Постанова від 12 серпня 2026 р. у справі №200/9621/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 року справа №200/9621/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі № 200/9621/25 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), відповідно до якої просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування додаткової вислуги років, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати додаткову вислугу років, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, за час проходження військової служби по мобілізації, в період з 24.02.2022 по 28.11.2024, виходячи із 24 років загальної вислуги років, тобто вислуги років з урахуванням пільгового обчислення, для перерахунку пенсії з 01.12.2024; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2024 року перерахувати та виплатити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних посилається на те, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 10.06.2009 року.

З початку збройної агресії рф та введення воєнного стану в Україні 24.02.2022 року позивач був призваний за мобілізацією та зарахований до складу Збройних Сил України з 24.02.2022 року, проходив службу в різних військових частинах, посада перед звільненням-начальник складу взводу матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 , військове звання – сержант.

Зазначає, що 28.11.2024 року позивача наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 323 виключено з списків особового складу та направлений на військовий облік за місцем проживання до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вказує, що має право на пільгове обчислення військової служби за мобілізацією у ЗСУ один місяць служби за три місяці часу проходження служби, та як наслідок має право на перерахунок пенсії за вислугу років із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла у зв`язку із призовом на військову службу. Зауважує, що має вислугу за службою в ЗСУ по мобілізації: календарну в 24.02.2022 по 28.11.2024 - 2 роки 9 місяців 4 дні; пільгову за період 24.02.2022 по 17.10.2022 -7 місяців 23 дні, тобто 21 місяць; загальна вислуга років з урахуванням пільгової – 3 роки 11 місяців 4 дні.

Посилається на те, що 12.11.2025 року представник позивача звертався з адвокатським запитом до ІНФОРМАЦІЯ_3 з проханням надати розрахунок вислуги років позивача, але отримано відповідь про неможливість надати відповідний розрахунок з причини відсутності особової справи позивача станом на 17.11.2025 року.

Також був направлений адвокатський запит за останнім місцем служби в ЗСУ позивача на електронну адресу військової частини НОМЕР_3 з аналогічним проханням, проте відповіді на нього до теперішнього часу не надійшло.

На думку позивача, вищевказаний розрахунок вислуги років служби в ЗСУ по мобілізації позивача підтверджується вищезазначеними документами; а саме військовим квитком; витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2024 про звільнення з ЗСУ; довідкою командування військової частини НОМЕР_4 від 14.05.2025 за №2847 про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до ПКМУ від 22.08.2023 р. №887) в період часу з 24.02.2022 по 17.10.2022; довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.11.2025 за №1/3/1478 про проходженням служби по мобілізації з 24.02.2022 по 28.11.2024.

Зауважує, що 28.11.2025 року було направлено адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням 62% грошового забезпечення, до якого надано вищевказані документи.

Проте відповідач відмовив позивачу врахувати додаткову вислугу років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та проведення з цих підстав перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 62% грошевого забезпечення , з 01.12.2024 року, що й стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі № 200/9621/25 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 у формі адвокатського запиту від 28.11.2025 року у частині пунктів 1-3; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути по суті звернення ОСОБА_1 у формі адвокатського запиту від 28.11.2025 року у частині пунктів 1-3 та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства за наслідками розгляду такого звернення, з урахуванням висновку суду про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення, що, в даному випадку, становить період з 24.02.2022 року по 28.11.2024 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі Законом № 2262-ХІІ) з 10.06.2009 року.

З 24.02.2022 року позивач був призваний за мобілізацією та зарахований до складу Збройних Сил України з 24.02.2022 року, проходив службу в різних військових частинах.

23.11.2024 року позивача наказом командира військової частини НОМЕР_3 за №453-рс звільнено з ЗСУ відповідно пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” у відставку за підпунктом “б” (за станом здоров`я – на підставі висновку(постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців).

28.11.2024 року на підставі вищезазначеного наказу наказом командира військової частини НОМЕР_2 за № 323 виключений з списків особового складу та направлений на військовий облік за місцем проживання до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

28.11.2025 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому, серед іншого, просив:

1) врахувати додаткову вислуги років позивачу від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

2) врахувати додаткову вислугу років позивачу з урахуванням періоду проходження служби в ОВС та додаткової вислуги, за час проходження військової служби по мобілізації, в період з 24.02.2022 по 28.11.2024, для перерахунку пенсії з 01.12.2024. від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із повних 24 роки служби в ОВС та військової служби;

3) перерахувати та виплатити позивачу пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також представник позивача просив надати копії усіх можливих документів з цього приводу, які є в розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме копію наказу або витягу (виписки) з наказу про звільнення позивача з зазначенням календарної, пільгової та загальної вислуги років, витягу (виписки) з послужного списку ОСОБА_1 на підставі його особової справи; розрахунок вислуги років ОСОБА_1 при звільненні з ОВС у 2009 році, виписки з протоколів його пенсійної справи та інші.

До вказаного запиту додано копію ордера адвоката, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, згоди ОСОБА_1 про надання конфіденційної інформації адвокату, військового квитка позивача серії НОМЕР_5 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_4 виданим 21.12.1992 року, витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2024 року про звільнення ОСОБА_1 зі ЗСУ, довідки командування військової частини НОМЕР_4 від 14.05.2025 року за №2847 про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України(додаток 6 до ПКМУ від 22.08.2023р. №887) в період часу з 24.02.2022 по 17.10.2022, довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.11.2025 року за №1/3/1478 про проходженням служби по мобілізації з 24.02.2022 року по 28.11.2024 року, листа-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.11.2025 року за №1/8/2607, адвокатського запиту від 19.11.2025 року до командування військової частини НОМЕР_3 , листа-відповіді з Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 26.11.2025 року за №423лк з інформацією про проходження строкової служби в ЗСУ та про проходження служби в ОВС позивачем.

Листом від 03.12.2025 року № 25152/02-16 “Щодо надання інформації на адвокатський запит по гр. ОСОБА_1 ” відповідачем повідомлено таке.

Згідно з даними електронної пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Пенсію призначено з 10.06.2009 року. Згідно з електронною пенсійною справою загальна вислуга років — 20, календарна вислуга років — 14.

Пенсію позивачу призначено на підставі заяви про призначення пенсії та документів, наданих структурним підрозділом за останнім місцем служби, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення.

Відповідно до пункту 1, пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01. 2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 зі змінами постановою Правління ПФУ від 02.03.2023 р. № 10-1 “Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2023 року за № 572/39628 підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан відповідно до частини 2 статті 9 Закону України від 12.05.2015 року №389-VIII “Про правовий режим воєнного стану”.

В умовах введеного воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час доступ до паперової пенсійної справи відсутній, тому надати належним чином засвідчені копії з паперової пенсійної справи гр. ОСОБА_1 немає можливості.

Технологія опрацювання пенсійних справ осіб з числа військовослужбовців передбачає формування електронних виписок виключно на дату підготовки відповідей на запити чи звернення.

Слід зазначити, що в електронній пенсійній справі наявні виписки виключно на дату проведення перерахунків.

На виконання вимог пункту 5 розділу І Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1 надсилаємо з електронної пенсійної справи витяг з перерахунку пенсії станом на 01.10.2009, на 01.06.2010, на 01.01.2012, на 01.12.2013, на 01.11.2017, на 01.05.2018, на 01.08.2021, на 01.03.2022, на 01.03.2023, на 01.01.2024, на 01.08.2024 та на 01.03.2025.

Вважаючи противоправною відмову відповідача в неврахуванні позивачу додаткової вислуги років, від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та проведення з цих підстав перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 62% грошевого забезпечення, з 01.12.2024 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі за текстом - Закон № 2262).

Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині 3 цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі за текстом - Порядок № 393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту (абз. 2 п. 1 Порядку).

Разом з тим пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зараховується на пільгових умовах, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XIІ зі змінами” по лінії МВС з 10.06.2009 року, що вбачається з протоколу призначення пенсії позивачу за пенсійною справою - 0503004195 (МВС) від 10.06.2009 року.

Із зазначеного протоколу також встановлено, що основний розмір пенсії позивача обрахований з 50% сум грошового забезпечення, вислуга років становила 20 (календ. 14).

За змістом матеріалів справи позивач з 24.02.2022 року позивача призвано на військову проходив службу в різних військових частинах, посада перед звільненням-начальник складу взводу матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 , військове звання - сержант.

23.11.2024 року позивача наказом командира військової частини НОМЕР_3 за №453-рс був звільнений з ЗСУ відповідно пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” у відставку за підпунктом “б” (за станом здоров`я – на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців). В подальшому 28.11.2024 року позивача на підставі вищезазначеного наказу, наказом командира військової частини НОМЕР_2 за № 323 виключений з списків особового складу та направлений на військовий облік за місцем проживання до ІНФОРМАЦІЯ_2

Аналіз вищезазначених норм права в сукупності зі встановленими у цій справі обставинами свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення, що, в даному випадку, становить період з 24.02.2022 року по 28.11.2024 року.

Відповідач зазначені обставини не прийняв до уваги.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1(далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Щодо посилання відповідача на те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Закону №2262, Порядку №3-1 до відповідача не звертався, а відповідач рішень щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262 не приймало, суд зазначає про таке.

У поданому адвокатському запиті від 28.11.2025 року, в якому чітко сформульовано прохання про перерахунок пенсії, вбачається очевидне та недвозначне бажання позивача реалізувати своє право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги, за час проходження військової служби по мобілізації.

З огляду на те, що зазначене звернення містить всі істотні елементи, необхідні для розгляду питання про перерахунок пенсії, формальне посилання відповідача на невідповідність такої заяви вимогам форми, передбаченої Порядком № 3-1, без надання оцінки її суті, суперечить засадам справедливості, розумності та пропорційності.

Такий підхід ставить формальність вище змісту та суті права, що є несумісним із принципом пріоритетності прав і свобод людини у сфері соціального забезпечення над формою відповідного волевиявлення.

Таким чином, суд доходить висновку, що навіть за умови подання звернення у формі адвокатського запиту, якщо з його змісту вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися як належне звернення за змістом, а не формою.

Без надання належної оцінки його змісту є проявом надмірного формалізму з боку органу державної влади, та призводить до фактичного обмеження гарантованого Конституцією України права особи на соціальне забезпечення і суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права у сфері публічно-правових відносин.

Така бездіяльність пенсійного органу також суперечить принципу “належного врядування”, що є невід`ємною складовою верховенства права. Цей принцип зобов`язує суб`єктів владних повноважень діяти добросовісно, прозоро, ефективно та бути максимально корисними для особи. Створюючи штучну перешкоду замість сприяння у реалізації права, відповідач діяв всупереч сутності належного врядування, що є неприпустимим у соціальній, правовій державі.

Крім того, відповідач своєю бездіяльністю порушив принцип “правомірних очікувань” (legitimate expectations). Особа, яка має встановлене законом право на перерахунок пенсії, має обґрунтовані та законні очікування, що держава в особі її органів діятиме передбачувано та послідовно для забезпечення реалізації цього права. Відмова відповідача розглянути по суті чітко виражене прохання підриває ці правомірні очікування та руйнує довіру громадянина до держави.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач не розглядав адвокатський запит представника позивача в частині прохання здійснити перерахунок пенсії позивача, а також подані представником позивача документи стосовно позивача, і вони, відповідно, не були відповідачем опрацьовані.

Будь-якого рішення за результатами розгляду відповідач не прийняв.

Суд зауважує, що у даному випадку суб`єкт владних повноважень фактично не розглядав по суті звернення позивача у формі адвокатського запиту від 28.11.2025 року у частині пунктів 1-3 по суті та не досліджував наявність чи відсутність підстав для врахування додаткової вислуги років позивача від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення та перерахунку пенсії позивача у розмірі 62% грошового забезпечення.

Згідно з приписами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, з метою захисту порушеного права позивачки суд першої інстанції дійшов висновку за необхідне на підставі частини 2 статті 9 КАС України: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 у формі адвокатського запиту від 28.11.2025 року у частині пунктів 1-3; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути по суті звернення ОСОБА_1 у формі адвокатського запиту від 28.11.2025 року у частині пунктів 1-3 та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства за наслідками розгляду такого звернення, з урахуванням висновку суду про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до дня фактичного звільнення, що, в даному випадку, становить період з 24.02.2022 року по 28.11.2024 року.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі № 200/9621/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року у справі № 200/9621/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко