Рішення від 09 серпня 2026 р. у справі №640/27738/20 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 року справа №640/27738/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Київська міська рада, про зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Київська міська рада в якому просить суд:

-зобов?язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати у встановлений законодавством строк проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:576:0064) для ведення колективного садівництва на вул. Садовій 82, діл.64, у Дарницькому районі м. Києва» та подати на розгляд Київської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що вона звернулась до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, до якої було додані графічні матеріали. В подальшому відповідачем було підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою». Проте, у зв`язку з порушенням строків передбачених ст.118 ЗК України проект рішення відповідачем було відкликано. В подальшому позивач неодноразово звертався до відповідача, але відповідач кожен раз листом повідомляв позивача про наявність порушень в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Таким чином позивач вважає, що Департаментом земельних ресурсів, всупереч повноваженням, обов`язкам та приписам передбаченим чинним законодавством, незважаючи на наявність довідки в якій було сказано, що садовий будинок є самобудом, незважаючи на заяву, яка була подана представником Позивача разом з Клопотанням, в якій було вказано, що право власності в установленому порядку на вказаний будинок не здійснювалось, за наявності інформації про правовий статус об`єкта нерухомості в Проекті землеустрою, вимагалися додаткові документи, які не передбачені встановленою законодавством процедурою та яких на даний момент не існує.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.257-262 КАС України.

Представником третьої особи – Київської міської ради подано до суду пояснення, в яких останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки листом відповідача повідомлено позивача, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки буде повернуто до опрацювання порушеного питання в установленому порядку після усунення зауважень, зазначених в листі. Таким чином відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, не порушуючи права позивача.

Відповідачем подано до суду відзив в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки станом на час надання відповіді позивачу були відсутні правові підстави для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу у приватну власність земельної ділянки до надання зацікавленою особою документів щодо правового статусу об`єкту нерухомого майна та документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності на цей об`єкт.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 травня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

16 листопада 2023 року від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла адміністративна справа №640/32263/20 на виконання Закону України № 2825-IX від 13 грудня 2022 р. «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

23 травня 2024 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями визначено головуючим суддею Лиска І.Г., а передано останньому 02.09.2024.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 дану справу прийнято до свого провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

16 жовтня 2018 року ОСОБА_1 до Київської міської ради було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яке було зареєстровано та сформовано справу № К-36143. До клопотання було додано відповідні документи, які передбачені Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності міста Києва, затвердженим рішенням Київської міської ради від 20 квітня 2017 року №241/2463.

Земельна ділянка щодо якої було подано вищезазначене клопотання та яку ОСОБА_1 планує отримати у власність знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки, яке зазначено у клопотанні – для ведення індивідуального садівництва, згодом було уточнено цільове призначення – для ведення колективного садівництва. В Клопотанні № К-36143 також вказано орієнтовний розмір земельної ділянки, який було уточнено в проектній документації.

Вказана земельна ділянка перебувала в користуванні члена Садівничого товариства «Дружба-1» ОСОБА_2 , що підтверджується витягом з бази даних міського земельного кадастру станом на 12.09.2018 р.

16 березня 2010 р. ОСОБА_2 було оформлено заповіт (зареєстровано в реєстрі приватним нотаріусом КМНО Поповченко Ю.В. за №731) відповідно до якого «все майно заповідача де б воно не було і з чого б воно не складалось, і взагалі все те, що мені буде належати на день смерті і на що я за законом матиму право заповідаю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ». ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла, про, що 05 березня 2013 р. Відділом реєстрації смерті у м. Києві органу державної реєстрації актів цивільного стану зроблено відповідний актовий запис № 4169 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 , у зв`язку з чим ОСОБА_1 прийняла спадщину і почала фактично користуватись відповідною земельною ділянкою.

20 березня 2013 p., згідно з протоколом №03/13, ОСОБА_1 було прийнято у члени Садівничого товариства «Дружба-1». Членство ОСОБА_1 також підтверджується довідкою від 12.09.2018 р. №09/18, яка була видана Головою правління члени Садівничого товариства «Дружба-1» Н.Ф. Порошиною.

ОСОБА_1 , не отримавши протягом місяця з моменту реєстрації Клопотання № К-36143 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, вирішила у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України реалізувати своє право на «мовчазну згоду».

28 листопада 2018 р. ОСОБА_1 (Замовник) було укладено з Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі» (Виконавець) Договір №351 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у відповідності до якого Виконавець зобов`язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , а Замовник - прийняти і оплатити виконані роботи. Додатком до вказаного договору є завдання на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_1 30.11.2018 до Київської міської ради було подано заяву-повідомлення про використання права мовчазної згоди, яку було зареєстровано за № МЗГ-0288, до якої додано оригінал договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №351 від 28.11.2018 р.

Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) після вищевказаних дій було підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для ведення колективного садівництва» та відповідно до регламенту Київської міської ради направлено для подальшого розгляду (погодження) у відповідних комісіях. Але дані дії Департаментом земельних ресурсів були вчинені з порушенням строків, передбачених ст. 118 ЗК України, та як наслідок, враховуючи реалізацію позивачем права на «мовчазну згоду», 25.03.2019 року підготовлений проект рішення Київської міської ради було відкликано суб`єктом подання.

Департаментом земельних ресурсів 28.03.2019 було видано Завдання на проектування №ЗВП-7800.

Комунальним підприємством «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі», на виконання договору на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №351 від 28.11.2018 р., було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки члену садівничого товариства «Дружба-1» Дарницького району м. Києва громадянці ОСОБА_1 для ведення колективного садівництва на АДРЕСА_1 (далі - Проект землеустрою), який підписано в.о. директора Виконавця та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 25.07.2019 р. №11437/82-19 (висновок №11437/82-19 від 25.07.2019) зроблено висновок, що Проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Зазначена підсумкова оцінка Проекту землеустрою: погоджується.

13 липня 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві було зареєстровано земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 8000000000:90:576:0064, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-8001138732020 від 13.07.2020 р., який було додано до Проекту землеустрою.

Вказаний Проект землеустрою 16.10.2019 року також було погоджено Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської рани (Київської міської державної адміністрації), що підтверджується листом віл 16.10.2019 р. №10415/0/012/09-19 за підписом Директора Департаменту (Висновок №19-0822-В). Листом Департаменту містобудування та архітектури від 24.06.2019 р. №6273/0/12-4/19-19 прописано перелік містобудівних обмежень у використанні земельної ділянки, що мають бути враховані при розробці документації із землеустрою та відповідність заявленої ініціативи містобудівній документації, в кінці даного листа зроблено висновок: «З у рахування зазначених вимог, заявлена ініціатива відповідає містобудівній документації».

Після погодження Проекту землеустрою та реєстрації відповідної земельної ділянки, 03.08.2020 ОСОБА_1 до Київської міської ради було подано заяву з проханням підготувати рішення Київської міської ради про передачу у власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90-576-0064) до якої було додано оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, нотаріальну копію довіреності та електронний файл іn4 та файл ХМГ, які знаходилися на диску, який був прикріплений до самого проекту землеустрою. Заява була зареєстрована за №227678357.

В подальшому, позивачем було отримано лист Департаменту земельних ресурсів від 20.08.2020 №05716-15144 в якому зазначено, що Департаментом земельних ресурсів розглянуто Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за результатами розгляду виявлені наступні зауваження:

-Додати посвідчені в установленому порядку копії документів щодо правового статусу всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці, у тому числі документи, що підтверджують реєстрацію речового права на об`єкти нерухомого майна;

-Додати завдання на проектування.

Позивачем 14.09.2020 було отримано в приймальні Київради з земельних питань відповідний Проект землеустрою для доопрацювання. Цього ж дня Позивачем до приймальні Київради з земельних питань було повторно подано заяву з проханням підготувати рішення Київської міської ради про передачу у власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:576:0064), до якої було додано Проект землеустрою та, для усунення зауважень зазначених в листі Департаменту земельних ресурсів від 20.08.2020 р. №05716-15144, завданням на проектування і Довідку від 28.08.2020 р. №28/09, за підписом Голови правління Садівничого товариства «Дружба-1», в якій вказано, що на земельній ділянці знаходиться садовий будинок площею 60 кв. м., який побудований в 1976-1977 рр. та за правовим статусом являється самобудом. Також було додано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, нотаріальну копію довіреності та електронний файл іn4 та файл XML, які знаходилися на диску, який був прикріплений до самого проекту землеустрою. Друга була зареєстрована за №432274324.

В подальшому, Позивачем було повторно отримано лист Департаменту земельних ресурсів від 21.09.2020 р. №05716-17187 в якому зазначено, що Департаментом земельних ресурсів розглянуто Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за результатами ляду виявлені наступні зауваження: - враховуючи, що контури об`єкту нерухомого майна, що позначено як 2КЖ, відображені в кадастровому плані земельної ділянки, то потрібно додати копії документів щодо правового статусу об`єкту нерухомого майна та документи, що підтверджують реєстрацію речового права на об`єкти нерухомого майна.

Оригінали заяв №227678357 та №432274324 знаходяться у Департаменті земельних ресурсів, у Позивача наявні тільки фотокопії.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №545/808/17.

Положеннями п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За приписами ч. 5 ст. 60 вказаного Закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Стаття 59 цього Закону визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 22 Закону України від 15.01.1999 №401-XIV «Про столицю України - місто-герой Київ» у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

З огляду на вищезазначені норми, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Київська міська рада.

Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності врегульовано Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, що затверджений рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 №241/2463 (далі - Порядок).

У пункті 2.1 Порядку встановлено, що зацікавлена особа звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або заявою на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку приймальня Київради з земельних питань аналізує матеріали клопотання у частині наявності визначених додатком 2 до цього Порядку документів та за результатами такого аналізу пояснює зацікавленій особі необхідність подання додаткових документів згідно з цим Порядком або реєструє клопотання. У разі реєстрації клопотання приймальня Київради з земельних питань направляє запит, у тому числі через засоби електронного зв`язку, до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури) щодо отримання витягу з містобудівного кадастру та невідкладно, не пізніше наступного робочого дня, передає матеріали клопотання до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку Департамент земельних ресурсів, керуючись даними міського земельного кадастру, містобудівного кадастру та Державного земельного кадастру, аналізує подані матеріали клопотання на відповідність меж земельної ділянки, її заявленого функціонального призначення даним містобудівного кадастру та протягом не більше семи робочих днів готує проект рішення Київської міської ради про надання дозволу (проект рішення Київської міської ради про відмову у наданні дозволу) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який невідкладно, не пізніше наступного робочого дня, передає до секретаріату Київської міської ради у порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради. Пояснювальна записка до проекту рішення Київської міської ради обов`язково має містити інформацію щодо: правового статусу земельної ділянки;- правового статусу об`єкта нерухомого майна (за наявності); особи заявника та іншу наявну інформацію, що має значення для прийняття рішення Київської міської ради.

До справи-клопотання обов`язково додаються: витяг з містобудівного кадастру та чергового кадастрового плану з ПК «Кадастр» про земельну ділянку; матеріали супутникової зйомки земельної ділянки, зробленої не пізніше ніж за один рік до дня реєстрації проекту рішення в секретаріаті Київської міської ради; матеріали актуальної фотофіксації, зробленої не пізніше ніж за тридцять календарних днів до дня реєстрації проекту рішення в секретаріаті Київської міської ради (за наявності), або на вимогу депутатів Київської міської ради.

Департамент земельних ресурсів несе відповідальність за достовірність і повноту інформації, зазначеної вище.

З вищенаведених правових норм слідує, що Департамент земельних ресурсів уповноважений щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу (проект рішення Київської міської ради про відмову у наданні дозволу) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки . За результатами розгляду заяви про надання у користування (оренду) земельної ділянки приймається відповідне рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність).

Як було зазначено судом вище, позивач звернулась до Київської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 506,46 кв.м. для ведення індивідуального садівництва за адресою: м. Київ, вул. 82-га Садова, діл.64.

Відповідачем було підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивача для ведення колективного садівництва».

Проте, у зв`язку з порушенням строків передбачених ст.118 ЗК України підготовлений проект рішення було відкликано суб`єктом подання.

В подальшому позивач не один раз звертався з відповідним клопотанням для підготовки проекту рішення.

Проте, відповідач неодноразово листами, зокрема від 20.08.2020 та від 21.09.2020 повідомлено позивача про виявлені в проекті землеустрою зауваження у зв`язку з чим неможливо підготувати проект рішення. Жодного проекту рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу відповідачем не було підготовлено.

Таким чином, Департамент земельних ресурсів зобов`язаний був підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду та передати його до секретаріату Київської міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що Департаментом земельних ресурсів не підготовлено проект рішення Київської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду та не передати його до секретаріату Київської міської ради, що свідчить про порушення строку підготовки відповідного проекту рішення, передбаченого пунктом 2.5 Порядку.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про те, що в даному випадку Департаментом земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) була допушена протиправна бездіяльність в частині недотримання строку та не підготовки проекту рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду та не направлено його до секретаріату Київської міської ради.

У цій справі відсутні належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості підготовки відповідачем проекту рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду та передати його до секретаріату Київської міської ради.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Департамента земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати у встановлений законодавством строк проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:576:0064) для ведення колективного садівництва на вул. Садовій 82, діл.64, у Дарницькому районі м. Києва» та подати на розгляд Київської міської ради, суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів РЄ державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Як було вказано вище, відповідачем за результатами розгляду поданого позивачем клопотання не було підготовлено проект рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за наслідками його розгляду та не направлено його до секретаріату Київської міської ради.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, оформлені листами від 20.08.2020 №05716-15144 та від 21.09.2020 №05716-17187 про повернення до опрацювання порушеного питання після усунення зауважень.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати у встановлений законодавством строк проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:576:0064) для ведення колективного садівництва на АДРЕСА_1 » та подати на розгляд Київської міської ради.

Відповідно до частин першої, другої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У силу статі 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Розподіл витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Департамента земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлені листами від 20.08.2020 №05716-15144 та від 21.09.2020 №05716-17187 про повернення до опрацювання порушеного питання після усунення зауважень.

Зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати у встановлений законодавством строк проект рішення «Про передачу громадянці ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:90:576:0064) для ведення колективного садівництва на АДРЕСА_1 » та подати на розгляд Київської міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.