Рішення від 13 серпня 2026 р. у справі №380/9320/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2026 рокусправа № 380/9320/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 01.04.2026 одноразової грошової доплати в розмірі 1500 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 01.04.2026 одноразову грошову доплату в розмірі 1500 грн, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2026 №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення”.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач є пенсіонером МО України, має статус інваліда війни 3 групи та отримує пенсію по інвалідності. У квітні 2026 року відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті одноразової грошової доплати у розмірі 1500 грн, встановленої Постановою КМУ №341 від 18.03.2026, посилаючись на те, що розмір пенсії Позивача перевищує десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними, оскільки положення Постанови КМУ №341 передбачають виплату такої доплати учасникам бойових дій та особам з інвалідністю внаслідок війни (учасникам заходів із забезпечення оборони України) незалежно від розміру пенсійної виплати. Крім того, обмеження пенсійних виплат максимальним розміром суперечить ч.5 ст.17 та ст.46 Конституції України, а також висновкам Конституційного Суду України.

Ухвалою суду від 13.04.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач позов не визнав та у наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що станом на 01.04.2026 розмір пенсійної виплати позивача перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (25 950 грн), у зв`язку з чим підстави для виплати одноразової грошової доплати у розмірі 1500 грн згідно з Постановою КМУ №341 відсутні.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 04.01.2016 безтерміново, та має право на пільги і гарантії, встановлені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 у справі №380/23170/25 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії Позивача з 01.12.2025 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/9095 від 13.05.2025 у розмірі 76% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 у справі №380/5613/26 зобов`язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.03.2026 з урахуванням індексації згідно з постановою КМУ від 25.02.2026 №236 без застосування обмежень максимальним розміром та понижуючих коефіцієнтів.

18 березня 2026 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №341 “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення” (далі — Постанова КМУ №341).

22 квітня 2026 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із запитом про нарахування та виплату одноразової грошової доплати у розмірі 1500 грн на підставі Постанови КМУ №341.

Листом від 29.04.2026 № 1300-0506-8/68160 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило Позивача про відмову у нарахуванні зазначеної виплати, мотивуючи це тим, що станом на 01.04.2026 розмір його пенсії (31 750,40 грн) перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (25 950 грн).

Позивач не погодився з такими діями відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з абзацом 1 преамбули Закону №2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом 3 преамбули Закону №2262-XII встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Постановою Кабінету Міністрів України постановою №341 від 18 березня 2026 року “Деякі питання надання одноразової грошової доплати окремим категоріям населення” визначено, що Пенсійному Фонду України з метою додаткової адресної соціальної підтримки населення забезпечити надання у квітні 2026 року одноразової грошової доплати у розмірі 1500 гривень окремим категоріям населення з числа одержувачів, яким/на яких станом на 1 квітня 2026 року призначено:

пенсію за віком, пенсію по інвалідності і пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, розмір якої з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

пенсію за вислугу років відповідно до Законів України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” і “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пенсію відповідно до Законів України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, якщо одержувачі таких пенсій мають право на призначення пенсії за віком у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування згідно із статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, та розмір пенсії за вислугу років, пенсії відповідно до Законів України “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науково-технічну діяльність” з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

пенсію по інвалідності та пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно Законів України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про державну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про статус народного депутата України”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, соціальну пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”, розмір якої з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абз. 5 п.1 постанови №341для одержувачів пенсій, зазначених в абзацах другому - четвертому цього пункту, з числа осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб, а також пенсій осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС надається грошова доплата незалежно від розміру пенсійної виплати.

Як підтверджується розрахунком пенсії та матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно норма абзацу 5 п. 1 Постанови №341 про виплату “незалежно від розміру” на нього не поширюється, незалежно від наявності у нього посвідчення інваліда війни.

За таких обставин, до правовідносин Позивача підлягає застосуванню загальне правило пункту 1 Постанови № 341, яке обмежує коло отримувачів адресної доплати особами, чий розмір пенсії з усіма надбавками не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (25 950 грн).

Враховуючи, що фактичний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 станом на 01.04.2026 перевищує вказаний граничний розмір, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області дійшло правомірного висновку про відсутність законних підстав для нарахування та виплати Позивачу спірної доплати у розмірі 1500 грн.

Посилання Позивача на Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 та № 7-р(II)/2022 стосовно неконституційності обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців є помилковими та не стосуються предмета даного спору.

У цій справі Відповідач не здійснював протиправного обмеження або зменшення нарахованої Позивачу пенсії за Законом №2262-XII.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Під час судового розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності дій відповідача в контексті спірних правовідносин. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна