Суд: Касаційний адміністративний суд Верховного Суду
Інстанція: Касаційна
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: містобудування; архітектурної діяльності
Дата: 13 серпня 2026 р.
Справа: №440/9187/24
Суддя: Берназюк Я.О.
ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ
²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
14 ñåðïíÿ 2026 ðîêó
ì. Êè¿â
ñïðàâà ¹ 440/9187/24
àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/8807/26
Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â ×èðê³íà Ñ.Ì. òà Øåâöîâî¿ Í.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó
çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1
äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè
òðåòÿ îñîáà: Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè,
ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ,
çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè
íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³ Êàíèã³íî¿ Ò.Ñ. â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ðàëü÷åíêà ².Ì., Êàòóíîâà Â.Â., Ïîäîáàéëî Ç.Ã., â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó,
ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ:
²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ
Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã
1. Ó ñåðïí³ 2024 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷êà) çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ òàêîæ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëà:
- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ï`ÿòíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ (ïðàâîíàñòóïíèê - Ïîëòàâñüêà ì³ñüêà ðàäà â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 721-ð «Ïðî âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â òà çàòâåðäæåííÿ òåðèòîð³é òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³») â³ä 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Ñóïðóí³âêà» â ÷àñòèí³ íàëåæíî¿ ¿é çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïëîùåþ 0,1495 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 5324085201:01:002:0207, ðîçì³ùåíî¿ íà ÀÄÐÅÑÀ_1 (äàë³ - ñåëî Ñóïðóí³âêà);
- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ ï`ÿòíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ â³ä 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Ñóïðóí³âêà» â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ âêàçàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â 5 çîí³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ÑÂ-1), ÷àñòêîâî â 3 çîí³ òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ÒÐ-3 ³ çîíà ðîçì³ùåííÿ îá`ºêòà 5-ãî êëàñó ñàí³òàðíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ÊÑ-5.
2. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷àëà, ùî Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 12 êâ³òíÿ 2024 ðîêó â³äìîâèëî ¿é ó íàäàíí³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà, ïîñëàâøèñü íà òå, ùî çã³äíî ç ãåíåðàëüíèì ïëàíîì ÷àñòèíà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïëîùåþ 0,1495 ãà, êàäàñòðîâèé íîìåð 5324085201:01:002:0207, ïîòðàïëÿº ó ìåæ³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ, à ³íøà ÷àñòèíà - ó ìåæ³ ÷åðâîíèõ ë³í³é ÀÄÐÅÑÀ_1 . Äî çàòâåðäæåííÿ ó 2017 ðîö³ îñêàðæóâàíîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà, öÿ çåìåëüíà ä³ëÿíêà ìàëà ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ: äëÿ áóä³âíèöòâà ³ îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä, òà íà ä³ëÿíö³ ïîãîäæóâàëîñÿ áóä³âíèöòâî áóäèíêó øëÿõîì âèäà÷³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòó ¹ 18, çàòâåðäæåíîãî ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâè Ïîëòàâñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 23 ãðóäíÿ 1999 ðîêó ¹ 727.
Ç îãëÿäó íà öå, íà äóìêó ïîçèâà÷êè, çàòâåðäæåíèé ãåíåðàëüíèé ïëàí ñåëà Ñóïðóí³âêà Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñóïåðå÷èòü ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17 ëþòîãî 2011 ðîêó ¹ 3038-VI «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» (äàë³ - Çàêîí ¹ 3038-VI), îñê³ëüêè íå âðàõîâóº ïîïåðåäí³õ ì³ñòîáóä³âíèõ ð³øåíü ùîäî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòîð³¿, à ñàìå, ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà äîçâîëó íà áóä³âíèöòâî áóäèíêó.
3. Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ó ïîÿñíåííÿõ íà ïîçîâíó çàÿâó ïðîñèëî â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó; çàçíà÷àëî, ùî ñï³ðíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà íàëåæèòü äî îáîâ`ÿçêîâî¿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè â³ä òåðèòî𳿠Ñóïðóí³âñüêîãî ïðîìâóçëà â³äïîâ³äíî äî ÄÑÏ 173-96 «Äåðæàâí³ ñàí³òàðí³ ïðàâèëà ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â». Íà äóìêó Óïðàâë³ííÿ, ³íòåðåñè ïîçèâà÷êè ìàþòü áóòè âðàõîâàí³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó äëÿ âíåñåííÿ çì³í äî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà àáî ðîçðîáêè Êîìïëåêñíîãî ïëàíó ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠Ïîëòàâñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
4. ³äïîâ³äà÷ íå ñêîðèñòàâñÿ ïðàâîì ïîäàòè â³äçèâ íà ïîçîâ.
Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é
5. Ïîëòàâñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëüíèâ; âèçíàâ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ð³øåííÿ ï`ÿòíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ â³ä 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Ñóïðóí³âêà» â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òà ðîçì³ùåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 0,1495 ãà ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 5324085201:01:002:0207 íà ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÿêà íàëåæèòü ÎÑÎÁÀ_1 .
6. Ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ìîòèâóâàëè ñâî¿ ð³øåííÿ òèì, ùî â³äïîâ³äà÷ íå íàäàâ äîêàç³â ïðîâåäåííÿ Ñóïðóí³âñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, îïðèëþäíåííÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ùîäî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ç ïðîãíîçîâàíèìè ïðàâîâèìè, åêîíîì³÷íèìè òà åêîëîã³÷íèìè íàñë³äêàìè; îïðèëþäíåííÿ ïðîºêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà äîñòóïó ãðîìàäñüêîñò³ äî ö³º¿ ³íôîðìàö³¿; îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîºêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òîùî, ùî ñóäè âèçíàëè ñóòòºâèìè ïîðóøåííÿìè ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ïîñëàâøèñü íà âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 áåðåçíÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/4409/21. Íåîïðèëþäíåííÿ ïðîºêòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïîçáàâèëî çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á ìîæëèâîñò³ âèñëîâèòè ñâî¿ çàóâàæåííÿ ùîäî íàêëàäåííÿ çîí ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òà ³íøîãî ïðèçíà÷åííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà íà íàëåæíó ïîçèâà÷ö³ çåìåëüíó ä³ëÿíêó ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 5324085201:01:002:0207.
Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè
7. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè.
8. Íà îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ïîëòàâñüêà ì³ñüêà ðàäà çàçíà÷àº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàëè ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 17, ñòàòò³ 27 Çàêîíó ¹ 3038-VI, ïóíêò³â 1.2, 1.4, 2.1, 2.3 Ïîðÿäêó âèäà÷³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó, áóä³âíèöòâà òà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè â³ä 05 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 103 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 103), ïîðóøèëè ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ íå âðàõóâàëè âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 509/1350/17 (ùîäî ïîâíîâàæåííÿ ñóäó âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàòè éîãî â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿), ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 28 áåðåçíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 705/552/15-à òà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/14016/16, â³ä 11 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2à-204/12, â³ä 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/5625/18, â³ä 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 0940/2394/18, â³ä 01 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/5996/21 (ùîäî êðèòåð³¿â åôåêòèâíîãî ñïîñîáó çàõèñòó), ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 17 æîâòíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/1193/17, â³ä 16 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 320/950/19 òà â³ä 13 ëþòîãî 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 320/5934/22 (ùîäî îáðàííÿ íåïðàâèëüíîãî ñïîñîáó çàõèñòó ÿê ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³); â³ä 23 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 480/4737/19 òà â³ä 08 ëþòîãî 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 160/6762/21 (ùîäî ïîçîâ³â, ó ÿêèõ çàÿâíèê îáðàâ íååôåêòèâíèé, ïåðåä÷àñíèé àáî øòó÷íèé ñïîñ³á çàõèñòó çà íàÿâíîñò³ àëüòåðíàòèâíîãî åôåêòèâíîãî ñïîñîáó). Êð³ì òîãî, ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà íåâðàõóâàííÿ âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 537/5244/16-à, â³ä 02 ëèïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/5886/22 òà â³ä 29 ñ³÷íÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 600/3670/22-à (ùîäî ñï³ââ³äíîøåííÿ âèä³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà ïîðÿäêó äîñòðîêîâîãî âíåñåííÿ çì³í äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó çà ðåçóëüòàòàìè ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó), à òàêîæ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 09 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/16077/18, â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/6684/17, â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 813/1007/17, â³ä 13 ëþòîãî 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 808/4169/17, â³ä 26 ëþòîãî 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/626/20 ³ â³ä 16 áåðåçíÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/4409/21 (ùîäî íåïðèïóñòèìîñò³ îá´ðóíòóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðèïóùåííÿìè òà ùîäî íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó). Òàêîæ ñêàðæíèê ïðîñèòü Âåðõîâíèé Ñóä ñôîðìóëþâàòè âèñíîâîê ç ïèòàííÿ ìîæëèâîñò³ ñêàñóâàííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè.
³äïîâ³äà÷ ñòâåðäæóº, ùî ïîçèâà÷êà îáðàëà íååôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó, çàñòîñóâàííÿ ÿêîãî íå ïîíîâèòü ¿¿ ïðàâ, îñê³ëüêè íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó â ö³é ñïðàâ³ º çîáîâ`ÿçàííÿ Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 03 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ïðî âèäà÷ó áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Êð³ì òîãî, ñêàðæíèê íàïîëÿãàº, ùî çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠìîæëèâîñò³ ñêàñóâàííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó â ÷àñòèí³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè; ñóä ìîæå âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ëèøå â ö³ëîìó, òîä³ ÿê ïèòàííÿ ïðî äîñòðîêîâå âíåñåííÿ çì³í äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ïîðóøóºòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó ïåðåä â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ.
9. ÎÑÎÁÀ_1 ó â³äçèâ³ ïðîñèòü çàëèøèòè êàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó áåç çì³í. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ çàçíà÷àº, ùî âèäà÷à áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà ñóïåðå÷èëà á ÷èííîìó ãåíåðàëüíîìó ïëàíó, à òîìó ïîâòîðíèé ðîçãëÿä çàÿâè íå óñóâຠïåðåøêîäè, ñòâîðåíî¿ ñàìèì îñêàðæóâàíèì àêòîì, ³ ëèøå ÷àñòêîâå ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ïîíîâëþº ¿¿ ïðàâî íà çàáóäîâó. Òàêîæ ïîçèâà÷êà çàçíà÷àëà, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ìຠîçíàêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé ìîæå âòðàòèòè ÷èíí³ñòü ÿê ïîâí³ñòþ, òàê ³ â îêðåì³é ÷àñòèí³, à ïðàâî íà éîãî îñêàðæåííÿ íàëåæèòü îñîáàì, ùîäî ÿêèõ éîãî çàñòîñîâàíî àáî áóäå çàñòîñîâàíî. Îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ ïîêëàäåíî ñàìå íà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à Ïîëòàâñüêà ì³ñüêà ðàäà ÿê ïðàâîíàñòóïíèê Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè íàáóëà òèõ ñàìèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â.
Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè
10. 23 ëþòîãî 2026 ðîêó Ïîëòàâñüêà ì³ñüêà ðàäà ïîäàëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó.
11. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 12 áåðåçíÿ 2026 ðîêó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ.
12. 30 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàëà â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó.
13. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 13 ñåðïíÿ 2026 ðîêó ïðèçíà÷èâ ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 14 ñåðïíÿ 2026 ðîêó.
ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ, ÂÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÕ ÑÓÄÀÌÈ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É
14. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàç³â óñòàíîâèëè, ùî Ïîëòàâñüêà ðàéîííà ðàäà Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ð³øåííÿì â³ñ³ìíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ äâàäöÿòü òðåòüîãî ñêëèêàííÿ â³ä 07 âåðåñíÿ 2001 ðîêó âèð³øèëà ïèòàííÿ ïëîù ³ ìåæ íàñåëåíèõ ïóíêò³â Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, à Ñóïðóí³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ð³øåííÿì äâàäöÿòî¿ ñåñ³¿ äâàäöÿòü òðåòüîãî ñêëèêàííÿ â³ä 08 æîâòíÿ 2001 ðîêó íà ï³äñòàâ³ öüîãî ð³øåííÿ çàòâåðäèëà çì³íó ïëîù ³ ìåæ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ñ³ëüñüêî¿ ðàäè.
15. 22 ÷åðâíÿ 2007 ðîêó Ñóïðóí³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà íà çàñ³äàíí³ òðèíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ ï`ÿòîãî ñêëèêàííÿ óõâàëèëà ð³øåííÿ çâåðíóòèñÿ äî Ïîëòàâñüêî¿ ðàéîííî¿ ðàäè ùîäî çì³íè ìåæ ñ³ë ²âàøêè òà Ñóïðóí³âêà, à ð³øåííÿì ñîðîê ï`ÿòî¿ ñåñ³¿ ï`ÿòîãî ñêëèêàííÿ â³ä 21 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó ïîãîäèëà ïðîºêò çåìëåóñòðîþ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ³ çì³íè ìåæ ñåëà Ñóïðóí³âêà.
16. 18 âåðåñíÿ 2015 ðîêó Ñóïðóí³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà íà çàñ³äàíí³ ñîðîê ÷åòâåðòî¿ ñåñ³¿ óõâàëèëà ð³øåííÿ ïðî âèãîòîâëåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ïî íàñåëåíèõ ïóíêòàõ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, à ð³øåííÿì äðóãî¿ ñåñ³¿ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ â³ä 25 ãðóäíÿ 2015 ðîêó çàòâåðäèëà ïðîãðàìó çàáåçïå÷åííÿ ðîçðîáêè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà òîïîãðàô³÷íî¿ îñíîâè «Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ³ë Ñóïðóí³âêà, ²âàøêè, Ìèëüö³, Øîñòàêè, Ãîâòâÿí÷èê».
17. 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó Ñóïðóí³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà ï`ÿòíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ ð³øåííÿì çàòâåðäèëà ãåíåðàëüíèé ïëàí ñåëà Ñóïðóí³âêà Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³, ó ñêëàä³ ÿêîãî ðîçðîáíèê ï³äãîòóâàâ ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠öüîãî ñåëà.
18. Çã³äíî ç ð³øåííÿì ïîçà÷åðãîâî¿ äðóãî¿ ñåñ³¿ Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âîñüìîãî ñêëèêàííÿ â³ä 29 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó îñòàíí³ì äíåì ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè º 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó; øëÿõîì ðåîðãàí³çàö³¿ óòâîðåíî Ñóïðóí³âñüêèé ñòàðîñòèíñüêèé îêðóã, ùî âõîäèòü äî ñêëàäó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ÿêà º ïðàâîíàñòóïíèêîì óñ³õ ïðàâ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè.
19. 05 áåðåçíÿ 2024 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 ³ ÎÑÎÁÀ_1 óêëàëè äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó, çàðåºñòðîâàíèé ó ðåºñòð³ çà ¹ 710, çà ÿêèì ïîçèâà÷êà íàáóëà ó âëàñí³ñòü çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïëîùåþ 0,1495 ãà íà ÀÄÐÅÑÀ_1 , êàäàñòðîâèé íîìåð 5324085201:01:002:0207. Ïóíêò 2 öüîãî äîãîâîðó âèçíà÷ຠö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè - äëÿ áóä³âíèöòâà ³ îáñëóãîâóâàííÿ æèëîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä.
20. 03 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ ïðî âèäà÷ó áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà çàáóäîâè çàçíà÷åíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà îá`ºêò áóä³âíèöòâà «Íîâå áóä³âíèöòâî ñàäèáíîãî æèòëîâîãî áóäèíêó íà ÀÄÐÅÑÀ_1 ».
21. 12 êâ³òíÿ 2024 ðîêó Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà ¹ ÍÎÌÅÐ_1 â³äìîâèëî ÎÑÎÁÀ_1 ó âèäà÷³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà ç ï³äñòàâè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 2.4 Ïîðÿäêó ¹ 103, - íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, äåòàëüíèì ïëàíàì òåðèòîð³é, ïëàíóâàëüíèì ð³øåííÿì ïðîºêò³â ñàä³âíèöüêèõ òà äà÷íèõ òîâàðèñòâ, äåðæàâíèì áóä³âåëüíèì íîðìàì, ñòàíäàðòàì ³ ïðàâèëàì. Îá´ðóíòîâóþ÷è â³äìîâó, Óïðàâë³ííÿ çàçíà÷èëî, ùî çà ãåíåðàëüíèì ïëàíîì ñåëà Ñóïðóí³âêà çåìåëüíà ä³ëÿíêà ïîòðàïëÿº â ìåæ³ òåðèòî𳿠ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ òà âóëè÷íî-äîðîæíüî¿ ìåðåæ³, à ÷àñòèíà ä³ëÿíêè - ó ìåæ³ ÷åðâîíèõ ë³í³é ÀÄÐÅÑÀ_1 ; çà ïëàíîì çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, ðîçðîáëåíèì ó ñêëàä³ öüîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ä³ëÿíêà ðîçì³ùåíà â çîí³ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ÑÂ-1), ÷àñòêîâî â çîí³ òðàíñïîðòíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ÒÐ-3 ³ â çîí³ ðîçì³ùåííÿ îá`ºêò³â 5-ãî êëàñó ñàí³òàðíî¿ êëàñèô³êàö³¿ ÊÑ-5, ñåðåä ïåðåâàæíèõ, ñóïóòí³õ ³ äîïóñòèìèõ âèä³â çàáóäîâè ÿêèõ ðîçòàøóâàííÿ ñàäèáíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â íå ïåðåäáà÷åíî.
22. 13 ñåðïíÿ 2025 ðîêó Äåïàðòàìåíò çåìåëüíèõ ³ âîäíèõ ðåñóðñ³â òà çåìåëüíîãî êàäàñòðó ëèñòîì ¹ 01-04-01.2-14/1850 ïîâ³äîìèâ, ùî íå âîëî䳺 ³íôîðìàö³ºþ òà äîêóìåíòàìè, ÿê³ íàäàâàëèñÿ íà ðîçðîáêó ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà, çàòâåðäæåíîãî ó 2017 ðîö³.
23. Ââàæàþ÷è, ùî ãåíåðàëüíèé ïëàí â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òà ðîçì³ùåííÿ íàëåæíî¿ ¿é çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïîðóøóº ¿¿ ïðàâî âëàñíîñò³, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì.
ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ
Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ³ äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè
24. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ âðàõîâóþ÷è ìåæ³ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî.
25. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
26. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ³ òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
27. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³.
28. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
29. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâà Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó íå â³äïîâ³äàþòü, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º ÷àñòêîâî îá´ðóíòîâàíèìè.
30. Îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ óõâàëåíî 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó, òîìó äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàñòîñîâóþòüñÿ Çàêîí ¹ 3038-VI ³ Ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25 òðàâíÿ 2011 ðîêó ¹ 555, ó ðåäàêö³ÿõ, ÷èííèõ íà öþ äàòó (òóò ³ äàë³ - ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ).
31.  àáçàöàõ ïåðøîìó òà äðóãîìó ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI âñòàíîâëåíî, ùî ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ïðèçíà÷åíî¿ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿 ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó. Íà ï³äñòàâ³ çàòâåðäæåíîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó ðîçðîáëÿºòüñÿ ïëàí çåìåëüíî-ãîñïîäàðñüêîãî óñòðîþ, ÿêèé ï³ñëÿ éîãî çàòâåðäæåííÿ ñòຠíåâ³ä`ºìíîþ ÷àñòèíîþ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó.
32. Ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó ìîæå ðîçðîáëÿòèñÿ ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠öüîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó. Ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ìîæå ðîçðîáëÿòèñÿ ³ ÿê îêðåìà ì³ñòîáóä³âíà äîêóìåíòàö³ÿ ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó (àáçàö ÷åòâåðòèé ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI).
33. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó ðîçðîáëÿºòüñÿ òà çàòâåðäæóºòüñÿ â ³íòåðåñàõ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç óðàõóâàííÿì äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ òà ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â.
34. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äåâ`ÿòî¿ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI çì³íè äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó ìîæóòü âíîñèòèñÿ íå ÷àñò³øå, í³æ îäèí ðàç íà ï`ÿòü ðîê³â. Òàê³ çì³íè âíîñÿòüñÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé çàòâåðäæóâàâ ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó. Ïèòàííÿ ïðî äîñòðîêîâå âíåñåííÿ çì³í äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó ìîæå ïîðóøóâàòèñÿ çà ðåçóëüòàòàìè ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó ïåðåä â³äïîâ³äíîþ ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ â³äïîâ³äíîþ ì³ñöåâîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ.
35. Òàêèì ÷èíîì, ãåíåðàëüíèé ïëàí íàñåëåíîãî ïóíêòó º îñíîâíèì âèäîì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ÿêèé ðîçðîáëÿºòüñÿ òà çàòâåðäæóºòüñÿ â ³íòåðåñàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ç óðàõóâàííÿì äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ ³ ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â, îá´ðóíòîâóº äîâãîñòðîêîâó ñòðàòåã³þ ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòîð³¿. Çì³íè äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ìîæóòü âíîñèòèñÿ íå ÷àñò³øå îäíîãî ðàçó íà ï`ÿòü ðîê³â îðãàíîì, ÿêèé éîãî çàòâåðäèâ; äîñòðîêîâ³ çì³íè ìîæëèâ³ ëèøå çà ðåçóëüòàòàìè ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó.
36. ×àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI âèçíà÷ຠâèìîãè, ç äîòðèìàííÿì ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, çîêðåìà: óðàõóâàííÿ ïîïåðåäí³õ ð³øåíü ùîäî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòî𳿠(ïóíêò 1); óñòàíîâëåííÿ äëÿ êîæíî¿ çîíè äîçâîëåíèõ ³ äîïóñòèìèõ âèä³â âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³é äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá, óìîâ òà îáìåæåíü ùîäî ¿õ çàáóäîâè (ïóíêò 5); óçãîäæåííÿ ìåæ çîí ç ìåæàìè òåðèòîð³é ïðèðîäíèõ êîìïëåêñ³â, ñìóãàìè ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ, ñàí³òàðíèõ, îõîðîííèõ òà ³íøèõ çîí îáìåæåíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, ÷åðâîíèìè ë³í³ÿìè (ïóíêò 6).
37. Òîáòî ðàí³øå ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ùîäî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè êîíêðåòíî¿ òåðèòî𳿠º îáîâ`ÿçêîâîþ âèõ³äíîþ óìîâîþ çîíóâàííÿ.
38. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïàðàìåòðè âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠òà áóä³âåëü, çàïðîïîíîâàíèõ äëÿ ðîçòàøóâàííÿ ó ìåæàõ äåê³ëüêîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çîêðåìà ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, ãðàíè÷í³ ïîâåðõîâ³ñòü òà ïëîùà çàáóäîâè, ìîæëèâå ðîçì³ùåííÿ íà ä³ëÿíö³, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âðàõóâàííÿ ï³ä ÷àñ çîíóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿.
39. ×àñòèíàìè ïåðøîþ ³ äðóãîþ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI âèçíà÷åíî, ùî ãðîìàäñüêèì ñëóõàííÿì ï³äëÿãàþòü ðîçðîáëåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïðîåêòè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³: ãåíåðàëüí³ ïëàíè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ïëàíè çîíóâàííÿ òåðèòîð³é, äåòàëüí³ ïëàíè òåðèòîð³é; çàòâåðäæåííÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ áåç ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü ùîäî ïðîåêò³â òàêî¿ äîêóìåíòàö³¿ çàáîðîíÿºòüñÿ.
40. ×àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïîêëàäຠíà ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè îáîâ`ÿçîê çàáåçïå÷èòè îïðèëþäíåííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü ùîäî ðîçðîáëåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ç ïðîãíîçîâàíèìè ïðàâîâèìè, åêîíîì³÷íèìè òà åêîëîã³÷íèìè íàñë³äêàìè; îïðèëþäíåííÿ ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ òà äîñòóï äî ö³º¿ ³íôîðìàö³¿ ãðîìàäñüêîñò³; ðåºñòðàö³þ, ðîçãëÿä òà óçàãàëüíåííÿ ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ (ó ðàç³ ¿¿ óòâîðåííÿ); óçãîäæåííÿ ñï³ðíèõ ïèòàíü ì³æ ãðîìàäñüê³ñòþ ³ çàìîâíèêàìè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ÷åðåç ïîãîäæóâàëüíó êîì³ñ³þ; îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîåêò³â ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³.
41. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàñòîñóâàâ ñòàòòþ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 2354-VIII, ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ ï³ñëÿ óõâàëåííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Çîêðåìà, àïåëÿö³éíèé ñóä ïîñëàâñÿ íà âèìîãè ùîäî îïðèëþäíåííÿ ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè, ðîçä³ëó «Îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà» àáî çâ³òó ïðî ñòðàòåã³÷íó åêîëîã³÷íó îö³íêó, ÿê³ íà ÷àñ çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà íå ä³ÿëè.
42. Çàêîíí³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïåðåâ³ðÿºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ÷èííîãî íà ÷àñ éîãî ïðèéíÿòòÿ. Îòæå, çàñòîñóâàííÿ àïåëÿö³éíèì ñóäîì ï³çí³øî¿ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI º íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.
43. Çàòâåðäæóþ÷è ñâî¿ì ð³øåííÿì ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ ùîäî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó, îíîâëåííÿ éîãî ïîëîæåíü àáî âíåñåííÿ äî íüîãî çì³í, ì³ñöåâà ðàäà ôîðìóº îá´ðóíòóâàííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ðîçâèòêó, ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó, òîáòî çä³éñíþº íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äíîñèí, ðîçðàõîâàíå íà íåîäíîðàçîâå çàñòîñóâàííÿ ùîäî íåâèçíà÷åíîãî êîëà îñ³á. Òîìó ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, âèêëàäåíîþ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 363/3786/17.
44. Âîäíî÷àñ íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ï³çí³øî¿ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI ñàìå ïî ñîá³ íå ñïðîñòîâóº âèñíîâêó ñóä³â ïðî íåäîâåäåí³ñòü ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêèõ ñëóõàíü, îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ ïåðåäáà÷àëàñÿ ³ ðåäàêö³ºþ ö³º¿ ñòàòò³, ÷èííîþ ó 2017 ðîö³. Ïðîòå ñóäè íå ðîçìåæóâàëè âèìîãè ð³çíèõ ðåäàêö³é çàêîíó, íå â³äîêðåìèëè ïîðóøåííÿ âèìîã, ÷èííèõ ó 2017 ðîö³, â³ä âèìîã, çàïðîâàäæåíèõ ï³çí³øå, òà íå îö³íèëè ³ñòîòíîñò³ öèõ ïîðóøåíü ³ ¿õíüîãî çâ`ÿçêó ç îñêàðæóâàíîþ ÷àñòèíîþ àêòà, òà íå îö³íèëè, ÷è º âñòàíîâëåí³ ïðîöåäóðí³ ïîðóøåííÿ äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå÷èííèì ñàìå â îñêàðæóâàí³é ÷àñòèí³.
45. Âåðõîâíèé Ñóä â³äõèëÿº äîâ³ä êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî ñóä ïîçáàâëåíèé ïîâíîâàæåííÿ âèçíàòè ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íå÷èííèì â îêðåì³é ÷àñòèí³, îñê³ëüêè ÷àñòèíà äåâ`ÿòà ñòàòò³ 264 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðÿìî íàä³ëÿº ñóä òàêèì ïîâíîâàæåííÿì ³ íå âñòàíîâëþº âèíÿòê³â äëÿ ð³øåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çà óìîâè âñòàíîâëåííÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ äëÿ òàêîãî âòðó÷àííÿ.
46. Âèçíàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå÷èííèì â îêðåì³é ÷àñòèí³ º äîïóñòèìèì, ÿêùî âñòàíîâëåíå ïîðóøåííÿ ñòîñóºòüñÿ ñàìå â³äîêðåìëþâàíî¿ ÷àñòèíè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âèëó÷åííÿ ÿêî¿ íå çì³íþº çì³ñòó ³íøèõ ïîëîæåíü àêòà òà íå ïåðåøêîäæຠéîãî ïîäàëüøîìó çàñòîñóâàííþ. Ñóä, âèçíàþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íå÷èííèì ó ÷àñòèí³, íå ìîæå ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè ³íøå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòî𳿠çàì³ñòü óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó. Ñóäè íå îá´ðóíòóâàëè, ÿê óñòàíîâëåí³ ïîðóøåííÿ çàãàëüíî¿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çóìîâëþþòü ïðîòèïðàâí³ñòü ñàìå îñêàðæóâàíî¿ ÷àñòèíè àêòà.
47. Ïîðÿäîê âíåñåííÿ çì³í äî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, çîêðåìà äîñòðîêîâîãî - çà ðåçóëüòàòàìè ì³ñòîáóä³âíîãî ìîí³òîðèíãó, ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ äåâ`ÿòîþ ñòàòò³ 17 Çàêîíó ¹ 3038-VI, ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îíîâëåííÿ ÷èííî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, íå º àëüòåðíàòèâîþ êîíòðîëþ ñóäó çà çàêîíí³ñòþ àêòà ³ íå çâóæóº ïðàâà îñîáè íà ñóäîâèé çàõèñò, ãàðàíòîâàíîãî ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.
48. Âîäíî÷àñ íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåííÿ âèçíàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò íå÷èííèì â îêðåì³é ÷àñòèí³ íå çâ³ëüíÿº ñóä â³ä îáîâ`ÿçêó âñòàíîâèòè, ÷è º â³äïîâ³äíà ÷àñòèíà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äîêðåìëþâàíîþ, ÷è íå çì³íèòü âèçíàííÿ ¿¿ íå÷èííîþ çì³ñòó ³íøèõ ïîëîæåíü àêòà, ÷è íå ïåðåøêîäæàòèìå ¿õ ïîäàëüøîìó çàñòîñóâàííþ.
49. Ðàçîì ç òèì, íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI âèçíà÷àëà, ùî ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠âñòàíîâëþº ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, âèìîãè äî çàáóäîâè îêðåìèõ òåðèòîð³é (ôóíêö³îíàëüíèõ çîí) íàñåëåíîãî ïóíêòó, ¿õ ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿.
50. Ãåíåðàëüíèé ïëàí çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó âèçíà÷àâ ëèøå «ïðèíöèïîâ³ âèð³øåííÿ ðîçâèòêó, ïëàíóâàííÿ, çàáóäîâè òà ³íøîãî âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠íàñåëåíîãî ïóíêòó», à çà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 17 öüîãî æ Çàêîíó ïðèçíà÷àâñÿ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿 ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè. Ùîäî îêðåìèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ ì³ã âèçíà÷àòè òàêîæ äåòàëüíèé ïëàí òåðèòî𳿠(ïóíêò 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 19 Çàêîíó ¹ 3038-VI).
51. Òåðì³íà «ôóíêö³îíàëüíà çîíà òåðèòî𳿻 Çàêîí ¹ 3038-VI ó 2017 ðîö³ íå ì³ñòèâ - ïóíêò 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 çàïðîâàäæåíî Çàêîíîì â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 711-IX, òîä³ æ ïîíÿòòÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠áóëî ïîâ`ÿçàíî ç ãåíåðàëüíèì ïëàíîì.
52. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ðîçðîáëÿºòüñÿ íà îñíîâ³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó íàñåëåíîãî ïóíêòó (ó éîãî ñêëàä³ àáî ÿê îêðåìèé äîêóìåíò) ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ óìîâ òà îáìåæåíü âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠äëÿ ì³ñòîáóä³âíèõ ïîòðåá ó ìåæàõ âèçíà÷åíèõ çîí.
53. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ÎÑÎÁÀ_1 îñêàðæóº ð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó «â ÷àñòèí³ çàòâåðäæåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ» ¿¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, à Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ó â³äìîâ³ â³ä 12 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ïîñëàëîñÿ íà ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ñåëà Ñóïðóí³âêà, çàòâåðäæåíèé ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó.
54. Îñêàðæåííÿ ïîçèâà÷êîþ ÷àñòèíè çàòâåðäæåíîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ÿêà ì³ñòèòüñÿ â ïëàí³ çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, íå çì³íþº ïðåäìåòà ÷è ï³äñòàâ ïîçîâó.
55. Ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ç îãëÿäó íà ñòàòò³ 19, 20 ÇÊ Óêðà¿íè, âèçíà÷ຠêîíêðåòíèé ñïîñ³á ¿¿ âèêîðèñòàííÿ òà ¿¿ ïðàâîâèé ðåæèì ó ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ êàòåãî𳿠çåìåëü.
56. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 ÇÊ Óêðà¿íè ïðè âñòàíîâëåíí³ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çä³éñíþºòüñÿ â³äíåñåííÿ ä³ëÿíêè äî ïåâíî¿ êàòåãî𳿠çåìåëü òà âèäó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ.
57. Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠òà ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º ð³çíèìè ïðàâîâèìè êàòåãîð³ÿìè.
58. Ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ âèçíà÷ຠóìîâè òà îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ òåðèòîð³¿, òîä³ ÿê ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ êîíêðåòèçóº ïðàâîâèé ðåæèì îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â ìåæàõ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ.
59. Ñòàíîì íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ, âèìîãè äî çàáóäîâè îêðåìèõ òåðèòîð³é (ôóíêö³îíàëüíèõ çîí) íàñåëåíîãî ïóíêòó òà ¿õ ëàíäøàôòíî¿ îðãàí³çàö³¿ âñòàíîâëþâàâ ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠(÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI), òîä³ ÿê ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèçíà÷àëîñÿ çà ñòàòòÿìè 19, 20 ÇÊ Óêðà¿íè ó ïîðÿäêó, íå ïîâ`ÿçàíîìó ç ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ.
60. ×àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 24 Çàêîíó ¹ 3038-VI ïðÿìî âñòàíîâëþâàëà, ùî çì³íà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é íå òÿãíóëà çà ñîáîþ ïðèïèíåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ àáî ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ÿê³ áóëè ïåðåäàí³ (íàäàí³) ó âëàñí³ñòü ÷è êîðèñòóâàííÿ äî âñòàíîâëåííÿ íîâîãî ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é, à çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà.
61. Âîäíî÷àñ çáåðåæåííÿ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ òà ïðàâà íà ðàí³øå ñôîðìîâàíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó íå îçíà÷àëî ìîæëèâîñò³ ¿¿ çàáóäîâè áåç óðàõóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, îñê³ëüêè ïóíêò 2.4 Ïîðÿäêó ¹ 103 âèçíà÷àâ íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàì³ð³â çàáóäîâè âèìîãàì ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà.
62. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 711-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïëàíóâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü» (äàë³ - Çàêîí ¹ 711-IX) äîïîâíèâ ÇÊ Óêðà¿íè òà Çàêîí ¹ 3038-VI ïðàâèëàìè ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âèäîì ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà âèäîì ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³¿.
63. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 20 ÇÊ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 711-IX êàòåãîð³ÿ çåìåëü òà âèä ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèçíà÷àþòüñÿ â ìåæàõ â³äïîâ³äíîãî âèäó ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³¿, ïåðåäáà÷åíîãî çàòâåðäæåíèì êîìïëåêñíèì ïëàíîì ïðîñòîðîâîãî ðîçâèòêó òåðèòî𳿠òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè àáî ãåíåðàëüíèì ïëàíîì íàñåëåíîãî ïóíêòó.
64. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 24 Çàêîíó ¹ 3038-VI çì³íà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äîïóñêàºòüñÿ âèêëþ÷íî çà óìîâè äîòðèìàííÿ ïðàâèë ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íîâèì âèäîì ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà âèäîì ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³¿, âèçíà÷åíîãî â³äïîâ³äíîþ ì³ñòîáóä³âíîþ äîêóìåíòàö³ºþ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 20 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
Êëàñèô³êàòîð âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, âèä³â ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³é òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íèìè, à òàêîæ ïðàâèëà éîãî çàñòîñóâàííÿ ç âèçíà÷åííÿì êàòåãîð³é çåìåëü òà âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ÿê³ ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ â ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ ôóíêö³îíàëüíî¿ çîíè, çàòâåðäæóþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çàçíà÷åí³ êëàñèô³êàòîð òà ïðàâèëà âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ³ ì³ñòîáóä³âíîãî êàäàñòðó.
65. Òàêèì ÷èíîì, íàðàç³ ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ âñòàíîâëþº óìîâè òà îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ òåðèòî𳿠³ îêðåñëþº ìåæ³ äîïóñòèìèõ âèä³â ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, òîä³ ÿê ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ âèçíà÷ຠïðàâîâèé ðåæèì îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â öèõ ìåæàõ. Âîäíî÷àñ òàêå ñï³ââ³äíîøåííÿ íàáóëî íîðìàòèâíîãî çàêð³ïëåííÿ ëèøå ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ Çàêîíîì ¹ 711-IX, òîä³ ÿê íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ òåðèòî𳿠âñòàíîâëþâàâ ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòîð³¿, à çì³íà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ íå çì³íþâàëà ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ ðàí³øå ñôîðìîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà íå ïðèïèíÿëà ïðàâ íà íå¿.
66. Çàïðîâàäæåí³ Çàêîíîì ¹ 711-IX ïîëîæåííÿ íå âïëèâàþòü íà çàêîíí³ñòü ð³øåííÿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ, óõâàëåíîãî 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó. Âîäíî÷àñ çâåðíåííþ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì ïåðåäóâàëà â³äìîâà Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèäàòè ¿é áóä³âåëüíèé ïàñïîðò ó 2024 ðîö³, òîìó ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ï³ñëÿ 2020 ðîêó ìîæå âðàõîâóâàòèñÿ ëèøå ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ íàñë³äê³â îñêàðæóâàíîãî àêòà, àëå íå ï³ä ÷àñ îö³íêè éîãî çàêîííîñò³.
67. Ïåðåøêîäîþ äëÿ âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà ñòàëî íå ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ ¿¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêå îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì íå çì³íþâàëîñÿ, à âñòàíîâëåíå ïëàíîì çîíóâàííÿ ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿.
68. Îòæå, îñêàðæóþ÷è ð³øåííÿ ï`ÿòíàäöÿòî¿ ñåñ³¿ Ñóïðóí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïîëòàâñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ñüîìîãî ñêëèêàííÿ â³ä 30 ëèñòîïàäà 2017 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Ñóïðóí³âêà» â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ íàëåæíî¿ ¿é çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÎÑÎÁÀ_1 ôàêòè÷íî íå ïîãîäæóºòüñÿ ç íåìîæëèâ³ñòþ îòðèìàòè áóä³âåëüíèé ïàñïîðò ÷åðåç ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, óñòàíîâëåíå ïëàíîì çîíóâàííÿ, çàòâåðäæåíèì ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, òà ïðàãíå óñóíóòè ïåðåøêîäó äëÿ æèòëîâî¿ çàáóäîâè ö³º¿ ä³ëÿíêè.
69. Ïðè öüîìó Âåðõîâíèé Ñóä íå íàäຠîö³íêè ïðàâîì³ðíîñò³ ïîâ³äîìëåííÿ Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 12 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà, îñê³ëüêè öå ð³øåííÿ íå º ïðåäìåòîì ñïîðó â ö³é ñïðàâ³.
70. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå âñòàíîâèëè, ÿê³ äîçâîëåí³ òà äîïóñòèì³ âèäè âèêîðèñòàííÿ ³ çàáóäîâè ïåðåäáà÷åí³ äëÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ çîí, âñòàíîâëåíå äëÿ ñï³ðíî¿ òåðèòî𳿠ïëàíîì çîíóâàííÿ, çàòâåðäæåíèì ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà, ³ ÷è óçãîäæóºòüñÿ ç íèìè ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ íàëåæíî¿ ïîçèâà÷ö³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè - äëÿ áóä³âíèöòâà ³ îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä; íå ïåðåâ³ðèëè, ÷è çóìîâëåíå ñï³ðíå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ îáìåæåííÿìè ó âèêîðèñòàíí³ çåìåëü, ÿê³ ³ñíóâàëè íåçàëåæíî â³ä îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çîêðåìà äîâîäàìè òðåòüî¿ îñîáè ïðî ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â ìåæàõ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ çîíè â³ä òåðèòî𳿠Ñóïðóí³âñüêîãî ïðîìâóçëà, íàÿâí³ñòü ÿêî¿ º îáîâ`ÿçêîâîþ â³äïîâ³äíî äî ÄÑÏ 173-96 «Äåðæàâí³ ñàí³òàðí³ ïðàâèëà ïëàíóâàííÿ òà çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â», à ÷àñòèíè ä³ëÿíêè - ó ìåæàõ ÷åðâîíèõ ë³í³é âóëèö³ Âàñèëÿ Ñòóñà.
71. Ó ðàç³ ï³äòâåðäæåííÿ öèõ îáñòàâèí, òàê³ îáìåæåííÿ íå âñòàíîâëþþòüñÿ çîíóâàííÿì, à ëèøå â³äîáðàæàþòü óçãîäæåííÿ ìåæ çîí ç³ ñìóãàìè ñàí³òàðíî-çàõèñíèõ òà ÷åðâîíèìè ë³í³ÿìè íà âèêîíàííÿ ïóíêòó 6 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI. Ó òàêîìó âèïàäêó, âèçíàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ÷àñòèíè ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ íå÷èííîþ íå ïðèïèíÿº ³ñíóâàííÿ ñàí³òàðíî-çàõèñíî¿ ñìóãè òà ÷åðâîíèõ ë³í³é.
72. Òàêîæ ñóäè ìàëè ç`ÿñóâàòè, ÷è â³äïîâ³äàëî çîíóâàííÿ âæå ñôîðìîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç óñòàíîâëåíèì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì âèìîãàì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè òðåòüî¿ òà ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI, çã³äíî ç ÿêèìè óðàõóâàííÿ ïîïåðåäí³õ ð³øåíü ùîäî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòî𳿠òà ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º îáîâ`ÿçêîâèìè óìîâàìè çîíóâàííÿ.
73. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 11 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 640/20296/22 Âåðõîâíèé Ñóä âèñíóâàâ, ùî, çàòâåðäæóþ÷è ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîáîâ`ÿçàíèé óðàõîâóâàòè ôàêòè÷íèé ñòàí âèêîðèñòàííÿ òà çàáóäîâè òåðèòî𳿠íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, çîêðåìà íàÿâí³ñòü óæå ñôîðìîâàíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ðîçì³ùåíîãî íà í³é íåðóõîìîãî ìàéíà, ïðàâà íà ÿê³ çàðåºñòðîâàí³ äî ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ.
74. Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 16 òðàâíÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/3195/22 íàãîëîñèâ íà òîìó, ùî ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ³íøèì óïîâíîâàæåíèì ñóá`ºêòîì àêòà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî, çîêðåìà ðåãóëÿòîðíîãî õàðàêòåðó, ìàþòü áóòè äîòðèìàí³ òàê³ âèìîãè: âðàõîâàí³ ³íòåðåñè ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè (òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè) òà ³íòåðåñè äåðæàâè ó òàê³é ì³ð³, ùîá öå çàáåçïå÷óâàëî ¿õ çáàëàíñîâàí³ñòü; îá´ðóíòîâàíî íåîáõ³äí³ñòü íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ ñàìå ó çàïðîïîíîâàíîìó ó â³äïîâ³äíîìó ðåãóëÿòîðíîìó àêò³ ôîðì³ òà ïîðÿäêó; â³äïîâ³äíå íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ ìຠáóòè ïåðåäáà÷óâàíèì äëÿ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ó äîñòàòí³é ì³ð³.
75. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü âèçíà÷åííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òåðèòîð³¿, àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íå îö³íþº äîö³ëüí³ñòü îáðàíîãî îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïëàíóâàëüíîãî ð³øåííÿ òà íå âèçíà÷ຠçàì³ñòü íüîãî ³íøå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ. Ñóä ìຠïåðåâ³ðèòè, ÷è ´ðóíòóâàëîñÿ òàêå ð³øåííÿ íà íàëåæíèõ âèõ³äíèõ äàíèõ, ÷è âðàõîâàíî îáîâ`ÿçêîâ³ âèìîãè òà îáìåæåííÿ, âèçíà÷åí³ çàêîíîì, çîêðåìà ïîïåðåäí³ ð³øåííÿ ùîäî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâè òåðèòîð³¿, òà ÷è ìàëî îáðàíå çîíóâàííÿ îá`ºêòèâíå ì³ñòîáóä³âíå îá´ðóíòóâàííÿ.
76. Ïðè öüîìó ïîñèëàííÿ íà ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ íå çâ³ëüíÿº ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä îáîâ`ÿçêó äîâåñòè çàêîíí³ñòü, îá´ðóíòîâàí³ñòü ³ ïðîïîðö³éí³ñòü óñòàíîâëåíîãî îáìåæåííÿ.
77. Êð³ì òîãî, ó ñïðàâ³ çàëèøèëîñÿ íå ç`ÿñîâàíèì, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âèõ³äíèõ äàíèõ ðîçðîáíèê çä³éñíèâ çîíóâàííÿ ñï³ðíî¿ òåðèòîð³¿, ïîïðè òå ùî âèòðåáóâàí³ ç öüîãî ïèòàííÿ ïîÿñíåííÿ ðîçðîáíèêà äî ñóäó íå íàä³éøëè. Òàêîæ ñóäè íå ç`ÿñóâàëè îáñòàâèí, íà ÿê³ ïîñèëàëàñÿ ïîçèâà÷êà, ùîäî ôîðìóâàííÿ òà äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ ùîäî áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà ¹ 18, çàòâåðäæåíîãî ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâè Ïîëòàâñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 23 ãðóäíÿ 1999 ðîêó ¹ 727; íå âñòàíîâèëè, ÷è âðàõîâóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñàí³òàðíî-çàõèñíà ñìóãà òà ÷åðâîí³ ë³í³¿.
78. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïåðåä÷àñíî âèçíàëè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ íå÷èííèì ó çàÿâëåí³é ÷àñòèí³, íå âñòàíîâèâøè ï³äñòàâ ïðîòèïðàâíîñò³ çîíóâàííÿ, â³äîêðåìëþâàíîñò³ îñêàðæóâàíî¿ ÷àñòèíè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà òà íàñë³äê³â âèçíàííÿ ¿¿ íå÷èííîþ äëÿ çì³ñòó ³ ïîäàëüøîãî çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ éîãî ïîëîæåíü.
79. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè.
80. Âåðõîâíèé Ñóä º íàéâèùèì ñóäîì ó ñèñòåì³ ñóäîóñòðîþ Óêðà¿íè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ñòàë³ñòü òà ºäí³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ó ïîðÿäêó òà ñïîñ³á, âèçíà÷åí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 36 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1402-VIII "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â").
81. Ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ âñòàíîâëþâàòè íîâ³ îáñòàâèíè, ÿê³ íå áóëè âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, òà äàâàòè îö³íêó äîêàçàì, ÿê³ ñóäàìè íå äîñë³äæåíî, à òîìó íå ìຠìîæëèâîñò³ âèð³øèòè ñï³ð ïî ñóò³ çà ðåçóëüòàòàìè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó.
82. Àíàëîã³÷í³ çàñòåðåæåííÿ ì³ñòÿòüñÿ ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ R(95)5 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-÷ëåíàì ùîäî ââåäåííÿ â ä³þ òà ïîêðàùåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåì òà ïðîöåäóð îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó (Recommendation R(95)5 concerning the introduction and improvement of the functioning of appeal systems and procedures in civil and commercial cases). Çîêðåìà, ó ïóíêò³ "g" ñòàòò³ 7 Ðåêîìåíäàö³é R(95)5 çàçíà÷åíî, ùî ó ñóä³ òðåòüî¿ (êàñàö³éíî¿) ³íñòàíö³¿ íå ìîæíà ïðåäñòàâëÿòè íîâ³ ôàêòè òà íîâ³ äîêàçè.
83. Íåïîâíå âñòàíîâëåííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà â³äñóòí³ñòü ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ç`ÿñóâàòè ä³éñí³ îáñòàâèíè ñïðàâè ïîçáàâëÿº Âåðõîâíèé Ñóä ìîæëèâîñò³ óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïî ñóò³ ñïîðó â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿.
Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè
84. Ç îãëÿäó íà ÷àñòèíó äðóãó ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä.
85. Ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó àáî íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ïîðóøåííÿ äîïóùåí³ ò³ëüêè öèì ñóäîì.  óñ³õ ³íøèõ âèïàäêàõ ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè).
86. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåâ³ðèâ çàêîíí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ³ç çàñòîñóâàííÿì ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 21 Çàêîíó ¹ 3038-VI, ÿêà íå ä³ÿëà íà ÷àñ éîãî ïðèéíÿòòÿ. Âîäíî÷àñ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íå ïåðåâ³ðèëè â³äïîâ³äí³ñòü ñï³ðíîãî çîíóâàííÿ âèìîãàì ïóíêò³â 1, 5, 6 ÷àñòèíè òðåòüî¿ òà ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 3038-VI ³ íå âñòàíîâèëè óìîâ, çà ÿêèõ îñêàðæóâàíà ÷àñòèíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ìîæå áóòè âèçíàíà íå÷èííîþ îêðåìî â³ä ³íøèõ ïîëîæåíü ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿.
87. Íå äîñë³äèâøè ç³áðàí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè â ¿õ ñóêóïíîñò³, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå âñòàíîâèëè îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó, à ñàìå: ÿê³ äîçâîëåí³ òà äîïóñòèì³ âèäè âèêîðèñòàííÿ ³ çàáóäîâè ïåðåäáà÷åí³ äëÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ çîí, âñòàíîâëåíå äëÿ ñï³ðíî¿ òåðèòî𳿠ïëàíîì çîíóâàííÿ, çàòâåðäæåíèì ó ñêëàä³ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Ñóïðóí³âêà, ³ ÷è óçãîäæóºòüñÿ ç íèìè ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ íàëåæíî¿ ïîçèâà÷ö³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè; ÷è çóìîâëåíå ñï³ðíå ôóíêö³îíàëüíå ïðèçíà÷åííÿ îáìåæåííÿìè ó âèêîðèñòàíí³ çåìåëü, çîêðåìà ñàí³òàðíî-çàõèñíîþ çîíîþ â³ä òåðèòî𳿠Ñóïðóí³âñüêîãî ïðîìâóçëà òà ÷åðâîíèìè ë³í³ÿìè âóëèö³ Âàñèëÿ Ñòóñà; íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âèõ³äíèõ äàíèõ ðîçðîáíèê çä³éñíèâ çîíóâàííÿ ñï³ðíî¿ òåðèòîð³¿, êîëè òà íà ÿêèõ ï³äñòàâàõ ñôîðìîâàíî ñï³ðíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó òà ÷è áóëè ï³ä ÷àñ ¿¿ ôîðìóâàííÿ âðàõîâàí³ íàÿâí³ ì³ñòîáóä³âí³ îáìåæåííÿ. Ñóäè òàêîæ íå âñòàíîâèëè, ÷è º îñêàðæóâàíà ÷àñòèíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â³äîêðåìëþâàíîþ, òîáòî ÷è íå çì³íèòü âèçíàííÿ ¿¿ íå÷èííîþ çì³ñòó ³íøèõ ïîëîæåíü ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ÷è íå ïåðåøêîäæàòèìå ¿õ ïîäàëüøîìó çàñòîñóâàííþ.
88. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ñòàòåé 90, 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêå óíåìîæëèâèëî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à òîìó ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
89. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êàñàö³éíó ñêàðãó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ñë³ä çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó - íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
90. Îñê³ëüêè ñïðàâà íàïðàâëÿºòüñÿ íà íîâèé ðîçãëÿä, ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò çà ïðàâèëîì ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè çä³éñíþº ñóä, ÿêèé óõâàëèòü ð³øåííÿ çà íàñë³äêàìè íîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè.
Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä
ÓÕÂÀËÈÂ:
Êàñàö³éíó ñêàðãó Ïîëòàâñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî.
гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 æîâòíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëþòîãî 2026 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹ 440/9187/24 - íàïðàâèòè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ óõâàëåííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº.
Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê
Ñóää³: Í.Â. Øåâöîâà
Ñ.Ì. ×èðê³í
Оригінал: reyestr.court.gov.ua