визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку позивачем та його розшуку;

- зобов`язати відповідача видалити (вилучити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку позивачем та відомості про його розшук;

- зобов`язати відповідача направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача до відповідача, у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12. 2022 № 1487.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки дії відповідача визнані протиправними, а зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 9, 139, 241-243, 254-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , його розшуку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 вилучити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 та відомості про його розшук.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 331,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано «17» серпня 2026 року.

Суддя Р.В.Кисіль