Постанова від 11 серпня 2026 р. у справі №380/1496/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/1496/25 пров. № А/857/24152/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Кушнір В.О.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року (судді Коморного О.І., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Львів) у справі №380/1496/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування (в повному обсязі) та не виплати (в повному обсязі) позивачеві ОСОБА_1 станом на день звільнення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського у сумі 16 800,00 грн (шістнадцять тисяч вісімсот гривень), зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити позивачеві ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського у сумі 16 800,00 гри, (шістнадцять тисяч вісімсот гривень), визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати позивачеві ОСОБА_1 станом на день звільнення доплати за службу в нічний час за період часу з 07.11.2015 по 31.10.2024, зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити позивачеві ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період часу з 07.11.2015 по 31.10.2024, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати позивачеві ОСОБА_1 станом на день звільнення індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 року, включно, зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити позивачеві ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 року, включно.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року задоволено позов частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 14.05.2018 по 06.10.2024 включно та індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 включно. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 14.05.2018 по 06.10.2024 включно та індексацію грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 включно. В інших позовних вимогах відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Головне управління Національної поліції у Львівській області подала апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог щодо доплати за службу в нічний час та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову щодо доплати за службу в нічний час за період з 14.05.2018 по 06.10.2024.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 17.06.2014 на посаді міліціонера взводу №1 роти №3 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення “Львів” ГУМВС, що підтверджується послужним списком ОСОБА_1 №0063123.

25.07.2014 молодший сержант міліції ОСОБА_1 відряджений в зону АТО, та 16.08.2014 отримав поранення, згідно акту №117 про нещасний випадок (у тому числі поранення), яким встановлено, що нещасний випадок трапився в період проходження служби, при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до довідки від 22.12.2014 №001503 серії 12 ААА ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 10%.

18.02.2015 ОСОБА_1 проведено виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 7560.00 грн, що підтверджується довідкою про виплату одноразової грошової допомоги.

31.10.2024 ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах Національної поліції, згідно з наказом начальника ГУ НП у Львівській області від 31.10.2024 року № 714 о/с.

23.01.2025 позивач звернувся до ГУНП у Львівській області із запитом про надання інформації щодо відпрацьованих добових чергувань та розміру посадового окладу.

07.02.2025 Львівське РУП № 1 ГУНП у Львівській області надає відповідь у листі від 29.01.2025 щодо дат чергувань добових нарядів позивача та листом від 07.02.2025 повідомлено, що довідки обліку несення служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, не складалися.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно частин першої, третьої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Статтею 60 Закону № 580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини 1 статті 91 Закону № 580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:1) службу у святкові та вихідні дні;2) службу позмінно;3) службу з нерівномірним графіком;4) службу в нічний час.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Пунктом 1 Постанови № 988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 встановлено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закон України “Про Національну поліцію”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Разом з тим, відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 260 у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Таким чином, за несення служби в нічний час поліцейським обов`язково виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як встановлено судом, позивач перебував в нічних змінах, однак згідно з отриманої відповіді від Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області № 22512-2025 від 07.02.2025 довідки обліку несення поліцейським ОСОБА_1 служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260 не складалися.

24.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Львівській області із запитом від 23.01.2025 (№ 47зі-2025 (339524) від 24.01.2025), який розглянуто у Львівському РУП №1 ГУНП та надано відповідь (№ 32620 - 2025 (350315) від 29.01.2025), щодо отримання кількості відпрацьованих добових чергувань за період проходження ОСОБА_1 служби в ГУНП у Львівській області (з 07.11.2015 до 31.10.2024), де повідомлено, що ОСОБА_1 заступав в добові наряди згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 582 від 26.07.2024 в такі дні: 29.07.2024, 05.08.2024, 14.08.2024, 20.08.2024, 26.08.2024, 31.08.2024, 04.09.2024, 08.09.2024, 14.09.2024, 02.10.2024, 06.10.2024; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 560 від 27.05.2025 в такі дні: 01.06.2024, 19.06.2024, 24.06.2024, 09.07.2024, 14.07.2024; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 549 від 05.04.2024 в такі дні: 23.04.2024, 28.04.2024, 01.05.2024, 07.05.2024, 15.05.2024; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 532 від 17.02.2024 в такі дні: 18.02.2024, 01.03.024, 07.03.2024, 14.03.2024, 03.04.2024; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 476 від 28.12.2023 в такі дні: 07.01.2024, 23.01.2024, 07.02.2024, 12.02.2024; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 463 від 08.11.2023 в такі дні: 19.11.2023, 08.12.2023, 17.12.2023, 20.12.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 449 від 29.09.2023 в такі дні: 16.10.2023, 27.10.2023, 31.10.2023, 06.11.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 436 від 10.08.2023 в такі дні: 11.08.2023, 15.08.2023, 20.08.2023, 04.09.2023, 10.09.2023, 19.09.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 420 від 21.06.2023 в такі дні: 21.06.2023, 04.07.2023, 09.07.2023, 14.07.2023, 08.08.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 370 від 15.02.2023 в такі дні: 25.02.2023, 03.03.2023, 18.03.2023, 26.03.2023, 31.03.2023, 06.04.2023, 10.04.2023, 22.04.2023, 30.04.2023, 20.05.2023, 29.05.2023, 04.06.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 322 від 23.11.2022 в такі дні: 26.11.2022, 29.11.2022, 13.12.2022, 19.12.2022, 24.12.2022, 30.12.2022, 02.01.2023, 08.01.2023, 18.01.2023, 27.01.2023, 04.02.2023; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 318 від 19.10.2022 в такі дні: 19.10.2022, 31.10.2022, 05.11.2022, 10.11.2022, 14.11.2022; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 312 від 17.09.2022 в такі дні: 19.09.2022, 24.09.2024, 27.09.2022, 11.10.2022, 15.10.2022; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 303 від 28.07.2022 в такі дні: 31.07.2022, 05.08.2022, 13.08.2022, 04.09.2022, 14.09.2022; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 273 від 19.04.2022 в такі дні: 21.04.2022, 27.04.2022, 04.05.2022, 11.05.2022, 21.05.2022, 01.06.2022, 06.06.2022, 17.06.2022, 25.06.2022, 18.07.2022; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 129 від 15.12.2021 в такі дні: 17.12.2021, 21.12.2021, 31.12.2021, 03.01.2022, 13.01.2022, 16.01.2022, 22.01.2022, 01.02.2022, 22.02.2022, 26.02.2022, 02.03.2022, 14.03.2022, 24.03.2022, 03.04.2022, 09.04.2022; - згідно книги нарядів Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області, інвентарний № 97 від 06.09.2021 в такі дні: 09.09.2021, 15.09.2021, 21.09.2021, 25.09.2021, 04.10.2021, 09.10.2021, 27.10.2021, 05.11.2021, 23.11.2021, 28.11.2021, 02.12.2021, 12.12.2021; - згідно книги нарядів Львівського РУП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 70 від 03.05.2021 в такі дні: 06.05.2021, 15.05.2021, 02.06.2021, 05.06.2021, 29.06.2021, 04.08.2021, 10.08.2021, 12.08.2021, 22.08.2021,31.08.2021, 02.09.2021; - згідно книги нарядів Львівського РУП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 5 від 23.01.2021 в такі дні: 02.02.2021, 07.02.2021, 24.02.2021, 31.03.2021, 04.04.2021, 12.04.2021, 14.04.2021, 20.04.2021, 23.04.2021, 26.04.2021; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 291 від 07.09.2020 в такі дні: 08.09.2020, 10.09.2020, 26.09.2020, 29.09.2020, 06.10.2020, 16.10.2020, 01.11.2020, 03.11.2020, 09.11.2020, 19.11.2020, 06.12.2020, 10.12.2020, 18.12.2020; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 283 від 30.04.2020 в такі дні: 09.05.2020, 15.05.2020, 20.05.2020, 04.06.2020, 14.06.2020, 29.06.2020, 09.08.2020, 25.08.2020, 30.08.2020, 01.09.2020; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 260 від 01.01.2020 в такі дні: 02.01.2020, 19.01.2020, 23.01.2020, 28.01.2020, 01.02.2020, 25.02.2020, 28.02.2020, 05.03.2020, 11.03.2020, 14.03.2020, 19.03.2020, 08.04.2020, 15.04.2020, 26.04.2020; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 240 від 22.08.2019 в такі дні: 28.08.2019, 03.04.2019, 06.09.2019; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 239 від 20.07.2019 в такі дні: 30.07.2019, 01.08.2019, 19.08.2019; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 231 від 10.04.2019 в такі дні: 23.04.2019, 04.05.2019, 06.05.2019, 10.05.2019, 25.05.2019, 01.06.2019, 06.06.2019, 10.06.2019, 17.06.2019, 21.06.2019, 28.06.2019, 17.07.2019; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 209 від 01.01.2019 в такі дні: 02.01.2019, 19.01.2019, 22.01.2019, 04.02.2019, 07.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 21.02.2019, 26.02.2019, 03.03.2019, 23.03.2019, 27.03.2019; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 196 від 16.11.2018 в такі дні: 18.11.2018, 29.11.2018, 15.12.2018, 24.12.2018, 27.12.2018; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний №192 від 09.08.2018 в такі дні: 16.08.2018, 23.08.2018, 28.08.2018, 01.09.2018, 13.09.2018, 20.09.2018, 25.09.2018, 04.10.2018, 12.10.2018, 15.10.2018, 19.10.2018, 12.11.2018; - згідно книги нарядів Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, інвентарний № 315 від 01.05.2018 в такі дні: 14.05.2018, 19.05.2018, 22.05.2018, 24.05.2018, 23.07.2018, 27.07.2018, 29.07.2018.

При цьому, наказ ГУНП у Львівській області від 31.10.2024 № 714-о/с про звільнення позивача зі служби в поліції не містить відомостей щодо виплати йому доплати за службу в нічний час за час проходження служби.

Відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 доплату за службу в нічний час не здійснював та доказів протилежного не надав. Той факт, що структурним підрозділом в якому позивач проходив службу, не складались та не надавались до ГУНП довідки обліку несення позивача служби в нічний час в період з 14.05.2018 по 06.10.2024, не може бути підставою для бездіяльності з нарахування ГУНП, як розпорядника коштів надбавки позивачу за роботу в нічний час.

При цьому, твердження відповідача про відсутність доказів несення позивачем служби в нічний час спростовується наявними в матеріалах справи, а саме відповідю від Львівського РУП № 1 ГУНП у Львівській області № 22512-2025 від 07.02.2025, яка видана на підставі книг нарядів за спірний період, з якої слідує, що позивач залучався до несення служби в складі добового режиму/наряду.

Таким чином, за спірний період несення позивачем служби у добових нарядах та в нічний час, останній має право доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відтак, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання доплати за службу в нічний час за час проходження служби у період з 14.05.2018 по 06.10.2024 включно.

Щодо вимоги позивача про нарахування та виплати заборгованості по індексації грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд відхиляє посилання представника відповідача про те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою КМУ № 782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Більш того, в силу положень ч. 2 ст. 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Конституційний Суд України у Рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення ч.2 ст.233 КЗпП України наголосив, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов`язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці. Держава передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33, 34 Закону України «Про оплату праці» такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати.

На підставі аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Крім того, Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21, від 11 квітня 2024 року у справі № 240/34639/22.

Колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

З огляду на зазначене, апеляційний суд погоджується з доводами позивача про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з 19.02.2016 по 30.10.2017.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи, норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини та висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 14.05.2018 по 06.10.2024 включно та індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 включно та як наслідок ефективним способом захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача є зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 14.05.2018 по 06.10.2024 включно та індексацію грошового забезпечення за період з 19.02.2016 по 30.10.2017 включно, а доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області – залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №380/1496/25 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Ільчишин

судді В. В. Гуляк

В. О. Кушнір