Рішення від 12 серпня 2026 р. у справі №500/2999/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2999/26

13 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі, відповідач), в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у формі не надіслання запиту на адресу Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого сина позивача, командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану, зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України вчинити певну дію, а саме надіслати запит на адресу Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого сина позивача, командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Позов обґрунтований тим, що, на думку позивача, має місце бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у формі невиконання пункту 4.4 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232, у вигляді не надіслання на адресу Кадрового центру Збройних Сил України запиту щодо віднесення загиблого сина позивача, ОСОБА_2 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Ухвалою суду від 18.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вказує, що терміни для надсилання запиту до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280 віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану, Порядком не встановлені, однак опрацювання документів здійснюється в максимально можливі стислі строки, які безпосередньо залежать від інтенсивності бойових дій та чисельності безповоротних втрат військовослужбовців, тобто обсягу надходжень таких документів, а також з урахуванням дії в Україні воєнного стану. Зазначає, що документи для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 надійшли до Департаменту соціального забезпечення з ІНФОРМАЦІЯ_2 21.04.2026, та на даний час перебувають на опрацюванні в ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою підготовки відповідних матеріалів на розгляд членів Комісії. Просить врахувати, що запит щодо віднесення загиблого солдата ОСОБА_2 до бойових безповоротних втрат, на виконання п. 4.4 Порядку, буде направлено до Кадрового центру Збройних Сил України в порядку черговості, відповідно до дати надходження документів. Таким чином, вважає, що Департамент соціального забезпечення та інші службові особи Міністерства оборони України протиправної бездіяльності не допустили, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Вважає, що представник відповідача фактично визнав бездіяльність Міністерства оборони України, в особі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, зазначивши, що запит щодо віднесення загиблого солдата ОСОБА_2 до бойових безповоротних втрат на виконання п.4.4 Порядку лише буде направлено до Кадрового центру Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 30.06.2026 постановлено витребувати у Міністерства оборони України належним чином завірені копії наступних документів: реєстраційної справи щодо реєстрації Наказу Міністерства юстиції України №45; щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000,00 грн., а також копії листування ОСОБА_1 з Міністерством оборони України, та доданих ОСОБА_1 документів.

На виконання вказаної ухвали суду від представника відповідача надійшла заява, разом з відповідними доказами.

Як встановлено судом, згідно Сповіщення №16 від 17.01.2026 р. ІНФОРМАЦІЯ_4 , син позивача, колишній командир 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятий на військову службу 15 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 , відданий військовій присязі на вірність Українському Народу, мужньо виконавши військовий обов`язок, в бою за Україну, її Свободу і Незалежність, загинув близько 05 год 10 хв. 01.08.2025 року під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини в районі населеного пункту Шахове, Покровського району Донецької області.

Позивач, в порядку пункту 4.4. Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 "Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану" направив листом з оголошеною цінністю, з описом вмісту вкладення в цінний лист, (продублювавши запит через ІНФОРМАЦІЯ_6 ) запит від 24 квітня 2026 року у Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України, в якому просив упродовж 5 робочих днів з моменту отримання даного запиту в письмовій формі на аркуші формату А-4 ( а також продублювати на електронну адресу ) надати позивачу інформацію про те, чи надіслав Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо того чи віднесений до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану син позивача, командир 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти Військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_7 під час виконання обов`язків військової служби, виконуючи бойове завдання із захисту територіальної цілісності Батьківщини, здійснення відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України, за обставин, що загрожували смертю внаслідок воєнних ( бойових ) дій в районі населеного пункту Шахове, Покровського району Донецької області; якщо такий запит до Кадрового центру Збройних Сил України було зроблено, просив вказати дату надіслання такого запиту та який вихідний номер даного запиту. І чи отримав Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України відповідь з Кадрового центру Збройних Сил України стосовно сина позивача, солдата ОСОБА_2 , Якщо так, то вказати дату та вихідний номер даної відповіді та дату і під яким вхідним номером відповідь з Кадрового центру Збройних Сил України стосовно сина позивач, солдата ОСОБА_2 , була зареєстрована у Департаменті соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Згідно листа з Кадрового центру Збройних Сил України від 05.05.2026 року №388/8576, станом на 01.05.2026 запит від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо віднесення загиблого сина позивача, ОСОБА_2 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану до Кадрового центру Збройних Сил України не надходив.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»: одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста, чи особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення з військової служби, здійснюється без урахування раніше виплачених сум допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності чи встановленням інвалідності.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки безоплатно в порядку електронної взаємодії отримують необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства визначають: особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.

На виконання вказаної Постанови наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45).

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Згідно пункту 1.7. Порядку №45 одноразова грошова допомога (далі ОГД) призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Розділ IV Порядку визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД:

"4.1. Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

4.4. Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану."

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

У спірному випадку представник відповідача вказує, що терміни для надсилання запиту до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції № 280 та віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану, Порядком не встановлені, однак опрацювання документів здійснюється в максимально можливі стислі строки, які безпосередньо залежать від інтенсивності бойових дій та чисельності безповоротних втрат військовослужбовців, тобто обсягу надходжень таких документів, а також з урахуванням дії в Україні воєнного стану.

Разом з тим, слід зазначити, що на підставі ст. 40 Конституції України було розроблено спеціальний закон, яким врегульовано порядок та строки розгляду звернень громадян, а саме Закон України " Про звернення громадян ".

В силу ч.3 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" дано визначення терміну заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтею 20 Закону України " Про звернення громадян" визначено строк розгляду звернень громадян, і даною нормою встановлено граничний строк розгляду заяв громадян по суті в 45 днів, зокрема й заяви позивача.

Суд враховує, що позивач 31.03.2026 звернувся із відповідною заявою про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000,00 грн., вирішення якої по суті, на думку суду, повинно здійснюватись з врахуванням ст. 20 Закону України "Про звернення громадян". В цей період включаються всі дії суб`єктів владних повноважень, пов`язані із розглядом такої заяви по суті,, в тому числі надіслання відповідного запиту до Кадрового центру Збройних Сил України.

Доказів направлення запиту щодо віднесення загиблого сина позивача, командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану у вказані вище строки на адресу Кадрового центру Збройних Сил України судом не здобуто та відповідачем суду не подано.

Отож, у контексті частини другої ст. 2 КАС України, на переконання суду, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що виразилась у формі не надіслання запиту на адресу Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого сина позивача, командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до задоволення повністю. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України у формі не надіслання запиту на адресу Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого сина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України надіслати запит на адресу Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого сина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , командира 2 інженерно-саперного відділення 1 інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 13 серпня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи: позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ),відповідач - Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049 код ЄДРПОУ:00034022).

Головуюча суддя Дерех Н.В.