Постанова від 11 серпня 2026 р. у справі №320/20789/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/20789/24 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Златіна С.В.,

суддів Воловика С.В., Кравченка Є.Д.,

при секретарі Сосницькій В.П.,

за участі представник Київської обласної прокуратури - Тарасенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Керівника Київської обласної прокуратури на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом Керівника Фастівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави до Фастівської міської ради Київської області, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Керівник Фастівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави (орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах відсутній) (далі - позивач) із позовом до Фастівської міської ради Київської області (далі - відповідач-1), Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області (далі - відповідач-2), Борівського закладу дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області (далі - відповідач-3), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Фастівської міської ради Київської області, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області та Борівського закладу дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівський район Київська область;

- зобов`язати Фастівську міську раду, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області та Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівський район Київська область.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачами не вжито заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на право постійного користування на земельну ділянку, на якій розташовано Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області. Одночасно, Керівник Фастівської окружної прокуратури Київської області наголошує, що земельна ділянка, якою користується відповідач 3, має перебувати у навчального закладу на праві постійного користування, проте відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 367878164 від 29.02.2024, № 367877916 від 29.02.2024 відсутні відомості щодо державної реєстрації права користування на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівського району Київської області, під Борівським закладом дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області. Резюмуючи викладене, позивач стверджує, що відповідачі, здійснюючи управління навчальним закладом, не виконали покладених на них повноважень, не вчинили з 2020 року необхідних дій для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час вирішення спору по суті Фастівською міською радою, як засновником Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Фастівської міської ради Київської області, оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться Борівський заклад дошкільної освіти «Віночок» Фастівської міської ради Київської області, а саме: передано у постійне користування земельну ділянку площею 0,2586 га (кадастровий номер 3224955300:01:003:0837) в селищі Борова, вул. Олександра Сіверського, б. 26-А Управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради для будівництва та обслуговувань будівель закладів освіти, як суб`єкту, який здійснює управління Борівським ЗДО «Віночок», що підтверджується рішенням Фастівської міської ради від 08.06.2024 № 393-LII-VIII «Про передачу земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти в селищі Борова, вул. Олександра Свірського, 26-А Управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради».

Не погоджуючись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року, представник Київської обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

В обґрунтування заявлених вимог апелянт зазначив про те, що станом на день розгляду справи судом першої інстанції відповідачами усунуто підстави, що слугували підставою для звернення з позовом до суду - зареєстровано право постійного користування земельної ділянкою. Однак суд першої інстанції повинен був не відмовити у позові, а закрити провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст. 238 КАС України, оскільки відповідачі у справі є суб`єктами владних повноважень, які виправили оскаржувані порушення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2026 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.

Відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшло.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 30 червня 2026 року о 11:30 годин.

У судовому засіданні, яке відбувалося 30 червня 2026 року, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, порадившись на місці, ухвалила відкласти розгляд справи до 12 серпня 2026 року о 12:30 год.

Представник Київської обласної прокуратури у судовому засіданні просив скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

Інші учасники справи (/ їх представники) у судове засідання не з`явились, про день, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи не надавали.

Згідно з частиною першою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників стороні, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду встановила наступне.

Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області зареєстрований як юридична особа за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівський район Київська область, 08520, код ЄДРПОУ 24888527, основний вид діяльності згідно з КВЕД: 85.10 Дошкільна освіта.

Відповідно до рішення Борівської селищної ради Фастівського району Київської області від 11.11.2020 № 1, вирішено вийти зі складу засновників Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області (08520, Київська обл., Фастівський район, село Борова, вул. О. Свірського, 26, код ЄДРПОУ 24888527) та передати права засновника Фастівській міській раді (далі Рішення № 1) (т. 1, а.с. 130).

Згідно з пунктом 2 Рішення № 1 вирішено передати безоплатно до комунальної власності Фастівської міської ради Борівський заклад дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області та закріплене за ним майно, права та зобов`язання відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 24.10.2020 № 26-ІІ-VII від 24.11.2020 «Про вхід Фастівської міської ради до складу засновників Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області» вирішено увійти Фастівській міській раді до складу засновників Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області» (08520, Київська обл., Фастівський район, село Борова, вул. О. Свірського, 26, код ЄДРПОУ 24888527) та прийняти права засновника (далі Рішення від 24.10.2020) (т. 1, а.с. 131).

Відповідно до пункту 2 Рішення від 24.10.2020 вирішено прийняти безоплатно до комунальної власності Фастівської міської ради Борівський дошкільний заклад освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області та закріплене за ним майно, права та зобов`язання відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з пунктом 3 Рішення від 24.10.2020 змінено повне найменування юридичної особи Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області на Борівський заклад дошкільної освіти «Віночок» Фастівської міської ради Київської області (скорочене найменування юридичної особи: Борівський ЗДО «Віночок») та затвердити нову редакцію статуту (додаток № 1).

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Статуту Борівського ЗДО «Віночок», затвердженого Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 24.10.2020 № 26-ІІ-VII від 24.11.2020 «Про вхід Фастівської міської ради до складу засновників Борівського закладу дошкільної освіти «Віночок» Борівської селищної ради Київської області» Борівський заклад дошкільної освіти «Віночок» Фастівської міської ради Київської області є закладом дошкільної освіти комунальної форми власності, заснований на комунальній власності Фастівської міської територіальної громади, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері дошкільної освіти (далі Статут).

Згідно з пунктом 4 розділу І Статуту засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріально-технічне обслуговування, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування.

Пунктом 6 розділу І Статуту регламентовано, що Борівський ЗОД «Віночок» є юридичною особою, підпорядкований управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради, який обслуговується бухгалтерією управління освіти, має печатку і штамп встановленого зразка, має окремі рахунки в установах банку.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Статуту управління закладом дошкільної освіти здійснюється управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради.

Згідно з пунктом 9.1 розділу 9 Статуту до майна ЗДО належить: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, тощо; інші активи, передбачені законодавством.

Майно ЗДО перебуває в комунальній власності Фастівської міської територіальної громади.

Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Статуту заклад дошкільної освіти підпорядкований і підзвітний засновникові чи уповноваженому органу.

Аналіз положень Статуту дає суду підстави дійти висновку, що засновником Борівського ЗОД «Віночок» є Фастівська міська рада, а управління закладом здійснюється управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради.

Як свідчать матеріали справи відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 367878164 від 29.02.2024, № 367877916 від 29.02.2024 відсутні відомості щодо державної реєстрації права користування на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівського району Київської області, під Борівським закладом дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області (т. 1, а.с. 38-39).

16.02.2024 Фастівська окружна прокуратура звернулась до Фастівської міської ради з листом № 57-835вих-24, в якому просила повідомити про вжиті заходи щодо оформлення права постійного користування на земельні ділянки закладів освіти Фастівської територіальної громади з наданням копій підтверджуючих документів (т. 1, а.с. 21-22).

Листом від 28.02.2024 № 06-16/1063 Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області надіслав Фастівській окружній прокуратурі листа (відповідь) Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради від 23.02.2024 № 01-09/166 з додатками, а саме інформацію станом на 23.02.2024 у вигляді таблиці (т. 1, а.с. 23-29).

За наслідком отримання листа від 28.02.2024 № 06-16/1063, Фастівською окружною прокуратурою скеровано Фастівському міському голові листа від 25.03.2024 № 57-1441вих-24 (т. 1, а.с. 30-31).

Листом від 29.03.2024 № 06-16/1800 Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області повідомив, що адміністрація закладу освіти (Борівський ЗОД «Віночок») не зверталася до міської ради з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Також адміністрація вищевказаного закладу не зверталася до уповноважених органів про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування. Фастівською міською радою не приймалось рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування по вказаному закладу.

Разом з цим, у згаданому листі зауважено, що управління освіти працює над вирішенням зазначеного питання і тому направлено лист щодо розроблення технічної документації до ФОП ОСОБА_1 від 26.03.2024 № 01-09/280 (т. 1, а.с. 31-32).

Також судом встановлено, що позивач звернувся до Борівського ЗДО «Віночок» з листом від 27.02.2024 № 57-976 вих 24, в якому просив, зокрема повідомити які заходи вживалися для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку; причини не оформлення права постійного користування на земельну ділянку (т. 1, а.с. 35-36).

Листом від 07.03.2024 № 7 відповідач 3 повідомив, що правовстановлюючі документи на право постійного користування земельною ділянкою не виготовлялися (т. 1, а.с. 37).

Враховуючи викладене, Керівник Фастівської окружної прокуратури Київської області вважає, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні ними необхідних дій для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Борівський ЗОД «Віночок».

Судом встановлено, що станом на час вирішення спору по суті рішенням Фастівської міської ради Київської області від 08.06.2024 № 393-LII-VIII «Про передачу земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти в селищі Борова, вул. Олександра Свірського, 26-А Управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради» вирішено, зокрема:

1. Припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2586 га (кадастровий номер 3224955300:01:003:0837) за адресою: селище Борова, вул. Олександра Сіверського, б. 26-А, наданою для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 19715505 від 27.03.2017 року на підставі рішення Борівської селищної ради № 8-7 від 23.03.2017).

2. Передати у постійне користування земельну ділянку площею 0,2586 га (кадастровий номер 3224955300:01:003:0837) в селищі Борова, вул. Олександра Сіверського, б. 26-А Управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради для будівництва та обслуговувань будівель закладів освіти.

3. Управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради здійснити державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку, зазначену у п. 2 даного рішення, у відповідності до чинного законодавства (т. 1, а.с. 98).

Матеріалами справи підтверджено, що виконавчий комітет Фастівської міської ради повідомив Керівника Фастівської окружної прокуратури листом від 14.05.2024 № 06-16/2735 про подання на засідання сесії відповідного проекту рішення (т. 1, а.с. 96).

Також колегіє суддів встановлено, що не заперечується і представником прокуратури, що станом на момент розгляду справи судом першої інстанції 10.07.2024 року Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3224955300:01:003:0837 площею 0,2586 га.

За вказаних обставин, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідачами на момент ухвалення рішення суду повністю усунуті порушення вимог законодавства України.

Стосовно доводу прокурора про необхідність закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст. 238 КАС України.

Суд закриває провадження у справі, якщо: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення (п.8 ч.1 ст. 238 КАС України).

Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що в разі встановлення під час розгляду справи, що відповідач - суб`єкт владних повноважень виправив порушення, які оскаржує позивач, суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. Визначальною умовою для цього є повне відновлення законних прав (інтересів) позивача внаслідок такого виправлення.

Іншими словами, закриття провадження у справі із зазначеної підстави можливе за сукупності певних фактів, а саме: по-перше, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень і, по-друге, повинні бути підстави стверджувати, що внаслідок самостійного виправлення суб`єктом владних повноважень допущених порушень відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача.

Аналогічну за своїм змістом правову позицію займає Велика Палата Верховного Суду у постанові від 27 березня 2025 року у справі № 990/364/24.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Колегією суддів встановлено зі змісту пояснень прокурора, які містяться в апеляційній скарзі, що внаслідок дій відповідачів відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача у даній справі.

Враховуючи те, що предметом спору у даній справі було зобов`язання вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Борівський заклад дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Олександра Свірського, 26, смт Борова Фастівський район Київська область, а також враховуючи те, що станом на момент прийняття рішення судом першої інстанції Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради проведено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3224955300:01:003:0837 площею 0,2586 га, то зазначена вище реєстрація права постійного користування земельною ділянкою суб`єктом владних повноважень є належним відновленням законних прав (інтересів) позивача і додаткового визнання оскаржуваних дій відповідача протиправними не потребує.

За вказаних обставин, є підстави для закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст. 238 КАС України.

Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу (ч.1 ст. 319 КАС України).

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Київської обласної прокуратури - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року - скасувати.

Провадження у справі № 320/20789/24 за позовом Керівника Фастівської окружної прокуратури Київської області в інтересах держави (орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах відсутній) до Фастівської міської ради Київської області, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області, Борівського закладу дошкільної освіти "Віночок" Фастівської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя С.В. Златін

Суддя С.В. Воловик

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст судового рішення виготовлено 12 серпня 2026 року.