Постанова від 05 березня 2025 р. у справі №758/9886/24 — Київський апеляційний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

____________________________________

Справа № 758/9886/24

Апеляційне провадження

№ 33/824/390/2025

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 березня 2025 року суддя Київського апеляційного суду Рейнарт І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 на постанову судді Подільського районного суду міста Києва від 21 жовтня 2024 року (суддя Казмиренко Л.П.) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, керівника політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

установив:

постановою судді Подільського районного суду міста Києва від 21 жовтня 2024 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі триста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5 100грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605грн 60 коп.

Постановою судді визнано доведеним, що станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , як керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», ідентифікаційний код - НОМЕР_1 , не подано до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) звіти, передбачені ст. 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» (далі - Звіти) за ІІ, ІІІ та ІV квартали 2020 року, про що свідчить список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений законом строк, розміщений на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Також, постановою судді визнано доведеним, що станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , як керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», ідентифікаційний код - НОМЕР_1 , не подано до Національного агентства Звіти за ІІ, ІІІ та ІV квартали 2021 року, за 2022 та 2023 роки (квартальні або річні), а також за І квартал 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), про що свідчать списки опубліковані на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У поданих апеляційних скаргах ОСОБА_1 просить постанову судді скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно нього закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг, ОСОБА_1 зазначає, що обов`язок подавати звітність був тривалий час призупинений, спочатку через COVID-19, а потім у зв`язку з воєнним станом, при цьому суддя місцевого суду неправильно визначив періоди, за які у нього виник обов`язок подавати звіти.

Також, ОСОБА_1 зазначає, що з 27 лютого 2022 року він проходить військову

службу та перебуває, у тому числі, у зоні бойових дій, відтак він фактично не мав можливості здійснювати керівництво партією та подавати звітність, оскільки у зв`язку з військовою службою його членство та участь у діяльності політичної партії фактично призупинені, тому покладання на нього персональної відповідальності, як на керівника партії, є необґрунтованим.

Крім цього, ОСОБА_1 посилається на те, що партія фінансової чи іншої господарської діяльності не здійснювала, а тому будь-яких суспільно-небезпечних наслідків від неподання звітності не настало.

ОСОБА_1 вважає, що суддя місцевого суду не врахував усі обставини, які виключають його особисту вину, обмежившись встановленням факту, що він є керівником партії.

У судовому засіданні в суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 доводи апеляційних скарг підтримав.

Національне агентство з питань запобігання корупції, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, явку свого представника у судове засідання не забезпечило, надіславши письмові пояснення, в яких заперечувало проти задоволення апеляційної скарги.

Апеляційний суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи за протоколами про адміністративні правопорушення, перевіривши доводи апеляційних скарг, вважає, що вони задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Згідно ст. 294 КУпАП суд апеляційної інстанції розглядає обставини вчиненого правопорушення в межах, що викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та визнані доведеними судом першої інстанції, за доводами, зазначеними в апеляційній скарзі.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зобов`язаний, зокрема, з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність особи, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, а також іншими документами, як зазначено в ст. 251 КУпАП.

Суд (суддя), у відповідності з приписами ст. 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Отже, при розгляді справи про адміністративне правопорушення підлягають з`ясуванню: чи було вчинено таке правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/30 від 26 липня 2024 року, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Звіти, передбачені ст. 17 Закону, не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Ч. 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення гр. ОСОБА_1 як керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», ідентифікаційний код - НОМЕР_1 (далі - Партія) не подано до Національного агентства Звіти за II, III та IV квартали 2020 року, про що свідчить Список, оприлюднений на офіційному вебсайті Національного агентства (роздруківка з вебсайту Національного агентства додається).

Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звітів за II, III та IV квартали 2020 року до 26 квітня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону в редакції, що діяла станом на 18 жовтня 2019 року, політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт за відповідний квартал у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, який повинен містити інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до п. 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 липня 2016 року № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

У ст. 3 Закону визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної

партії.

Слід зазначити, що п.п. 7.3 та 7.6 ст. 7 Статуту Партії, затвердженого протоколом позачергового З`їзду Партії від 26.01.2020 № 2/200, передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у всіх зовнішніх відносинах, а також має право підпису фінансових та інших документів Партії (копія Статуту Партії додається).

Листом-зверненням № 1 від 07.06.2021 Партія надала відомості про гр. ОСОБА_1 як керівника Партії, що також підтверджується копією протоколу з`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 № 1/17/03/2019 та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копії листа Партії, протоколу З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 №1/17/03/2019 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань додаються).

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином, неподання Звітів політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» за II, III та IV квартали 2020 року до 26 квітня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Отже, гр. ОСОБА_1 , як посадова особа (керівник Партії), вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/31 від 26 липня 2024 року, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ (далі - Закон № 3337-ХІ), який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Політичні партії мали подати Звіти за II, III, IV квартали 2021 року та за 2022 рік (квартальні або річний) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаним Законом № 3337-ІХ. Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2022 рік (квартальні або річний) - 26 квітня 2024 року.

Крім того, політичні партії мали подати Звіт за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності вказаним Законом № 3337-ІХ. Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Водночас ч. 9 ст. 17 Закону, передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Відповідно до п. 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129, - політична партія подає до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року до 10 травня наступного за звітним періодом року.

Ч. 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності,

передбаченої законом.

Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Списки), розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланнями: ІНФОРМАЦІЯ_2, https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-220-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-do-nazk/, https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-180-politychnyh-partiy-ne-vykonaly-vymogy-zakonu-shodo-zvituvannya-do-nazk-za-i-kvartal-2024-roku/.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення гр. ОСОБА_1 , як керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», ідентифікаційний код - НОМЕР_1 (далі - Партія) не подано до Національного агентства Звіти за II, III та IV квартали 2021 року, за 2022 та 2023 роки (квартальні або річні), а також за І квартал 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр), про що свідчать Списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства (роздруківки з вебсайту Національного агентства додаються).

Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звітів за II, III, IV квартали 2021 року та за 2022 рік (квартальних або річного) до 26 квітня 2024 року; за 2023 рік (квартальних або річного) до 26 березня 2024 року, а також за І квартал 2024 року до 10 травня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

У ч. 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т.ч. її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу II та п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

У ст. 3 Закону передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Слід зазначити, що п.п. 7.3 та 7.6 ст. 7 Статуту Партії, затвердженого протоколом позачергового З`їзду Партії від 26.01.2020 № 2/200, передбачає, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у всіх зовнішніх відносинах, а також має право підпису фінансових та інших документів Партії (копія Статуту Партії додається).

Листом-зверненням № 1 від 07.06.2021 Партія надала відомості про гр. ОСОБА_1 як керівника Партії, що також підтверджується копією протоколу З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 № 1/17/03/2019 та відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копії листа Партії, протоколу З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17.03.2019 №1/17/03/2019 та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних

осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань додаються).

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином, неподання Звітів політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» за II, III, IV квартали 2021 року та за 2022 рік (квартальних або річного) до 26 квітня 2024 року; за 2023 рік (квартальних або річного) до 26 березня 2024 року, а також за І квартал 2024 року до 10 травня 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Отже, гр. ОСОБА_1 , як посадова особа (керівник Партії), вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст.212-21 КУпАП.

Вказані протоколи були складені у відсутність ОСОБА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що Національним агентством з питань запобігання корупції направлялись листи, адресовані керівнику політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», для надання пояснень та складання протоколу.

До вказаних протоколів про адміністративні правопорушення долучено: роздруківку з веб-сайту Національного агентства щодо оприлюднення Списків політичних партій, які не подали свої Звіти за 2021 та 2022 роки у визначений Законом строк, роздруківкою з вебсайту Національного агентства щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали свої Звіти за 2023 рік у визначений Законом строк, роздруківки з вебсайту Національного агентства щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали свої Звіти за 2020, 2021 та 2022 роки у визначений Законом строк, роздруківкою з вебсайту Національного агентства щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали свої Звіти за І квартал 2024 року у визначений Законом строк, копію листа політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» від 7 червня 2021 року № 1, у т.ч. копію Статуту політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» та протоколу З`їзду партії «Селянський блок Аграрна Україна» від 17 березня 2019 року № 1/17/03/2019, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію наказу Національного агентства «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16 січня 2024 року № 24/24» від 13 червня 2024 року № 151/24, копію листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 15 липня 2024 року № 50-20/51775-24, роздруківку з вебсайту Національного агентства щодо повідомлення про дату, на яку гр. ОСОБА_1 запрошено для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення, копію листа Національного агентства щодо ознайомлення з протоколами про адміністративні правопорушення від 26 липня 2024 року № 50-20/54607-24, копію Списку від 29 липня 2024 року № 4330 згрупованих поштових відправлень по Україні та фіскального чека.

Частина 1 статті 9 КУпАП визначає, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозицією статті 212-21 КУпАПвстановлена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно частини 9 статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні»

політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 Заключних положень Закону України «Про політичні партії в Україні» було установлено, що звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичних партій, передбачені статтею 17цього Закону, кінцевий термін подання яких припадає на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, подаються не пізніше ніж на сороковий день після закінчення здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 3, 4 та 5 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 №507/36129 - політична партія подає до Національного агентства Звіт за I квартал - до 10 травня, за II квартал - до 09 серпня, за III квартал - до 09 листопада та за IV квартал - до 09 лютого наступного за звітним періодом року. Якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день. Звіт, поданий політичною партією після закінчення встановленого законодавством строку, вважається поданим з порушенням строків його подання.

За змістом Розділу ІІ-ІІІ Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання звіту, до електронних форм, передбачених реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою реєстром відповідно до Закону.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок НАЗК перевіряти відповідні Звіти.

Пунктом 6 Заключних положень Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичних партій, передбачені статтею 17цього Закону, не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, подаються до Національного агентства з питань запобігання корупції:

протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності;

протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" - якщо політична партія має право на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Політичні партії подають такі звіти до Національного агентства з питань запобігання корупції за квартал або за рік.

Політичні партії можуть подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" окремо або звіт за 2023 рік.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 є керівником політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», що підтверджуються листом-зверненням ОСОБА_1 до Національного агентства від 7 червня 2021 року, копією статуту політичної партії «Народна програма ОСОБА_1», протоколом № 1/17/03/2019 з`їзду партії «Селянський блок аграрна Україна» від 17 березня 2019 року, відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Пунктом 7 Статуту політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» голова партії без доручення представляє партію у всіх зовнішніх стосунках, має право підпису фінансових та інших документів партії.

Таким чином, суддя першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що ОСОБА_1 , як голова партії, зобов`язаний подавати звітність політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» до НАЗК у визначені законом строки.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 не подавав звітів політичної партії «Народна програма ОСОБА_1» за ІІ, ІІІ, IV квартали 2020 року, ІІ, ІІІ, IV квартали 2021 року та за 2022 рік (квартальних та річних) до 26 квітня 2024 року, за 2023 рік до 26 березня 2024 року, а також за І квартал 2024 року до 10 травня 2024 року.

Вказані обставини не заперечував ОСОБА_1 .

Доводи апеляційних скарг, що законодавством у зв`язку з поширенням COVID-19, а в подальшому - введенням воєнного стану було відтерміновано подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, саме по собі не свідчить про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Дійсно, законодавством на певний період було відстрочено виконання обов`язку щодо подання відповідної звітності. Водночас Законом України від 23 серпня 2023 року № 3337-IX, який набрав чинності 26 грудня 2023 року, звітування політичних партій було відновлено та прямо визначено строки подання звітів, які не були подані у період дії відповідних законодавчих відстрочок. Для політичних партій, які не мали права на державне фінансування статутної діяльності, раніше неподані звіти мали бути подані протягом 120 днів із дня набрання чинності Законом, тобто до 26 квітня 2024 року. Законодавством також було окремо врегульовано строки подання звітності за 2023 рік.

Таким чином, передбачене раніше відтермінування не звільнило політичні партії від обов`язку звітувати взагалі, а лише перенесло строк виконання такого обов`язку. Після набрання чинності Законом № 3337-IX відповідний обов`язок був відновлений із наданням політичним партіям спеціального перехідного строку для подання накопиченої звітності.

Тому адміністративна відповідальність у цій справі пов`язана не з тим, що звіти не подавалися у період дії законодавчої відстрочки, а з тим, що вони не були подані після відновлення обов`язку звітування у нові, прямо встановлені законом строки. Отже, посилання апелянта на обставини, які існували до 26 грудня 2023 року, не спростовують встановленого судом факту порушення строків звітування після їх законодавчого відновлення.

Доводи апеляційних скарг, що ОСОБА_1 фактично притягнуто до

відповідальності за неподання звітів у той період, коли обов`язок щодо їх подання був відстрочений є безпідставними.

Закон № 3337-IX прямо врегулював порядок подання саме раніше неподаних звітів та встановив нові строки їх подання після набрання ним чинності. Отже, юридично значущою бездіяльністю є невиконання обов`язку після спливу нового строку, встановленого законом, а не неподання звітності у період дії попереднього відтермінування.

За таких обставин, притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, передбаченої положеннями статті 212-21 КУпАП не ґрунтується на ретроспективному покладенні відповідальності за дозволену на той час поведінку, а пов`язане з невиконанням ним обов`язку після настання визначеного законодавцем кінцевого строку його виконання.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що у зв`язку із перебуванням на військовій службі ОСОБА_1 не міг здійснювати політичну діяльність, а відтак і подати звіти політичної партії, не спростовує факту неподання політичною партією передбаченої законом звітності та не доводить об`єктивної неможливості забезпечити виконання такого обов`язку.

Статтею 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» дійсно встановлено, що військовослужбовці не можуть бути членами політичних партій, а на час проходження відповідної служби членство в партії зупиняється. Разом із тим зупинення членства особи у політичній партії саме по собі не припиняє існування політичної партії, як юридичної особи, та не звільняє останню від установлених законом обов`язків щодо фінансової звітності.

При цьому матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру та Статуту партії залишався її керівником, доказів подання заяви про зупинення членства у партії не подав.

Крім того, нормативний порядок подання звітності передбачає можливість формування та підписання звіту не лише безпосередньо керівником політичної партії, а й особою, уповноваженою у встановленому порядку на його подання. Сформований звіт підписується керівником або уповноваженою особою політичної партії шляхом накладення відповідного електронного підпису.

Отже, наведені ОСОБА_1 обставини не свідчать про припинення самого обов`язку партії зі звітування та не підтверджують, що виконання такого обов`язку взагалі не могло бути організоване іншою належним чином уповноваженою особою.

Крім цього, саме лише посилання на проходження військової служби та перебування в районі виконання бойових завдань не може автоматично свідчити про відсутність вини у вчиненні адміністративного правопорушення.

Для такого висновку мають бути встановлені конкретні обставини, які у відповідні, визначені законом строки об`єктивно унеможливлювали виконання обов`язку щодо звітування, зокрема неможливість доступу до засобів електронного зв`язку, неможливість уповноваження іншої особи, відсутність інших осіб, які могли забезпечити формування і подання звіту, або інші непереборні обставини.

Надані апелянтом документи підтверджують насамперед сам факт проходження ним військової служби, проте не спростовують установленого матеріалами справи факту неподання звітів та не доводять існування протягом усього передбаченого законом строку таких обставин, які унеможливлювали виконання відповідного обов`язку будь-яким передбаченим законом способом.

Водночас законодавством було надано політичним партіям значний перехідний строк для подання раніше неподаної звітності, а Реєстр був доступний для подання відповідних звітів. Національне агентство офіційно роз`яснювало строки та порядок такого звітування.

Тому сам факт військової служби без доведення причинного зв`язку між конкретними умовами її проходження та неможливістю виконати встановлений законом обов`язок не є достатньою підставою для висновку про відсутність складу

адміністративного правопорушення.

Не є переконливим і твердження апелянта про те, що подання звітності було неможливим через законодавчу заборону військовослужбовцям здійснювати політичну діяльність.

Обмеження щодо членства військовослужбовців у політичних партіях спрямовані на забезпечення політичної нейтральності військової служби. Водночас виконання встановленого законом обов`язку юридичної особи щодо подання фінансової звітності державному контролюючому органу за своїм змістом не є участю у передвиборній агітації, політичній пропаганді чи іншою формою реалізації політичних цілей партії.

Крім того, порядок подання звітності прямо допускає її подання уповноваженою особою політичної партії, а тому навіть наявність обмежень щодо особистої участі ОСОБА_1 у діяльності політичної партії, не усувала передбаченого законом обов`язку забезпечити звітування політичної партії як юридичної особи.

Доводи апеляційної скарги про те, що політична партія протягом відповідних періодів не здійснювала фінансової, господарської чи іншої діяльності, також не спростовують складу адміністративного правопорушення.

Частина дев`ята ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлює обов`язок політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у визначені законом строки. Виконання цього обов`язку не поставлено в залежність від фактичного здійснення партією фінансових операцій чи наявності у звітному періоді доходів або витрат.

Таким чином, відсутність руху коштів, доходів чи видатків впливає на зміст відомостей, які відображаються у звіті, однак не усуває самого обов`язку подати такий звіт.

Крім того, диспозиція ст. 212-21 КУпАП не ставить настання адміністративної відповідальності в залежність від спричинення майнової шкоди чи інших негативних наслідків. Об`єктивну сторону цього правопорушення утворює саме порушення встановленого порядку або строків подання відповідної фінансової звітності.

Тому посилання на відсутність фінансово-господарської діяльності партії не виключає протиправності встановленої судом бездіяльності.

Не спростовують висновків судді місцевого суду й посилання ОСОБА_1 на те, що він особисто не здійснював діяльності партії.

Як встановлено суддею місцевого суду, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру, статуту політичної партії та інших досліджених доказів саме ОСОБА_1 значився керівником політичної партії та був особою, до повноважень якої належало представництво партії і забезпечення виконання покладених на неї законодавством обов`язків.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил, забезпечення виконання яких входить до їхніх службових обов`язків.

Обставин, які б свідчили про зміну керівника партії, припинення повноважень ОСОБА_1 у встановленому законом порядку або покладення відповідного обов`язку на іншу особу до спливу строків звітування, матеріалами справи не встановлено.

За таких обставин висновок судді місцевого суду про те, що ОСОБА_1 як керівник партії є належним суб`єктом відповідальності за встановлене порушення, ґрунтується на сукупності досліджених доказів, а не лише на самому факті формального зазначення його прізвища у протоколі про адміністративне правопорушення.

Отже, дані протоколів про адміністративні правопорушення № 50-33/30 від 26 липня 2024 року та № 50-33/31 від 26 липня 2024 року знайшли своє підтвердження під час судового розгляду і підстав для задоволення апеляційних скарг під час апеляційного перегляду справи не встановлено.

Керуючись ст. 294 КУпАП, апеляційний суд

постановив:

апеляційні скарги ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову судді Подільського районного суду міста Києва від 21 жовтня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя І.М. Рейнарт