Суд: Касаційний адміністративний суд Верховного Суду
Інстанція: Касаційна
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: з питань здійснення публічно-владних управлінських функцій з розпорядження земельними ділянками
Дата: 12 серпня 2026 р.
Справа: №380/13415/25
Суддя: Берназюк Я.О.
ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ
²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
13 ñåðïíÿ 2026 ðîêó
ì. Êè¿â
ñïðàâà ¹ 380/13415/25
àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/19267/26
Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áåðíàçþêà ß.Î., ñóää³â Øåâöîâî¿ Í.Â. òà ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 380/13415/25
çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1
äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè,
ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,
çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1
íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ ñóää³ Áðèëüîâñüêîãî Ð.Ì. â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Çàïîò³÷íîãî ².²., Äîâãî¿ Î.²., Øèíêàð Ò.²., â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó,
ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã
1. Ó ëèïí³ 2025 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ òàêîæ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè Ëüâ³âñüêó ì³ñüêó ðàäó âèçíàòè ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ¹ 20, ïëîùåþ 0,1 ãà, ùî çíàõîäèòüñÿ â ì³ñò³ Ëüâîâ³ íà âóëèö³ Àáõàçüê³é, ó Ñïîæèâ÷îìó êîîïåðàòèâ³ «Ãåîô³çèê» (äàë³ - ÑÊ «Ãåîô³çèê»), ç ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì - äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ãàðàæíîãî áóä³âíèöòâà ç êîîðäèíàòàìè êóò³â ïîâîðîòó â Ñèñòåì³ êîîðäèíàò 1963 ðîêó (ÑÊ 63).
2. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷àâ, ùî 30 ãðóäíÿ 2024 ðîêó çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ (âèìîãîþ) âèçíàòè çà íèì ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ ÑÊ «Ãåîô³çèê», ÿêîþ â³í êîðèñòóºòüñÿ ç 1967 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç â³äíåñåííÿì ö³º¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äî çåìåëü æèòëîâî¿ çàáóäîâè çã³äíî ç óõâàëîþ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21 òðàâíÿ 2015 ðîêó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïëàí çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠ì. Ëüâîâà (çîí³íã)». Îñê³ëüêè Ëüâ³âñüêà ì³ñüêà ðàäà íå ïðèéíÿëà ð³øåííÿ çà éîãî âèìîãîþ, ïîçèâà÷ ïðîñèâ çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè çà íèì ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ.
Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é
3. Ëüâ³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó, çàêðèâ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè); ðîç`ÿñíèâ, ùî ñï³ð ïîâèíåí âèð³øóâàòèñÿ â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.
4. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âèõîäèëè ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ íå çä³éñíþº âëàäíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ôóíêö³¿, à ñóòü ñïîðó çâîäèòüñÿ äî íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ òà ïîäàëüøî¿ ¿¿ ïåðåäà÷³ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ.
Êîðîòêèé çì³ñò òà îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè
5. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâîþ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó, à ñïðàâó ïåðåäàòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.
6. Íà îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷àº, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïîðóøèëè ïîëîæåííÿ ñòàòåé 2, 19, ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 òà 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ íå âðàõóâàëè âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16 ëþòîãî 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6820/25 òà â³ä 03 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/7707/25.
Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íåïðàâèëüíî âèçíà÷èëè ó ö³é ñïðàâ³ õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ ïîâ`ÿçàí³ ç óõâàëåííÿì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ð³øåííÿ ç ïèòàíü íàäàííÿ â êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî º ñïîðîì ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí.
7. ÑÊ «Ãåîô³çèê» ïîäàâ â³äçèâ, ó ÿêîìó ïðîñèâ çàäîâîëüíèòè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 .
Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ñïðàâ³ òà êëîïîòàííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè
8. 28 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ïîçèâà÷ ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó.
9. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 15 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ.
10. 24 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ÑÊ «Ãåîô³çèê» ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó.
11. Âåðõîâíèé Ñóä óõâàëîþ â³ä 12 ñåðïíÿ 2026 ðîêó ïðèçíà÷èâ ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè áåç ïîâ³äîìëåííÿ òà âèêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè êîëå㳺þ ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ç 13 ñåðïíÿ 2026 ðîêó.
ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ
Îö³íêà âèñíîâê³â ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ³ äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè
12. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó äîâîäàì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à òàêîæ óðàõîâóþ÷è ìåæ³ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ³ç òàêîãî.
13. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
14. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ³ òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
15. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³.
16. Êð³ì òîãî, ñòàòòÿ 2 òà ÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþþòü, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå áóòè ñïðàâåäëèâèì òà íåóïåðåäæåíèì, ñâîº÷àñíî âèð³øóâàòè ñï³ð ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
17. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó óõâàëà Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâà Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó íå â³äïîâ³äàþòü, à âèêëàäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ÎÑÎÁÀ_1 º îá´ðóíòîâàíèìè.
18. ×àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á.
19. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó гøåíí³ â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 19-ðï/2011 âêàçàâ, ùî â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ì³æ ô³çè÷íîþ ÷è þðèäè÷íîþ îñîáîþ ³ ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â âëàäè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íèìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèìè ³ ïîä³ëÿþòüñÿ, çîêðåìà, íà ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñôåð³ îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, à òàêîæ ñóñï³ëüñòâà â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â âëàäè, ó òîìó ÷èñë³ ñóä³â, ùîäî âèð³øåííÿ ñïîð³â, ÿê³ âèíèêàþòü ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ðåãëàìåíòóºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè.
гøåííÿ, ïðèéíÿò³ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, 䳿, â÷èíåí³ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à òàêîæ íåâèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì (áåçä³ÿëüí³ñòü), ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ êîæíèì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ óòâîðåíî ñèñòåìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.
ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê ðîçãëÿäó íå âñ³õ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, à ëèøå òèõ, ÿê³ âèíèêàþòü ó ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ³ ðîçãëÿä ÿêèõ áåçïîñåðåäíüî íå â³äíåñåíî äî ï³äñóäíîñò³ ³íøèõ ñóä³â (ïóíêòè 4.1, 4.2 ïóíêòó 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè çàçíà÷åíîãî гøåííÿ).
20. Òîáòî àêòè, ïðèéíÿò³ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, 䳿, â÷èíåí³ íèìè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî-âëàäíî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ôóíêö³¿, à òàêîæ íåâèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì (áåçä³ÿëüí³ñòü), ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.
21. Ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ä³þòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè (÷àñòèíà ï`ÿòà ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè).
22. Ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) âñòàíîâëåíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì.
23. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» (Sokurenko and Strygun v. Ukraine, çàÿâè ¹ 29458/04 òà ¹ 29465/04, ïóíêò 24, 28) çàçíà÷èâ, ùî ïîíÿòòÿ «ñóä, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» îõîïëþº íå ëèøå ïðàâîâ³ ï³äñòàâè ³ñíóâàííÿ ñóäó, à é äîòðèìàííÿ íèì íîðì, ÿê³ âèçíà÷àþòü ìåæ³ éîãî êîìïåòåíö³¿. Ñóä, ÿêèé âèõîäèòü çà ìåæ³ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, íå â³äïîâ³äຠö³é âèìîç³ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿.
24. Òîáòî âèçíà÷åííÿ íàëåæíî¿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿ º ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóä. Ïåðåäàííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íà ðîçãëÿä ñóäó ³íøî¿ þðèñäèêö³¿ (öèâ³ëüíî¿, ãîñïîäàðñüêî¿) ïîçáàâëÿº îñîáó äîñòóïó äî ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà çä³éñíåííÿì ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü éîãî ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ôóíêö³é.
25. Òàêîæ ªÑÏË íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì, ïðîòå òàê³ îáìåæåííÿ íå ïîâèíí³ îáìåæóâàòè ÷è çìåíøóâàòè äîñòóï îñîáè äî ñóäó â òàêèé ñïîñ³á àáî äî òàêî¿ ì³ðè, ùî ïîðóøóºòüñÿ ñàìà ñóòü öüîãî ïðàâà (ñïðàâà «Ñòîÿíîãëî ïðîòè Ðåñïóáë³êè Ìîëäîâà» (Stoianoglo v. The Republic of Moldova), çàÿâà ¹ 19371/22, ïóíêò 52).
26. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè).
27. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº ïðàâî êîæíî¿ îñîáè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè.
28. Çà âèçíà÷åííÿìè, íàâåäåíèìè ó ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, à ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó:
- õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî
- õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî
- õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè.
29. Ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - öå îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã (ïóíêò 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè).
30. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.
31. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïóíêò³ 5.8 ïîñòàíîâè â³ä 23 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 914/2006/17 çàçíà÷èëà, ùî äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàëåæèòü ñï³ð, ÿêèé âèíèê ì³æ äâîìà (àáî á³ëüøå) ñóá`ºêòàìè ñòîñîâíî ¿õ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ó ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ õî÷à á îäèí ñóá`ºêò çàêîíîäàâ÷î óïîâíîâàæåíèé âëàäíî êåðóâàòè ïîâåä³íêîþ ³íøîãî (³íøèõ) ñóá`ºêòà (ñóá`ºêò³â), à îñòàíí³é (îñòàíí³) â³äïîâ³äíî çîáîâ`ÿçàíèé (çîáîâ`ÿçàí³) âèêîíóâàòè âèìîãè òà ïðèïèñè òàêîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
32. Ïîíÿòòÿ «ïóáë³÷íî», âæèòå ó ïóíêò³ 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îçíà÷àº, ùî òàê³ ôóíêö³¿ ñóá`ºêòà ñïðÿìîâàí³ íà çàäîâîëåííÿ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó; çì³ñò ïîíÿòòÿ «âëàäí³» ïîëÿãຠâ íàÿâíîñò³ ó ñóá`ºêòà ïîâíîâàæåíü çàñòîñîâóâàòè íàäàíó éîìó âëàäó, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ âïëèâàòè íà ðîçâèòîê ïðàâîâ³äíîñèí. Óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ - öå îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó âëàäè, éîãî ïîñàäîâî¿ ÷è ñëóæáîâî¿ îñîáè àáî ³íøîãî óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà, ñïðÿìîâàí³ íà óïðàâë³ííÿ ä³ÿëüí³ñòþ ï³äëåãëîãî ñóá`ºêòà (ïóíêò 19 ïîñòàíîâè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 19 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 520/5442/18).
33. Âîäíî÷àñ ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè ´ðóíòóþòüñÿ íà þðèäè÷í³é ð³âíîñò³ òà ìàéíîâ³é ñàìîñò³éíîñò³ ó÷àñíèê³â, à ïðåäìåòîì ñïîðó âèñòóïຠìàéíîâèé ÷è íåìàéíîâèé îñîáèñòèé ³íòåðåñ ñóá`ºêòà. Ñï³ð íàáóâຠïðèâàòíîïðàâîâîãî õàðàêòåðó, êîëè â³í çóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì ïðèâàòíîãî ïðàâà, çàçâè÷àé ìàéíîâîãî, êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ÿêå ï³äëÿãຠçàõèñòó ñïîñîáàìè, ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí.
34. Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 27 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 820/3534/17 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó íàãîëîñèëà íà òîìó, ùî ïðè âèçíà÷åíí³ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³.
35. Çîêðåìà, ñóäè ìàþòü ïåðåâ³ðÿòè, ÿêå ïðàâî ÷è ³íòåðåñ ï³äëÿãຠçàõèñòó; ÷è ïîâ`ÿçàíèé ñï³ð ç³ çä³éñíåííÿì ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é; ÷è º ñï³ð íàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ àáî íåçàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè.
36. Òàêîæ âèçíà÷àëüíèì äëÿ ðîçìåæóâàííÿ þðèñäèêö³¿ º òå, ÷è ñòîñóºòüñÿ ñï³ð óæå íàáóòîãî ïðèâàòíîãî ïðàâà, ÷è âèêîíàííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì îáîâ`ÿçêó. Ìàéíîâ³ íàñë³äêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ñàì³ ïî ñîá³ íå çì³íþþòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó ñïîðó.
37. Ó ðàç³, ÿêùî ñï³ð âèíèê ÷åðåç íåðîçãëÿä ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü çàÿâè àáî íåïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ïðåäìåòîì ñóäîâîãî êîíòðîëþ º çä³éñíåííÿ ôóíêö³é ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Çâ`ÿçîê ñïîðó ³ç çàñòîñóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè º ³ñòîòíèì êðèòåð³ºì ðîçìåæóâàííÿ ñóäîâèõ þðèñäèêö³é.
38. Çåìåëüíèé õàðàêòåð ñïîðó ñàì ïî ñîá³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî éîãî ïðèâàòíîïðàâîâó ïðèðîäó. ßêùî îñîáà îñêàðæóº íåðîçãëÿä çàÿâè, íåïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ àáî ³íøó áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íèì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òàêèé ñï³ð íàëåæèòü äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ñàìå àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàáåçïå÷óº ñóäîâèé êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì îáîâ`ÿçêó òà åôåêòèâíèé çàõèñò îñîáè â³ä éîãî áåçä³ÿëüíîñò³.
39. Ç 15 ãðóäíÿ 2023 ðîêó, ó çâ`ÿçêó ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 2073-IX «Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó» (äàë³ - Çàêîí ¹ 2073-IX), ÿêèé âèçíà÷ຠçàãàëüí³ ïðàâèëà ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ñóá`ºêòàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, îäíèì ç ãîëîâíèõ êðèòåð³¿â ðîçìåæóâàííÿ þðèñäèêö³é º çâ`ÿçîê ñïîðó ³ç çàñòîñóâàííÿì àáî íåçàñòîñóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè. Çîêðåìà, ÷è ï³äëÿãàëà âèìîãà ïîçèâà÷à ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó òàêî¿ ïðîöåäóðè, à òàêîæ ÿêèé îðãàí, ó ÿê³é ôîðì³ òà â ÿê³ ñòðîêè ìàâ ¿¿ ðîçãëÿíóòè.
40. Çà âèçíà÷åííÿìè, íàâåäåíèìè â ïóíêòàõ 2, 4 òà 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹ 2073-IX, àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ñïðàâà, ùî ñòîñóºòüñÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîííîãî ³íòåðåñó îñîáè òà/àáî âèêîíàííÿ íåþ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì îáîâ`ÿçê³â, çàõèñòó ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîííîãî ³íòåðåñó, ðîçãëÿä ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì;
àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ - ñóêóïí³ñòü ïðîöåäóðíèõ ä³é, ùî â÷èíÿþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì, ³ ïðèéíÿòèõ ïðîöåäóðíèõ ð³øåíü ç ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ñïðàâè, ùî çàâåðøóºòüñÿ ïðèéíÿòòÿì ³, â íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ, âèêîíàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà;
àäì³í³ñòðàòèâíà ïðîöåäóðà - âèçíà÷åíèé çàêîíîì ïîðÿäîê ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ñïðàâè.
41. Òîáòî ôîðìîþ ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè º àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ç äîòðèìàííÿì âèçíà÷åíîãî çàêîíîì ïîðÿäêó ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ñïðàâè (ïðîöåäóðè).
42. ϳäñòàâàìè äëÿ ïî÷àòêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ç îãëÿäó íà ïóíêòè 1 òà 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 Çàêîíó ¹ 2073-IX º çàÿâà îñîáè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîííîãî ³íòåðåñó àáî âèêîíàííÿ íåþ âèçíà÷åíîãî çàêîíîì îáîâ`ÿçêó, àáî ³í³ö³àòèâà àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó.
43. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 34 Çàêîíó ¹ 2073-IX ó ðàç³ ÿêùî çàêîíîì íå âèçíà÷åíî ãðàíè÷íèé ñòðîê âèð³øåííÿ îêðåìî¿ êàòåãî𳿠ñïðàâ, ñïðàâà çà çàÿâîþ îñîáè âèð³øóºòüñÿ ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó, àëå íå á³ëüøå òðèäöÿòè êàëåíäàðíèõ äí³â ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàÿâè, à â ðàç³ ïðîâåäåííÿ ñëóõàííÿ ó ñïðàâ³ - íå á³ëüøå ñîðîêà ï`ÿòè êàëåíäàðíèõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì.
44. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ îòðèìàííÿ çàÿâè êîìïåòåíòíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 46 Çàêîíó ¹ 2073-IX).
45. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 69 Çàêîíó ¹ 2073-IX âèçíà÷åíî, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ïðèéìຠàäì³í³ñòðàòèâíèé àêò.
46. Ïðè öüîìó íàâ³òü ó âèïàäêàõ, êîëè çàÿâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó, çîêðåìà ÿêùî âîíà ñòîñóºòüñÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, íà ÿê³ íå ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ öüîãî Çàêîíó (ïóíêò 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 45 Çàêîíó ¹ 2073-IX), çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 45 öüîãî Çàêîíó ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïðèéíÿòò³ çàÿâè äî ðîçãëÿäó ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 2-6 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ïðèéìຠïîñàäîâà îñîáà àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó, ÿêà ðîçãëÿäຠñïðàâó, ïðî ùî íåâ³äêëàäíî ïîâ³äîìëÿºòüñÿ îñîáà, ÿêà ïîäàëà çàÿâó.
47. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 18 Çàêîíó ¹ 2073-IX îñîáà ìຠïðàâî íà îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî îñêàðæåííÿ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó òà/àáî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó.
48. ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 78 Çàêîíó ¹ 2073-IX ïðÿìî âñòàíîâëåíî, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó îñêàðæóºòüñÿ ó ðàç³ íåïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê àáî çâîë³êàííÿ ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè (ïðèéíÿòòÿì ïðîöåäóðíîãî ð³øåííÿ òà/àáî â÷èíåííÿì ïðîöåäóðíî¿ ä³¿).
49. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæèòü ðîçãëÿä ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ì³æ îñîáàìè òà ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ó ÿêèõ øëÿõîì îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïåðåâ³ðö³ ï³äëÿãຠäîäåðæàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì óñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì ïðîöåäóðè.
50. Âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, çã³äíî ç ïóíêòîì 34 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó ¹ 280/97-ÂÐ «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», íàëåæèòü äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä.
51. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÇÊ Óêðà¿íè) ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü àáî ó êîðèñòóâàííÿ ³ç çåìåëü êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä äëÿ âñ³õ ïîòðåá.
52. 08 ëèñòîïàäà 2024 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 08 æîâòíÿ 2024 ðîêó ¹ 3993-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â âëàñíèê³â çåìåëüíèõ ÷àñòîê (ïà¿â), à òàêîæ çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí» (äàë³ - Çàêîí ¹ 3993-IX), çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 4 ïóíêòó 1 ÿêîãî ÇÊ Óêðà¿íè äîïîâíåíî Ãëàâîþ 3-1 «Îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí», ÿêà âêëþ÷ຠñòàòòþ 17-2 «Îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí».
53. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17-2 ÇÊ Óêðà¿íè ïîäàííÿ çàÿâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á çä³éñíþºòüñÿ ëèøå ó ïèñüìîâ³é ôîðì³ øëÿõîì îñîáèñòîãî çâåðíåííÿ, íàäñèëàííÿ ïîøòîâèì â³äïðàâëåííÿì àáî ïîäàííÿ â åëåêòðîíí³é ôîðì³.
Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çä³éñíþþòü ðîçãëÿä çàÿâ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåäóðó», ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.
54. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 30 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ³ç çàÿâîþ (âèìîãîþ) âèçíàòè ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. Ç îãëÿäó íà öå ðîçãëÿä éîãî çàÿâè ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ¹ 2073-IX, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷åíèõ ÇÊ Óêðà¿íè.
55. Òàêèì ÷èíîì, ç äíÿ îòðèìàííÿ Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ çàÿâè (âèìîãè) ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 30 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ðîçïî÷àëîñÿ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ, ó ìåæàõ ÿêîãî â³äïîâ³äà÷ ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí áóâ çîáîâ`ÿçàíèé ðîçãëÿíóòè ñïðàâó òà ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê âèð³øèòè ¿¿ ïî ñóò³ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà - ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè (âèìîãè) çàÿâíèêà àáî ïðî â³äìîâó â ¿¿ çàäîâîëåíí³.
56. Íåïðèéíÿòòÿ Ëüâ³âñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ áóäü-ÿêîãî ð³øåííÿ ìîæå áóòè ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 18 òà ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 78 Çàêîíó ¹ 2073-IX.
57. Íà â³äì³íó â³ä ó÷àñíèê³â öèâ³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ çä³éñíþþòü ñâî¿ ïðàâà â³ëüíî, íà âëàñíèé ðîçñóä, Ëüâ³âñüêà ì³ñüêà ðàäà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ çîáîâ`ÿçàíà ä³ÿòè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òîìó ¿¿ áåçä³ÿëüí³ñòü íå ìîæå áóòè îö³íåíà ÿê ïîâåä³íêà ð³âíîãî ó÷àñíèêà öèâ³ëüíèõ â³äíîñèí.
58. Çàêðèâàþ÷è ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáìåæèëèñÿ âèñíîâêîì ïðî òå, ùî ñóòü ñïîðó çâîäèòüñÿ äî íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ òà ïîäàëüøî¿ ¿¿ ïåðåäà÷³ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ, îäíàê íå çâåðíóëè óâàãè íà íîðìè, ùî âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê ðîçãëÿäó îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàÿâ (çâåðíåíü) ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí òà ïðàâîâ³ íàñë³äêè íåðîçãëÿäó òàêî¿ çàÿâè òà íåïðèéíÿòòÿ çà ðåçóëüòàòàìè ¿¿ ðîçãëÿäó áóäü-ÿêîãî ð³øåííÿ.
59. Ïîïðè òå, ùî ïîçîâíà âèìîãà ÎÑÎÁÀ_1 ñôîðìóëüîâàíà ÿê çîáîâ`ÿçàííÿ Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè âèçíàòè ïðàâî ïîñò³éíîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, ï³äñòàâîþ ïîçîâó º íåðîçãëÿä ðàäîþ çàÿâè ïîçèâà÷à òà íåïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. Íàëåæí³ñòü ³ åôåêòèâí³ñòü îáðàíîãî ñïîñîáó çàõèñòó ñòîñóþòüñÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîçîâó, à íå âèçíà÷åííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿.
60. Òîáòî ïðåäìåòîì ñïîðó º ñòâåðäæóâàíà ïîçèâà÷åì áåçä³ÿëüí³ñòü Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, äîïóùåíà ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó éîãî çàÿâè (âèìîãè).
61. ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Êñàâ`º Ëóêàñà ïðîòè Ôðàíö³¿» (Xavier Lucas v. France, çàÿâà ¹ 15567/20, ïóíêòè 42, 57-58) çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ìຠáóòè ïðàêòè÷íèì òà åôåêòèâíèì, à çàñòîñóâàííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâèë íå ïîâèííî ïåðåòâîðþâàòèñÿ íà íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì, ÿêèé ïîêëàäຠíà îñîáó íåïðîïîðö³éíèé òÿãàð ³ ïîçáàâëÿº ¿¿ ìîæëèâîñò³ ñóäîâîãî çàõèñòó.
62. Çà òàêèõ îáñòàâèí âèñíîâîê ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî ïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð ñïîðó º íåîá´ðóíòîâàíèì.
63. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåíîþ ó гøåíí³ â³ä 01 êâ³òíÿ 2010 ðîêó ¹ 10-ðï/2010, ñòîñîâíî ïîøèðåííÿ êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà "ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³" ñë³ä ðîçóì³òè òàê, ùî äî ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, íà ÿê³ ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, íàëåæàòü ³ çåìåëüí³ ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâ`ÿçàí³ ç îñêàðæåííÿì éîãî ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³.
64. Óðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíà ïîçèâà÷åì áåçä³ÿëüí³ñòü Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî íåðîçãëÿäó éîãî çàÿâè ç ïèòàíü çåìëåêîðèñòóâàííÿ áóëà äîïóùåíà â³äïîâ³äà÷åì ï³ä ÷àñ ðåàë³çàö³¿ íèì ôóíêö³é ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ñôåð³ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïîâ`ÿçàíà ç ïðîöåäóðîþ ïðèéíÿòòÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì öåé ñï³ð º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì ³ ï³äëÿãຠðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
65. Àíàëîã³÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî þðèñäèêö³¿ ñïîð³â ö³º¿ êàòåãî𳿠Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16 ëþòîãî 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6820/25 òà â³ä 03 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/7707/25, óõâàëåíèõ çà íàñë³äêàìè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâàõ çà ïîçîâàìè ÷ëåí³â ÑÊ «Ãåîô³çèê» äî Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿.
66. Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó ñóä³â íà ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1402-VIII «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â», çã³äíî ç ÿêèìè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó.
67. Ïðîòå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëþþ÷è ñâîþ ïîñòàíîâó 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ áåç çì³í óõâàëè Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó, íå âðàõóâàâ âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ ó гøåíí³ â³ä 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ¹ 19-ðï/2011, òà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ñôîðìóëüîâàíó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16 ëþòîãî 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/6820/25 òà â³ä 03 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 380/7707/25 ç àíàëîã³÷íèìè ïðåäìåòîì òà ï³äñòàâîþ ïîçîâ³â, ³ íå íàâ³â ìîòèâ³â, ç ÿêèõ â³í ââàæàâ ¿õ íåçàñòîñîâíèìè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÷èì ïîðóøèâ âèìîãè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè
68. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 353 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîñòàíîâëåííÿ íåçàêîííî¿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà (àáî) ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³.
69. Ç îãëÿäó íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâøè íîðìè Çàêîíó ¹ 2073-IX òà ïîðóøèâøè âèìîãè ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, áåçï³äñòàâíî çàêðèâ ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ö³º¿ ïîìèëêè íå âèïðàâèâ.
70. Íàñë³äêîì òàêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ïîðóøåíü ñòàëî íåïðàâîì³ðíå îáìåæåííÿ äîñòóïó ÎÑÎÁÀ_1 äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî íàëåæèòü öåé ñï³ð, òîáòî ïîðóøåííÿ ãàðàíòîâàíîãî ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò.
71. Îñê³ëüêè ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà äîïóùåí³ ÿê ñóäîì ïåðøî¿, òàê ³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà íå ìîæóòü áóòè âèïðàâëåí³ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ñë³ä çàäîâîëüíèòè, óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹ 380/13415/25 - íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.
72. Ïðè öüîìó Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîøóº, ùî âèñíîâîê ïðî ïîøèðåííÿ íà öåé ñï³ð þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íå ñâ³ä÷èòü ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ïî ñóò³; ïèòàííÿ íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà íàáóòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ, à òàêîæ íàëåæíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ îáðàíîãî íèì ñïîñîáó çàõèñòó ï³äëÿãàþòü ç`ÿñóâàííþ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³.
Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä
ÓÕÂÀËÈÂ:
Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè.
Óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 âåðåñíÿ 2025 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 êâ³òíÿ 2026 ðîêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó ¹ 380/13415/25 - íàïðàâèòè äî Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.
Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà.
Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ß.Î. Áåðíàçþê
Ñóää³ Í.Â. Øåâöîâà
Ñ.Ì. ×èðê³í
Оригінал: reyestr.court.gov.ua