Рішення від 12 серпня 2026 р. у справі №140/5488/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5488/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року та зобов`язання Ковельський відділ Управління ДМС України у Волинській області оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягненням 45-річного віку позивач не звертався до відповідача із заявою щодо вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки. На даний час, позивачу виповнилось 54 роки, а тому за відсутності у паспорті фотокартки позивача при досягненні ним 45-річного віку, такий паспорт громадянина України є недійсним.

На звернення позивача до Ковельського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області із заявою про оформлення та видачу йому нового паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, листом від 22.10.2025 відповідач повідомив позивача, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні підстави щодо видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням 45-річного віку, оскільки позивач не звернувся в установленому законом порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта нових фотокарток.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, передбачено існування паспорта громадянина України у формі книжечки, а Закон України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” не скасовує права особи на отримання паспорта у такій формі.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.18).

У відзиві на позовну заяву від 18.05.2026 представник відповідача позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій УДМС України у Волинській області. Звертає увагу на те, що 45-річного віку заявник досягнув ще 19.03.2017, однак у місячний термін не звернувся до міграційної служби для вклеювання нової фотокартки, а тому такий паспорт підлягає обміну на паспорт у вигляді картки. Згода на обробку персональних даних надається особою як для виготовлення паспорта у формі книжечки, так і для виготовлення паспорта у вигляді ID-картки. Тобто аргументи щодо відмови від згоди на обробку персональних даних особа може використати і в ході оформлення паспорта у вигляді книжечки.

Зазначає, що у 2011 році за своїм добровільним волевиявленням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Турійського РВ УДМС України у Волинській області для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем було подано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України. Отже, оформивши паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 25.06.2011 (строк дії до 25.06.2021), позивач надав згоду на обробку персональних даних засобами ЄДДР, а тому побоювання позивача, що внесення персональних даних при оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки спричинить шкоду його приватному життю є необґрунтованими та очевидно надуманими.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 02.02.1999 Турійським РВ УМВС України у Волинській області було видано позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с.8).

Після досягненням 45-річного віку позивач не звертався до відповідача із заявою щодо вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки.

Листом від 22.10.2025 №0717-689/0717.1-25, у відповідь на заяву позивача про оформлення та видачу йому нового паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, Ковельський відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області повідомив позивача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302 (набрала чинність 07.06.2019), до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено наказом МВС від 06.06.2019 №456 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591. Таким чином, за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні у Ковельському відділу УДМС України у Волинській області відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с.11-12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом “а” пункту 1 частини першої статті 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 №5492-VI (далі – Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі – Положення №2503-ХІІ), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 15 Положення №2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі – Порядок №302), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302”, відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: “Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року”.

Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі – Порядок №456), для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що чинним законодавством України передбачено вклеювання до паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку, при цьому, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином вказаного віку необхідно подати паспорт і дві фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.

Суд звертає увагу, що у той час, як Порядок №302 визначив правові наслідки пропуску місячного строку для подання документів для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку (тобто, паспорт підлягає обміну), то Положення № 2503-ХІІ таких правових наслідків не визначає.

На думку суду, враховуючи, що Положення № 2503-ХІІ має вищу юридичну силу за Порядок №302, тому пропуск особою місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку не може мати правовим наслідком позбавлення особи надалі мати паспорт громадянина України у формі книжечки.

Отже, не зважаючи на пропуск позивачем місячного строку для звернення за вклеюванням до паспорта у формі книжечки нової фотокартки при досягненні 45-річного віку, та враховуючи, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 був виданий позивачу 02.02.1999 – до набрання чинності Законом №5492-VI, він не може бути позбавлена права на подальше використання паспорта саме у формі книжечки.

Щодо посилання представника відповідача на те, що у 2011 році ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Турійського РВ УДМС України у Волинській області для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, подавши заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру України та оформивши паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 25.06.2011 (строк дії до 25.06.2021) надав згоду на обробку персональних даних засобами до Єдиного державного демографічного реєстру України, суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджено факту внесення персональних даних позивача до Єдиного державного демографічного реєстру чи присвоєння йому унікального номеру запису в Реєстрі. Сам по собі факт оформлення у 2011 році паспорта громадянина України для виїзду за кордон без безконтактного електронного носія не свідчить про безумовну та безстрокову згоду особи на подальшу обробку її персональних даних із застосуванням засобів Реєстру під час оформлення інших документів.

Крім того, відповідачем не надано належних та допустимих доказів того, що під час оформлення закордонного паспорта позивачем було сформовано заяву-анкету із внесенням відомостей до Реєстру та присвоєнням УНЗР. Натомість наявна у справі облікова картка лише підтверджує факт видачі закордонного паспорта без безконтактного електронного носія (а.с.28).

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідач безпідставно ототожнює факт отримання позивачем закордонного паспорта старого зразка без електронного носія із наданням згоди на обробку персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі та оформлення паспорта громадянина України виключно у формі ID-картки.

Крім того, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 за позовом ОСОБА_2 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесено зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Відтак, дії відповідача щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки визнані Великою Палатою Верховного Суду у вказаній зразковій справі протиправними.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, та зобов`язання Ковельський відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ковельського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Зобов`язати Ковельський відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Ковельський відділ Управління державної міграційної служби України у Волинській області (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Драгоманова, 22).

Суддя Р.С. Денисюк