Постанова від 12 серпня 2026 р. у справі №200/7793/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 року справа №200/7793/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 р. у справі №200/7793/25 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом Іщенко Ганни Михайлівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо перерахунку пенсії позивача без врахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виданої Державним підприємством «Артемвугілля»;

- зобов`язати ГУ ПФУ Черкаській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.08.2025 на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виданої Державним підприємством «Артемвугілля».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку з 01.09.2025 призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Визнано протиправними та скасовано рішення №969 від 12.09.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку з 01.09.2025 призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.09.2025 провести ОСОБА_1 перерахунок його пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом обчислення її із заробітку, одержаного ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (в тому числі з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виданої Державним підприємством «Артемвугілля» за період роботи в зоні відчуження з 03 червня 1988 року по 07 вересня 1988 року), та виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Відповідач-1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що Головним управлінням право позивача на отримання пенсії не порушувалось, підстави для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності Головного управління, а так само зобов`язання Головного управління вчинити дії щодо усунення порушень - відсутні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як внутрішньо переміщена особа, та отримуєте пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон № 796), втрата працездатності – 60%.

З протоколів про перерахунок пенсії позивача №971010194924 від 18.08.2025 (23273 Головне управління ПФУ в Черкаській області (Черкаський відділ обслуговування громадян № 1, №2, № 3)) випливає, що з 01.09.2025 проведено перерахунок невідповідність довідки про ЗП, за наслідками якого розмір пенсії з надбавками становить 15837.94 грн (середньомісячний заробіток 25861.34000).

У листі ГУ ПФУ в Черкаській області від 28.08.2025 2300-0305-8/66687 позивача повідомлено про те, що виплата пенсії таким особам здійснюється за матеріалами електронної пенсійної справи (особового рахунку) вивантаженого із центральної бази даних одержувачів пенсій, до надходження паперової (та електронної) пенсійної справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні документи про стаж та заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження розмір пенсії по інвалідності приведено у відповідність до норм чинного законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із ст.54 Закону № 796 та Порядком № 1210.

Із 01.09.2025 розмір Вашої пенсії становитиме 15837,94 грн, а саме:

15516,80 грн – розмір пенсії по 3 групі інвалідності, обчислений згідно із ст.54 Закону № 796, п.9 Порядку № 1210 (25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126) Ч 60% (втрата працездатності));

284,70 грн – додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю 3 групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС;

708,30 грн – підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (2361,00 грн – прожитковий мінімум, визначений для осіб, які втратили працездатність х 40%);

50,00 грн – цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи;

- 621,48 грн – обмеження в індексації відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168;

- 100,38 грн – обмеження в індексації відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 № 209.

05.09.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії «зміна надбавки та зняти обмеження з пенсії».

За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Запорізькій області було визначено відповідальним структурним підрозділом за розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії.

Рішенням від 12.09.2025 №969 відповідачем – 2 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовлено у перерахунку, оскільки відповідно до Порядку обчислення пенсій, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи реліз версію Централізованої підсистеми «Призначення та виплата пенсій» (веб-технологія) в межах ППВП ІКІС ПФУ 1.7.8.1 від 16.04.2025 та у зв`язку із відсутністю первинних документів в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , які підтверджують оплату праці у період виконання робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС в зоні відчуження проведено коригування заробітку з 01.09.2025. Розмір пенсії ОСОБА_1 розраховано відповідно до чинного законодавства, тому підстави для проведення додаткового перерахунку відсутні.

Також до суду надано копію довідки Державного підприємства «Артемвугілля», відповідно до якої за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС в період з 03.06.1988 по 07.09.1988 по місцю роботи в шахті «Кочегарка» на посаді проходчика виплачена заробітна плата у розмірі 10 061, 87 руб., з урахуванням коефіцієнта кратності 1.3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України від 28.02.91 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону № 796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Частинами 4 і 5 ст. 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Розмір пенсії позивача до 31.08.2025 обчислювався відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII.

З 01.09.2025 ГУ ПФУ в Черкаській області перерахувало пенсію позивача, її розмір обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Тобто відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII.

Водночас суд звертає увагу на те, що застосування припису ч. 4 ст. 57 Закону № 796-XII передбачає висловлення бажанням особи, яка звернулася за пенсією.

Як випливає з обставин справи, ОСОБА_1 не висловлював бажання на розрахунок його пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом на 1 січня відповідного року.

За таких обставин з урахуванням вимог законодавства орган Пенсійного фонду України не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.

Доводи апелянта, що Головним управлінням право позивача на отримання пенсії не порушувалось, підстави для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності Головного управління, а так само зобов`язання Головного управління вчинити дії щодо усунення порушень — відсутні, колегія суддів не приймає, оскільки відповідно до протоколу про перерахунок пенсії №971010194924 від 18.08.2025 (23273 Головне управління ПФУ в Черкаській області (Черкаський відділ обслуговування громадян № 1, №2, № 3)), з 01.09.2025 відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача в бік зменшення, вид перерахунку «макетна обробка», підстава «п`ятикратка».

Також, у листі ГУ ПФУ в Черкаській області від 28.08.2025 2300-0305-8/66687 позивача повідомлено про те, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні документи про стаж та заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження розмір пенсії по інвалідності приведено у відповідність до норм чинного законодавства та обчислено із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із ст.54 Закону № 796 та Порядком № 1210.

Отже, оскільки станом на перерахунок пенсії (Рішення №971010194924 від 18.08.2025) позивач перебував на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, який здійснює виплату пенсію по інвалідності та з 01.09.2025 зробив перерахунок пенсії в бік зменшення, суд обґрунтовано зобов`язав саме Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.09.2025 провести ОСОБА_1 перерахунок його пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом обчислення її із заробітку, одержаного ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (в тому числі з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження, виданої Державним підприємством «Артемвугілля» за період роботи в зоні відчуження з 03 червня 1988 року по 07 вересня 1988 року), та виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Відповідач-1 посилається на відсутність первинних документів, зокрема, про стаж та заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження.

Проте указані обставини не були перешкодою для розрахунку пенсії позивача до 31.08.2025 включно.

Відповідачем не наведено жодних обґрунтованих доводів щодо змін в законодавстві, внаслідок яких довідка Державного підприємства «Артемвугілля» не може використовуватися для розрахунку пенсії позивача з 01.09.2025.

Крім того, Порядок № 22-1 не покладає на заявника обов`язку подавати разом із заявою первинні документи, на підставі яких видано довідку про заробітну плату.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, за бажанням пенсіонера може подаватися довідка про заробітну плату до 30.06.2000 із зазначенням назв первинних документів, на підставі яких її видано, та місця їх зберігання, що дозволяє органу Пенсійного фонду здійснити перевірку.

Частиною третьою статті 44 Закону України № 1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ і організацій та перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності довідки про заробітну плату належить до компетенції органів Пенсійного фонду, а відсутність у пенсіонера первинних документів не може бути підставою для зменшення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 64 Закону України № 1058-IV та пунктом 4.2 Порядку № 22-1 територіальні органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки документів, поданих для оформлення пенсії.

Тобто, обов`язок перевірки достовірності документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви щодо їх обґрунтованості самі по собі не можуть бути підставою для неврахування відповідної заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду №291/99/17 від 21.02.2020, №560/123/21 від 04.07.2023.

При цьому, позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

У свою чергу, неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства та відсутність первинної документації на зберіганні у архіві підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист.

Неможливість перевірки відповідачем відповідності довідки первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.01.2018 у справі № 583/392/17.

Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що відповідач здійснював перевірку достовірності відомостей, зазначених у спірній довідці, або звертався до відповідних установ з метою підтвердження її обґрунтованості.

За таких обставин суд доходить висновку, що позивач не може зазнавати негативних наслідків у вигляді зменшення розміру пенсії через неналежне виконання органом Пенсійного фонду своїх повноважень.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, від 08.02.2021 у справі № 2487/68/17 та від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 р. у справі №200/7793/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 р. у справі №200/7793/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко