Рішення від 13 серпня 2026 р. у справі №320/10882/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2026 року м. Київ справа №320/10882/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту також відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 9203,93 грн згідно довідки №195/43/29/04 від 13.02.2019 Головного управління Національної поліції в м. Києві;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 01.01.2017 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, у розмірі 9203,93 грн згідно довідки №195/43/29/04 від 13.02.2019 Головного управління Національної поліції в м. Києві.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області як військовий пенсіонер.

Позивач пояснив, що з протоколу про призначення йому пенсії за вислугу років вбачається, що середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії зазначена 3311,00 грн, у той час як згідно з наданою ГУНП в м. Києві довідкою №195/43/29/04 від 13.02.2019 середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, вказана у розмірі 9203,93 грн.

Позивач зазначив, що звернувся до ГУ ПФУ у Київській області заявою про здійснення перерахунку пенсії, проте, листом від 03.09.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії з огляду на те, що означена довідка включає в себе не лише додаткові види грошового забезпечення, а й основні.

Означена відмова слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, який не стосується спірних правовідносин, а тому не приймається судом до уваги.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за віком з 2019 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі по тексту також - Закон №2262) як колишній працівник органів Національної поліції України.

З довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2019 №195/43/29/04, виданої Управлінням поліції охорони в м. Києві Національної поліції України, у графі 9 «Сума, з якої сплачено єдиний внесок» вказано суму 9 203,93 грн. В графі «премія» вказано суму 3311,00 грн.

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 03.09.2023 №1000-0203-8/132386 на звернення позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача за довідкою від 19.02.2019 №195/43/29/04, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених за законом №2262.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний соціальний внесок, зазначеного у довідці від 19.02.2019 №195/43/29/04, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, зокрема, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон №2262.

Відповідно до статті 48 Закону №2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

За приписами частини третьої статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Означена норма статті 43 Закону №2262 міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі по тексту також - Постанова №393).

Згідно з пунктом 7 Постанови №393 в редакції на дату призначення позивачу пенсії пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З наведеного слідує, що за загальним порядком при обчисленні розміру пенсії враховуються виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

В свою чергу, спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача на підставі відомостей, наявних у довідці №195/43/29/04 від 13.02.2019, виданої Управлінням поліції охорони в м. Києві Національної поліції України, у графі 9 «Сума, з якої сплачено єдиний внесок» якої вказано суму 9 203,93 грн.

Позивач стверджує про протиправну бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії, виходячи з середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 9 203,93 грн.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що йому було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад - 1800,00 грн, оклад за військове звання - 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 1400,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3311,00 грн, у тому числі премія 95%, разом - 7511,00 грн. основний розмір пенсії склав 70% грошового забезпечення - 5257,70 грн.

Означені складові грошового забезпечення позивача відображені у грошовому атестаті №16 Управління поліції охорони в м. Києві.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено обрахунок розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії на підставі наявних в матеріалах справи документів, виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: оклад за посадою, військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При цьому, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначено за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Саме такий вид обрахунку розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії визначений Законом №2262 та Порядком №393.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами / особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, суд вважає правомірними дії відповідача щодо невключення при обрахунку розміру пенсії позивача видів грошового забезпечення, які не вказані у пункті 7 Постанови №393, що, в свою чергу, виключає можливість здійснення перерахунку його пенсії, виходячи виключно з відомостей, які містяться у довідці від 13.02.2019 №195/43/29/04.

Суд погоджується, що за таких обставин у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №195/43/29/04 від 13.02.2019, виходячи з суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок 9 203,93 грн з огляду на незазначення у ній відомостей щодо складових грошового забезпечення, включених до означеної суми. Середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3311,00 грн, яка складається з премії та була відображена у довідці №195/43/29/04 від 13.02.2019, була врахована при обчисленні пенсії, що підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

При цьому, суд вважає за необхідне повторно наголосити на тому, що повноваження відповідача зводяться виключно до обчислення розміру пенсії, виходячи із складових грошового забезпечення та їх сум, вказаних у грошовому атестаті та довідці саме про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії, а не у будь-яких довідках. При цьому власні розрахунки пенсіонера не призводять до перерахунку пенсії, оскільки лише спеціально уповноважені органи відповідальні за визначення у довідках тих видів грошового забезпечення, які мають характер щомісячних додаткових та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тобто, перерахунок раніше призначеної за нормами Закону №2262 пенсії можливий у тому порядку, який визначив законодавець, та який, зокрема, регламентований у пункті 7 Порядку №393. До моменту надходження належної довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії відповідач позбавлений обов`язку вчиняти дії для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону №2262.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повіністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.