Постанова від 13 серпня 2026 р. у справі №320/48838/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ñïðàâà ¹ 320/48838/24 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ïàíîâà Ã. Â.

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ

²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

14 ñåðïíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â

Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³:

ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: - Îñ³ïîâî¿ Î.Î.,

ñóää³â: - Àë³ìåíêà Â.Î., Áåçèìåííî¿ Í.Â.,

ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,-

Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À:

ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷êà) çâåðíóëàñü äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèëà:

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ö³ â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 28.02.1991 ¹ 796-Õ²² "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" (äàë³ - Çàêîí ¹ 796-Õ²²) ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 06.06.1996 ðîêó ¹ 230/96-ÂÐ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó ¹ 796-Õ²² (äàë³ - Çàêîí ¹ 230/96-ÂÐ);

- çîáîâ?ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïîçèâà÷ö³ ç 21.04.2024 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó îñíîâíî¿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-p(II)/2021, â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, ó ðîçì³ð³ âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ïðîâåñòè â³äïîâ³äí³ âèïëàòè ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì òà âèïëà÷óâàòè ïîçèâà÷ö³ îñíîâíó ïåíñ³þ ó ðîçì³ð³ íå ìåíøå âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì (áåç îáìåæåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì).

гøåííÿì Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2025 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî:

- âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó íàðàõóâàíí³ òà âèïëàò³ ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ö³ â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ;

- çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ïîçèâà÷ö³ ç 21.04.2024 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó îñíîâíî¿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07.04.2021 ¹ 1-p(II)/2021, â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, ó ðîçì³ð³ âîñüìè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ïðîâåñòè â³äïîâ³äí³ âèïëàòè ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì;

- ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî.

Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2025 ðîêó â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó.

³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 320/48838/24 òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ïîçèâà÷êà îòðèìóº ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³ ó ðîçì³ð³ â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â, çàâäàíèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ç óðàõóâàííÿì ³íäåêñàö³¿, ïðîâåäåíî¿ ó 2022- 2025 ðîêàõ, à Óïðàâë³ííÿ ä³ÿëî â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì.

Ïîçèâà÷êà ïðàâîì íà ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàëàñü. Íåïîäàííÿ â³äçèâó â³äïîâ³äíî äî âèìîã Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà ðîçãëÿäó ñïðàâè çà íàÿâíèìè ó í³é ìàòåð³àëàìè.

Àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè òà íà îñíîâ³ íàÿâíèõ äîêàç³â.

Çã³äíî ç ÷. 1 òà 2 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè.

Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.

Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, ùî ïîçèâà÷êà ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó â³äïîâ³äà÷à òà îòðèìóº ïåíñ³þ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ¹ 796-XII.

Ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñü äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ïðî çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ¿¿ äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³, íå íèæ÷îìó 8 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. ³äïîâ³äà÷ ëèñòîì ïîâ³äîìèâ, ùî ïåíñ³þ ðîçðàõîâàíî çã³äíî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.

Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷êà çâåðíóëàñü ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó.

Êîëåã³ÿ ñóää³â, ïåðåãëÿäàþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, âðàõîâóº íàñòóïíå.

Êëþ÷îâèì ïðàâîâèì ïèòàííÿì ñïîðó, ùî ñòàíîâèòü ïðåäìåò ö³º¿ ñïðàâè, º ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó ¹ 796-XII ç óðàõóâàííÿì þðèäè÷íî¿ ïîçèö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèñëîâëåíî¿ ó гøåíí³ â³ä 07.04.2021 ¹ 1-ð (II)/2021, ï³ä ÷àñ íàðàõóâàííÿ îñîá³ ïåíñ³¿ çà öèì Çàêîíîì.

Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ìîæóòü ïðèçíà÷àòèñÿ çà áàæàííÿì ãðîìàäÿíèíà ³ç çàðîá³òêó, îäåðæàíîãî çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986- 1990 ðîêàõ, ó ðîçì³ð³ â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â, ÿêèé âèçíà÷àºòüñÿ çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì.

 óñ³õ âèïàäêàõ ðîçì³ðè ïåíñ³é äëÿ ³íâàë³ä³â, ùîäî ÿêèõ âñòàíîâëåíî çâ`ÿçîê ç ×îðíîáèëüñüêîþ êàòàñòðîôîþ, íå ìîæóòü áóòè íèæ÷èìè:

ïî I ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 10 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì;

ïî II ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 8 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì;

ïî III ãðóï³ ³íâàë³äíîñò³ - 6 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì;

ä³òÿì-³íâàë³äàì - 3 ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì.

Òàê, 28 ãðóäíÿ 2014 ðîêó ïðèéíÿòî Çàêîí ¹ 76-VIII, ÿêèì ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII âèêëàäåíî ó òàê³é ðåäàêö³¿:

«Ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ìîæóòü ïðèçíà÷àòèñÿ çà áàæàííÿì ãðîìàäÿíèíà ³ç çàðîá³òêó, îäåðæàíîãî çà ðîáîòó â çîí³ â³ä÷óæåííÿ â 1986- 1990 ðîêàõ, ó ðîçì³ð³ â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â, ÿêèé âèçíà÷àºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì.

Óìîâè, ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíà÷àþòüñÿ àêòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü».

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ð³øåíí³ â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð(²²)/2021 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 76-VIII íå â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèìè) òà âñòàíîâèâ, ùî ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²², ìàþòü ïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, ÿêî¿ âîíè çàçíàëè âíàñë³äîê 䳿 ÷. 3 ñò. 54 öüîãî Çàêîíó â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 76-VIII. Ç ìåòîþ ðåàëüíîãî ïîíîâëåííÿ ó ïðàâàõ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²², Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ââàæàâ, ùî äåðæàâà çîáîâ`ÿçàíà ðîçðîáèòè ïîðÿäîê (þðèäè÷íèé ìåõàí³çì) â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, ÿêî¿ âîíè çàçíàëè âíàñë³äîê 䳿 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 76-VIII.

Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ð³øåííÿì â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð(²²)/2021 âñòàíîâèâ ñòðîê âòðàòè ÷èííîñò³ íîðìîþ çàêîíó, ùî âèçíàíà íåêîíñòèòóö³éíîþ, à ñàìå ÷åðåç òðè ì³ñÿö³ ç äíÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ, òîáòî ³ç 07 ëèïíÿ 2021 ðîêó.

Íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð(²²)/2021 Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòèé Çàêîí ¹ 1584-²Õ, ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî Çàêîíó ¹ 796-Õ²², â òîìó ÷èñë³ â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Òàê, çà çì³ñòîì ÷. 3 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² (â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 1584-²Õ) ðîçì³ðè ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íå ìîæóòü áóòè íèæ÷èìè:

äëÿ I ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 6000 ãðèâåíü;

äëÿ II ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 4800 ãðèâåíü;

äëÿ III ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ - 3700 ãðèâåíü;

äëÿ ä³òåé ç ³íâàë³äí³ñòþ - 3700 ãðèâåíü.

Ñàìå íà çàçíà÷åíó ðåäàêö³þ ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII ïîñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äà÷, ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ïîçèâà÷ö³ ó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿.

Îäíàê, êîëåã³ÿ ñóää³â êîíñòàòóº, ùî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 1584-²Õ âèçíà÷åí³ ðîçì³ðè ïåíñ³é, ÿê³ º íèæ÷èìè, àí³æ ò³, ùî áóëè âñòàíîâëåí³ çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Êð³ì òîãî, Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè â ð³øåíí³ â³ä 03 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ¹ 4-ð (²)/2024 ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïåíñ³ÿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðèçíà÷àºòüñÿ îñîáàì âèõîäÿ÷è ç ³ìïåðàòèâíèõ âèìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ÿê îñîáëèâà ôîðìà â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ¿ì øêîäè òà º òàêîþ, ùî íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíîþ ÷è çìåíøåíîþ, ïîñòàâëåíîþ â çàëåæí³ñòü â³ä íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ÷è áóäü-ÿêèõ ³íøèõ îáñòàâèí. Ñêàñóâàííÿ, îáìåæåííÿ àáî çìåíøåííÿ ïåíñ³¿ äëÿ îñ³á ç ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ïðèçâåäå äî ïîðóøåííÿ ñóòí³ñíîãî çì³ñòó êîíñòèòóö³éíèõ çàñàä, ÿêèìè ëþäñüêå æèòòÿ òà çäîðîâ`ÿ âèçíàíî íàéâèùèìè ñîö³àëüíèìè ö³ííîñòÿìè.

Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² âêîòðå ïîðóøåíî íàëåæíèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà çàñàäíè÷èé îáîâ`ÿçîê äåðæàâè ùîäî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ùî íå â³äïîâ³äຠ÷. 1 ñò. 3, ÷. 2 ñò. 8, ñò. 16, ÷. 3 ñò. 22, ÷. 1 ñò. 46, ÷. 1 ñò. 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.

Ó öüîìó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè çà ðåçóëüòàòîì àíàë³çó ñò.ñò. 3, 16, 50 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñâîãî ð³øåííÿ â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð (²²)/2021 êîíñòàòóâàâ, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè Çàêîíîì ¹ 1584-IX ïîâòîðíî çàïðîâàäèëà ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ç òèì ñàìèì íåäîë³êîì, à ñàìå âèçíà÷èëà ó ÷. 3 ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿ çà ³íâàë³äí³ñòþ, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ó ðîçì³ðàõ ìåíøèõ, í³æ ¿õ áóëî ãàðàíòîâàíî ïîëîæåííÿìè çàçíà÷åíîãî çàêîíó â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Îñê³ëüêè Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿê çàçíà÷åíî â ¿¿ ñò. 8, ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó, à ¿¿ íîðìè º íîðìàìè ïðÿìî¿ ä³¿, ñóäè ïðè ðîçãëÿä³ êîíêðåòíèõ ñïðàâ ìàþòü îö³íþâàòè çì³ñò áóäü-ÿêîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ç òî÷êè çîðó éîãî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ ³ â óñ³õ íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ çàñòîñîâóâàòè Êîíñòèòóö³þ ÿê àêò ïðÿìî¿ ä³¿. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìàþòü ´ðóíòóâàòèñü íà Êîíñòèòóö³¿, à òàêîæ íà ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, ÿêå íå ñóïåðå÷èòü ¿é. Ïðÿìå çàñòîñóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ ó ïîºäíàíí³ ç ïðèíöèïîì ¿¿ âåðõîâåíñòâà íàä ³íøèìè ïðàâîâèìè àêòàìè íåìèíó÷å ïåðåäáà÷ຠïðàâîìî÷í³ñòü ñóä³â â³äìîâèòèñü â³ä çàñòîñóâàííÿ áóäü-ÿêîãî ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé âîíè âèçíà÷àþòü ÿê íåêîíñòèòóö³éíèé â ö³ëîìó àáî â ÷àñòèí³.

Âðàõîâóþ÷è íàâåäåí³ âèùå âèñíîâêè, êîëåã³ÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó ââàæàº, ùî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñë³ä çàñòîñóâàòè íîðìè Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè ñôîðìîâàíî Âåðõîâíèì Ñóäîì â ðåëåâàíòí³é ùîäî ö³º¿ ñïðàâè ñóäîâ³é ïðàêòèö³, çîêðåìà ó ïîñòàíîâàõ â³ä 17 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/20412/23, â³ä 15 òðàâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/12171/21, â³ä 17 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 460/20412/23, â³ä 12 òðàâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/12117/21, â³ä 10 âåðåñíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/34675/23, â³ä 11 âåðåñíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹ 240/590/24, ¹ 240/739/24, â³ä 12 âåðåñíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/1024/24, â³ä 02 æîâòíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹ 400/5534/23, ¹ 240/955/24, ¹ 240/1092/24, ¹ 240/1067/24, ¹ 240/34883/23, â³ä 12 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/2858/24, â³ä 16 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâàõ ¹ 240/471/24, ¹ 240/34758/23, ¹ 240/34933/23, ¹ 240/32704/23, â³ä 17 ãðóäíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 240/299/24 òà â³ä 23 ãðóäíÿ 2024 ðîêó â ñïðàâàõ ¹ 240/33216/23, ¹ 240/1125/24.

Òàêîæ, áåðó÷è äî óâàãè çàçíà÷åí³ âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 10 ãðóäíÿ 2024 ðîêó â ñïðàâ³ ¹ 240/1121/24 çàçíà÷èâ, ùî íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ôîðìàëüíî çàêîíîäàâåöü âèêîíàâ ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð (²²)/2021 (ùîäî âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Çàêîíó ¹ 796-Õ²² â ÷àñòèí³ íàäàííÿ ïîâíîâàæåíü óðÿäó âèçíà÷àòè ðîçì³ðè ïåíñ³é äëÿ îñ³á, ïîñòðàæäàëèõ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè), ïðîòå âñòàíîâëåí³ ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² (â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 1584-IX ) íîâ³ ðîçì³ðè ïåíñ³é º ñóòòºâî ìåíøèìè, àí³æ ¿õ áóëî ãàðàíòîâàíî Çàêîíîì ¹ 796-Õ²² ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

Âðàõóâàâøè çàçíà÷åíå, ñóäîâà ïàëàòà ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó ¹ 1584-IX íå äîñÿãàþòüñÿ, âñóïåðå÷ ð³øåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 07 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ¹ 1-ð (²²)/2021, ì³í³ìàëüí³ ãàðàíò³¿ ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè.

Âçÿâøè äî óâàãè òå, ùî âíåñåíèìè Çàêîíîì ¹ 1584-IX çì³íàìè äî ñò. 54 Çàêîíó ¹ 796-XII âñòàíîâëåíî ìåíø³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿, àí³æ ò³, ÿê³ áóëî ïåðåäáà÷åíî çàçíà÷åíîþ ñòàòòåþ â ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ, ñóäîâà ïàëàòà êîíñòàòóâàëà, ùî çàêîíîäàâåöü â÷åðãîâå ïîðóøèâ ïðàâî íà íàëåæíèé ð³âåíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òà çàñàäíè÷èé îáîâ`ÿçîê äåðæàâè ùîäî â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ øêîäè îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³ ñë³ä çàñòîñóâàòè íîðìè Çàêîíó ¹ 796-XII ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó ¹ 230/96-ÂÐ.

³äòàê ñóäîâà ïàëàòà Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ, ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó ¹ 240/1121/24 íå çíàéøëà ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïëåííÿ â³ä ïðàâîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ.

Àïåëÿö³éíèé ñóä çàóâàæóº, ùî äåðæàâà, âèõîäÿ÷è ç ³ñíóþ÷èõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ ìîæëèâîñòåé, ìຠïðàâî âèð³øóâàòè ñîö³àëüí³ ïèòàííÿ íà âëàñíèé ðîçñóä. Òîáòî ó ðàç³ çíà÷íîãî ïîã³ðøåííÿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿, âèíèêíåííÿ óìîâ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó, íåîáõ³äíîñò³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, ìîäåðí³çàö³¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó òîùî äåðæàâà ìîæå çä³éñíèòè â³äïîâ³äíèé ïåðåðîçïîä³ë ñâî¿õ âèäàòê³â ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ ñïðàâåäëèâîãî áàëàíñó ì³æ ³íòåðåñàìè îñîáè òà ñóñï³ëüñòâà. Ïðîòå äåðæàâà íå ìîæå âäàâàòèñÿ äî îáìåæåíü, ùî ïîðóøóþòü ñóòí³ñòü êîíñòèòóö³éíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâ îñ³á, ÿêà áåçïîñåðåäíüî ïîâ`ÿçàíà ç îáîâ`ÿçêîì äåðæàâè çà áóäü-ÿêèõ îáñòàâèí çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ óìîâè æèòòÿ, ñóì³ñí³ ç ëþäñüêîþ ã³äí³ñòþ.

²íø³ äîâîäè ñêàðæíèêà, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü, ïðè öüîìó êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà ò³ îáñòàâèíè, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë ï. 41 «Âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü» îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä.

Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî, ïðèéìàþ÷è äî óâàãè, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ð³øåííÿ ñóäó ´ðóíòóºòüñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, º çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîâîäàìè àïåëÿíòà íå ñïðîñòîâàí³, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ éîãî çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ.

³äïîâ³äíî äî ñò. 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.

Êåðóþ÷èñü ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,-

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À:

Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ.

гøåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 âåðåñíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó Êè¿âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 - çàëèøèòè áåç çì³í.

Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ïîäàëüøîìó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº.

Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Î. Îñ³ïîâà

Ñóääÿ Â.Î. Àë³ìåíêî

Ñóääÿ Í.Â. Áåçèìåííà