Постанова від 13 серпня 2026 р. у справі №460/24135/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

14 ñåðïíÿ 2026 ðîêóì. Ëüâ³âÑïðàâà ¹ 460/24135/25 ïðîâ. ¹ À/857/13929/26

Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿:

ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ãóëÿêà Â.Â.

ñóää³â: ²ëü÷èøèí Í.Â., Ìàòêîâñüêî¿ Ç.Ì.

ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³,

íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2026 ðîêó (ñóääÿ – Äóäàð Î.Ì., ÷àñ óõâàëåííÿ - íå çàçíà÷åíî, ì³ñöå óõâàëåííÿ – ì. гâíå, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ – 18 ëþòîãî 2026 ðîêó),

â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹460/24135/25 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³,

ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é,

âñòàíîâèâ:

Ó ãðóäí³ 2025 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ â ñóä ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³, â ÿêîìó ïðîñèëà: 1) âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ÿêà ïîëÿãຠâ îá÷èñëåíí³ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à áåç âñòàíîâëåííÿ äîïëàòè äî ïåíñ³¿ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, âñòàíîâëåíî¿ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017, â ðîçì³ð³ 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä 15 ðîê³â; 2) çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ç 01.12.2025 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó, âñòàíîâèâøè äîïëàòó äî ïåíñ³¿ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, âñòàíîâëåíó ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01.10.2017, â ðîçì³ð³ 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä 15 ðîê³â.

гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.02.2026 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ùîäî â³äìîâè ó ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 ¹796-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 11.10.2017), ïî÷èíàþ÷è ç 01.07.2025. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ç 10.06.2025 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 â ÷àñòèí³ äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» â³ä 28.02.1991 ¹796-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 11.10.2017), çá³ëüøèâøè ïåíñ³þ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â, ç óðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ ïëàòåæ³â. Ñòÿãíóòè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ñóäîâ³ âèòðàòè ç³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó â ñóì³ 1211,20 ãðí..

Ç öèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ â³äïîâ³äà÷ òà îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ââàæຠàïåëÿíò, ùî îñêàðæåíå ð³øåííÿ ñóäó óõâàëåíå ç íåïðàâèëüíèì ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèíè ñïðàâè, ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ï³äñòàâ, âèêëàäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³.

 îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã àïåëÿíò âêàçóº íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âçÿòî äî óâàãè, ùî ïåíñ³ÿ îáðàõîâàíà íà óìîâàõ, âèçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 27 Çàêîíó ¹1058-IV ³ ïîçèâà÷ íå âèÿâèëà áàæàííÿ ïåðåéòè íà ïåíñ³þ çà â³êîì íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, òî ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²² â³äñóòí³. Çàóâàæóº ñêàðæíèê, ùî ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ñï³ðíîãî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿ ïîâèííî âèð³øóâàòèñÿ çà çàêîíîäàâñòâîì, ùî ä³ÿëî íà ÷àñ ïîäàííÿ çàÿâè (êîëè ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ), òîáòî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²² ç óðàõóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ Çàêîíîì ¹ 2148-VIII. Âêàçóº, ùî â³äïîâ³äà÷ ïðàâîì³ðíî â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó ñï³ðíîìó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿.

Çà ðåçóëüòàòàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó àïåëÿíò ïðîñèòü îñêàðæåíå ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ïîçèâà÷ó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³.

Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîêàçè ïî ñïðàâ³, îáãîâîðèâøè äîâîäè, ìåæ³ òà âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàäîâîëèòè ÷àñòêîâî.

Ñóä âñòàíîâèâ òàê³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè.

Ïîçèâà÷ º îñîáîþ, ÿêà ïîòåðï³ëà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïåðåáóâຠíà îáë³êó â ÃÓ ÏÔÓ â гâíåíñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹1058-IV ³ç çàñòîñóâàííÿì íîðì Çàêîíó ¹796-Õ²².

Ëèñòîì â³ä 08.12.2025 Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ â³äìîâèëî ïîçèâà÷ó ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç³ çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà 1% çàðîá³òêó çà êîæåí ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²².

Ââàæàþ÷è òàêó â³äìîâó ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì.

Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè ó âçàºìîçâ`ÿçêó ç íîðìàìè çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî.

Çã³äíî ñòàòò³ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ», óìîâè, íîðìè òà ïîðÿäîê ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, âèçíà÷àþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» àáî ¿ì íàäàºòüñÿ ïðàâî íà îäåðæàííÿ ïåíñ³é íà ï³äñòàâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì.

09.07.2003 ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ¹1058-²V, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ ç 01.01.2004 (äàë³ – Çàêîí ¹1058-²V).

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹1058-²V, çàêîíîäàâñòâî ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ áàçóºòüñÿ íà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³, ñåðåä ³íøîãî, ñêëàäàºòüñÿ ç Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè».

Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» âèçíà÷åíî îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, óìîâ ïðîæèâàííÿ ³ òðóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ.

Ñòàòòåþ 49 Çàêîíó ¹796-Õ²² âðåãóëüîâàíî, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì, äî êàòåãîð³é, çîêðåìà, 2-î¿, âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿; äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ.

×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹796-Õ²² âñòàíîâëåíî, ùî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ» ³ öüîãî Çàêîíó.

Àáçàöîì 2 ïóíêòó 13 Ðîçä³ëó XV Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹1058-²V ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ ÿêùî îñîáà ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ïðèçíà÷àºòüñÿ îäíà ïåíñ³ÿ çà ¿¿ âèáîðîì.

Çàçíà÷åíîþ íîðìîþ îñîá³ íàäàíî ïðàâî îáèðàòè óìîâè, íîðìè òà ïîðÿäîê ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ çàãàëüíèì Çàêîíîì ¹1058-²V àáî ñïåö³àëüíèì Çàêîíîì ¹796-XII.

Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ó ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ çà â³êîì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹1058-²V ³ç âðàõóâàííÿì íîðì Çàêîíó ¹796-Õ²² ùîäî çìåíøåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿, òîáòî ³ç çàñòîñóâàííÿì ï³ëüã, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì äëÿ îñ³á, ÿê ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè «4-î¿ êàòåãî𳿻.

Çã³äíî ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-Õ²², ï³ëüãè ùîäî îá÷èñëåííÿ ñòàæó ðîáîòè (ñëóæáè) îñ³á, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä éîãî ä³þ.

³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 56 âêàçàíîãî Çàêîíó ¹796-Õ²² (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 11 æîâòíÿ 2017 ðîêó), ïðàâî íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ìàþòü ãðîìàäÿíè, â³äíåñåí³ äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4 çà óìîâè ñòàæó ðîáîòè íå ìåíø ÿê: ÷îëîâ³êè 20 ðîê³â, æ³íêè 15 ðîê³â, ³ç çá³ëüøåííÿì ïåíñ³¿ íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä âñòàíîâëåíèé öèì ïóíêòîì ñòàæ, àëå íå âèùå 75 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó, à ãðîìàäÿíàì, ÿê³ â³äïðàöþâàëè çà ñïèñêîì ¹ 1, ÷îëîâ³êè 10 ðîê³â ³ á³ëüøå, æ³íêè - 7 ðîê³â 6 ì³ñÿö³â ³ á³ëüøå - íå âèùå 85 ïðîöåíò³â çàðîá³òêó.

11 æîâòíÿ 2017 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿» â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹2148-VIII, çã³äíî ³ç ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè 2 ðîçä³ëó ² ÿêîãî ÷àñòèíó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» äîïîâíåíî ñëîâàìè ³ öèôðàìè: «ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ íà óìîâàõ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ».

Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 27 Çàêîíó ¹1058-²V, çà áàæàííÿì çàñòðàõîâàíî¿ îñîáè ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî äî äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ìîæå áóòè âèçíà÷åíà â³äïîâ³äíî äî ðàí³øå ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à ÷àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà ïåð³îä ñòðàõîâîãî ñòàæó, íàáóòîãî ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, - â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó.

×àñòèíà ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì, îá÷èñëåíà çà ðàí³øå ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì, íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ìàêñèìàëüíèõ ðîçì³ð³â ïåíñ³é, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é ïåíñ³îíåð³â, òà íå ìîæå áóòè íèæ÷îþ, í³æ ðîçì³ð òðóäîâî¿ ïåíñ³¿ çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì ö³ëüîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íà ïðîæèòòÿ, ùî ä³ÿëè íà äåíü íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì.

Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 28 Çàêîíó ¹1058-²V, ì³í³ìàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ çà â³êîì çà íàÿâíîñò³ ó ÷îëîâ³ê³â 35 ðîê³â, à ó æ³íîê 30 ðîê³â ñòðàõîâîãî ñòàæó âñòàíîâëþºòüñÿ â ðîçì³ð³ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ îñ³á, ÿê³ âòðàòèëè ïðàöåçäàòí³ñòü, âèçíà÷åíîãî çàêîíîì.

Àáçàöîì 2 ö³º¿ ÷àñòèíè âñòàíîâëåíî, ùî çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòðàõîâîãî ñòàæó ïîíàä 35 ðîê³â ÷îëîâ³êàì ³ 30 ðîê³â æ³íêàì ïåíñ³ÿ çà â³êîì çá³ëüøóºòüñÿ íà 1 â³äñîòîê ðîçì³ðó ïåíñ³¿, îá÷èñëåíî¿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 27 öüîãî Çàêîíó, àëå íå á³ëüø ÿê íà 1 â³äñîòîê ì³í³ìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà â³êîì, ïåðåäáà÷åíîãî àáçàöîì ïåðøèì ö³º¿ ÷àñòèíè. Íàÿâíèé â îñîáè ïîíàäíîðìîâèé ñòðàõîâèé ñòàæ íå ìîæå áóòè îáìåæåíèé.

Àíàë³ç âêàçàíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòà ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïðàöþâàëè àáî ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³ÿõ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ïðîâàäèòüñÿ çà íîðìàìè Çàêîíó ¹1058-²V ³ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ ï³ëüã, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì ¹796-XII. ²íøèìè ñëîâàìè, íîðìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíó â äàíîìó âèïàäêó çàñòîñîâóþòüñÿ ñóáñèä³àðíî ³ç íîðìàìè çàãàëüíîãî çàêîíó, äîïîâíþþòü ³ êîíêðåòèçóþòü ¿õ.

Äëÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà, âèçíà÷åíà ó àáçàö³ 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 28 Çàêîíó ¹1058-²V (ïîíàäíîðìîâèé ñòðàõîâèé ñòàæ) ìຠï³ëüãîâèé õàðàêòåð ³ âèçíà÷åíà â ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII.

×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹1058-IV âèçíà÷åíî, ùî öåé Çàêîí ðåãóëþº â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ì³æ ñóá`ºêòàìè ñèñòåìè çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ. ijÿ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ìîæå ïîøèðþâàòèñÿ íà ö³ â³äíîñèíè ëèøå ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì, àáî â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü öüîìó Çàêîíó.

²ç óðàõóâàííÿì âêàçàíîãî ³ ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 Çàêîíó ¹1058-²V, ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 55 Çàêîíó ¹796-Õ²², ñóä ââàæàº, ùî ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII íå ñóïåðå÷èòü ñòàòòÿì 27, 28 Çàêîíîì ¹1058-²V.

Îñîáàì, ÿêèì ïðèçíà÷åíà ïåíñ³ÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹1058-²V òà íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ¹796-XII, ðîçðàõóíîê (ïåðåðàõóíîê) ïåíñ³¿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³ëüã ùîäî îá÷èñëåííÿ ñòàæó ðîáîòè, çîêðåìà, çà êîæíèé ïîâíèé ð³ê ñòàæó ðîáîòè ïîíàä óñòàíîâëåíèé äëÿ íèõ ì³í³ìàëüíèé òðóäîâèé ñòàæ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³¿ (15 ðîê³â - äëÿ æ³íîê ³ 20 ðîê³â - äëÿ ÷îëîâ³ê³â) øëÿõîì çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ íà 1 % çàðîá³òêó çà ð³ê.

Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ â³äîáðàæåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâàõ â³ä 7 ëèïíÿ 2015 (ñïðàâà ¹21-727à15), â³ä 20 âåðåñíÿ 2016 (ñïðàâà ¹21-1255à16) òà Âåðõîâíèì Ñóäîì â³ä 6 ëþòîãî 2018 (ñïðàâà ¹560/675/17) ³ â³ä 14 áåðåçíÿ 2018 (ñïðàâà ¹316/186316-à (2-à/316/133/16).

Ñóäîâà ïàëàòà ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹300/3435/21 âèñíóâàëà, ùî îñê³ëüêè ïåíñ³ÿ çà â³êîì ïðèçíà÷åíà ïîçèâà÷ó äî âíåñåííÿ çì³í äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII, òî â ñèëó âèìîã ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òàê³ çì³íè íå ïîçáàâëÿþòü ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïåíñ³þ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³ç äîïëàòîþ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ, îñê³ëüêè òàêå ïðàâî â³í íàáóâ çíà÷íî ðàí³øå, í³æ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹2148-VIII, ÿêèì áóëî âíåñåíî çì³íè äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII.

Âêàçàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ â ïîäàëüøîìó ï³äòðèìàíà â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/16372/23, â³ä 16 ëèïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/14017/23, â³ä 26 ëèïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/11256/23, â³ä 30 ëèïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/14636/23, â³ä 02 æîâòíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/6767/23 òà ³í.

Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷, ÿêà º îñîáîþ, ïîòåðï³ëîþ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (êàòåãîð³ÿ 4), ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ³ç ¿¿ çá³ëüøåííÿì íà îäèí ïðîöåíò çàðîá³òêó çà êîæíèé ð³ê ðîáîòè ïîíàä ñòàæ 15 ðîê³â çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII, îñê³ëüêè òàêå ïðàâî âîíà íàáóëà çíà÷íî ðàí³øå, í³æ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí ¹2148-VIII, ÿêèì áóëî âíåñåíî çì³íè äî ïóíêòó 2 ñòàò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII.

Äî ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³, ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó, ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹796-XII, ÿêèé áóâ ñïåö³àëüíî ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì äëÿ âðåãóëþâàííÿ ïðàâà íà ï³ëüãîâå ïðèçíà÷åííÿ, îá÷èñëåííÿ ³ âèïëàòó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà çì³íó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîëîæåíü ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿» â³ä 03.10.2017 ¹2148-VIII, ÿê íà ïðàâîì³ðí³ñòü îñïîðþâàíèõ ä³é, ñóä ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, àäæå â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè.

³äòàê, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî òà íå ñïðîñòîâàíîãî äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ñòàòò³ 56 Çàêîíó ¹796-XII.

Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü íåâñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó äîïëàòè äî ïåíñ³¿ çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ â³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28 ëþòîãî 1991 ðîêó ¹ 796-XII «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè» ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî 01 æîâòíÿ 2017 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåñòè â³äïîâ³äíèé ïåðåðàõóíîê.

ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 26 ëèñòîïàäà 2025 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ó çàäîâîëåíí³ ÿêî¿, ëèñòîì â³ä 08 ãðóäíÿ 2025 ðîêó â³äïîâ³äà÷ â³äìîâèâ.

26 ãðóäíÿ 2025 ðîêó ïîçèâà÷ íàïðàâèëà äî ñóäó ïîçîâíó çàÿâó, ÿêà çàðåºñòðîâàíà ñóäîì 30 ãðóäíÿ 2025 ðîêó. Ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ ïðîñèëà, çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ç 01 ãðóäíÿ 2025 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ â ÷àñòèí³ äîïëàòè çà ïîíàäíîðìîâèé ñòàæ.

Âîäíî÷àñ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó ïåðåðàõóíêó òà âèïëàò³ ïåíñ³¿, ïî÷èíàþ÷è ç 01 ëèïíÿ 2025 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàâ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ç 10 ÷åðâíÿ 2025 ðîêó.

Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî æîäíà ³ç çàçíà÷åíèõ äàò - 01 ëèïíÿ 2025 ðîêó òà 10 ÷åðâíÿ 2025 ðîêó - íå áóëà âèçíà÷åíà ïîçèâà÷åì ó ïîçîâíèõ âèìîãàõ. Ìàòåð³àëè ñïðàâè òàêîæ íå ì³ñòÿòü çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî çì³íó ÷è çá³ëüøåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ó ö³é ÷àñòèí³.

Êð³ì òîãî, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ì³ñòèòü íàëåæíîãî ìîòèâóâàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ñàìå öèõ äàò.

Çà òàêèõ îáñòàâèí, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ 01 ëèïíÿ 2025 ðîêó äàòîþ, ç ÿêî¿ òàê³ ä³¿ âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè, òà 10 ÷åðâíÿ 2025 ðîêó äàòîþ, ç ÿêî¿ â³äïîâ³äà÷à çîáîâ`ÿçàíî çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿, óõâàëåíî ç âèõîäîì çà ìåæ³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîñòàíîâëåíî ç ïîðóøåííÿì âèìîã ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà áåç íàëåæíîãî ìîòèâóâàííÿ.

Âðàõîâóþ÷è, ùî ó ìåæàõ ö³º¿ ñïðàâè ïîçèâà÷ ïðîñèâ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ç 01 ãðóäíÿ 2025 ðîêó, à äîêàç³â çì³íè íèì ïîçîâíèõ âèìîã ó ö³é ÷àñòèí³ ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü, ñàìå öÿ äàòà âèçíà÷ຠìåæ³ çàÿâëåíî¿ íèì âèìîãè ùîäî ïî÷àòêó ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó.

Îòæå, ç âðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ âèùå íîðì çàêîíîäàâñòâà òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ïåð³îäó ç ÿêîãî ñë³ä ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ - ï³äëÿãຠçì³í³, ç íàâåäåíèõ âèùå ìîòèâ³â, à ó ðåøòà ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ñóäó óõâàëåíî ç äîòðèìàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ïîâíèì âñòàíîâëåííÿì îáñòàâèí, ùî íå ñïðîñòîâàíî äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à òîìó ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çì³í.

Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ï.2 ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ).

Ïðîàíàë³çóâàâøè õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ, ñêëàä ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà âðàõîâóþ÷è, ùî äàíó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó áóëî ðîçãëÿíóòî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî äàíà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà º ñïðàâîþ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, à òîìó ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè.

Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä

ïîñòàíîâèâ:

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ – çàäîâîëèòè ÷àñòêîâî.

гøåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2026 ðîêó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹460/24135/25 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â гâíåíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é – çì³íèòè, à ñàìå:

- â àáçàö³ äðóãîìó ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè öüîãî ð³øåííÿ ñóäó ôðàçó «ïî÷èíàþ÷è ç 01.07.2025» çì³íèòè íà «ïî÷èíàþ÷è ç 01.12.2025»;

- â àáçàö³ òðåòüîìó ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè öüîãî ð³øåííÿ ñóäó ôðàçó «çä³éñíèòè ç 10.06.2025» çì³íèòè íà «çä³éñíèòè ç 01.12.2025».

Ó ðåøòà ÷àñòèí³ ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ëþòîãî 2026 ðîêó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹460/24135/25 - çàëèøèòè áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ ³ êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ.

Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Â. Ãóëÿê

ñóää³ Í. Â. ²ëü÷èøèí

Ç. Ì. Ìàòêîâñüêà